幼兒園內(nèi)部控制策略及相關(guān)問題研究

在當(dāng)今社會，隨著人們對兒童早期教育的日益重視，幼兒園作為兒童成長的重要場所，其管理水平和服務(wù)質(zhì)量直接影響著幼兒的身心發(fā)展。然而，幼兒園作為一個相對特殊的教育機構(gòu)，其內(nèi)部管理面臨著諸多獨特挑戰(zhàn)，如安全風(fēng)險高、教育資源配置復(fù)雜以及家長和社會期待高等。在此背景下，對幼兒園內(nèi)部控制策略及其相關(guān)問題進行深入研究，顯得尤為必要。

一、內(nèi)部控制理論與幼兒園管理

（一）內(nèi)部控制理論概述

幼兒園內(nèi)部控制是確保教育機構(gòu)運營效率和財務(wù)健康的關(guān)鍵機制。內(nèi)部控制不僅涉及財務(wù)報告的準(zhǔn)確性，還包括合規(guī)性、資產(chǎn)保護、運營效率和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)COSO的定義，內(nèi)部控制是一個由組織的董事會、管理層和其他人員實施的過程，旨在為實現(xiàn)經(jīng)營效率和效果、財務(wù)報告的可靠性以及遵守適用的法律和法規(guī)等目標(biāo)提供合理保證。在幼兒園的背景下，這可能意味著確保兒童安全、教育資源的合理分配以及教育質(zhì)量的持續(xù)提升。

內(nèi)部控制理論源于20世紀(jì)40年代的美國，最初主要用于企業(yè)管理和會計領(lǐng)域，旨在確保財務(wù)報告的可靠性，防止欺詐和失誤。隨著時間的推移，內(nèi)部控制理論逐漸發(fā)展成為涵蓋風(fēng)險管理、運營效率、合規(guī)性等多個方面的綜合性管理工具。在幼兒園管理中，內(nèi)部控制理論的應(yīng)用則需要充分考慮其教育服務(wù)的特性，以及兒童的特殊需求。

內(nèi)部控制理論的核心概念包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通以及監(jiān)控五個要素?？刂骗h(huán)境提供了一個組織內(nèi)實施有效內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，強調(diào)高層領(lǐng)導(dǎo)的參與、道德氛圍以及組織結(jié)構(gòu)。風(fēng)險評估則是識別可能對幼兒園目標(biāo)產(chǎn)生負面影響的內(nèi)外部風(fēng)險，并評估其可能性和影響程度?？刂苹顒邮蔷唧w的政策和程序，如工作流程、職責(zé)劃分和審計，用于管理風(fēng)險。信息與溝通確保組織內(nèi)部的信息有效流通，包括信息的收集、處理、傳遞和使用。監(jiān)控是對內(nèi)部控制體系的持續(xù)評估，以確認其設(shè)計和運行的有效性。

（二）幼兒園管理中的內(nèi)部控制

幼兒園作為教育機構(gòu)，其內(nèi)部控制不僅是對財務(wù)和運營的監(jiān)管，更是對教育服務(wù)質(zhì)量、兒童安全與健康以及資源有效配置的全面管理，應(yīng)關(guān)注教育過程的質(zhì)量保證、兒童權(quán)益保護以及安全風(fēng)險管理。例如，幼兒園的課程設(shè)計、教師資質(zhì)、教學(xué)評估等都應(yīng)在控制環(huán)境中得到充分考慮，確保教育活動的優(yōu)質(zhì)與公平。幼兒園內(nèi)部控制的實施，首要任務(wù)是建立一個良好的控制環(huán)境，確保幼兒園的管理理念和文化與內(nèi)部控制的目標(biāo)相一致。這包括確立清晰的教育目標(biāo)、建立積極的道德氛圍以及設(shè)立合理的組織結(jié)構(gòu)，如設(shè)立專門的管理團隊負責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行各類政策和流程。

風(fēng)險評估在幼兒園管理中尤為重要，因為它涉及每一個孩子的安全與健康。幼兒園需要系統(tǒng)識別可能影響教育質(zhì)量、兒童安全以及運營效率的風(fēng)險，如意外傷害、疾病傳播、食品衛(wèi)生以及教學(xué)風(fēng)險、設(shè)施隱患、欺詐行為等。通過定期的風(fēng)險評估，幼兒園可以及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，制定預(yù)防措施，以降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。

控制活動在幼兒園內(nèi)體現(xiàn)為具體的管理政策和操作程序。幼兒園要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如教師培訓(xùn)、安全檢查、家長溝通等，以管理這些風(fēng)險。例如，嚴(yán)格的工作職責(zé)劃分，確保每個教職工都能明確自己的工作內(nèi)容和責(zé)任；定期的安全檢查，包括設(shè)施、食品、衛(wèi)生等，以消除安全隱患；定期的教育教學(xué)評估，確保教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升；與家長的有效溝通，通過家長會、開放日等活動，讓家長了解幼兒園的運營情況，建立互信。

信息與溝通在幼兒園內(nèi)部控制中扮演著橋梁的角色。它強調(diào)透明度和雙向溝通，確保管理層與教職員工、家長、兒童之間信息的準(zhǔn)確、及時傳遞。這包括定期的信息通報、對內(nèi)對外的溝通渠道的建立，以及通過家長滿意度調(diào)查等方式收集反饋，以便及時調(diào)整和改進管理措施。

監(jiān)控環(huán)節(jié)是內(nèi)部控制體系的自我修正機制，要求幼兒園定期評估內(nèi)部控制的效果，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，不斷優(yōu)化管理體系。幼兒園需要定期進行內(nèi)部審計，評估內(nèi)部控制的執(zhí)行效果，確認政策和流程的適應(yīng)性，以及對潛在問題的應(yīng)對能力。通過持續(xù)的監(jiān)控，幼兒園可以及時發(fā)現(xiàn)并解決內(nèi)部控制中的不足，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理制度，確保幼兒園的穩(wěn)定運營和教育質(zhì)量的持續(xù)提高。

二、幼兒園內(nèi)部控制現(xiàn)狀

在深入探討幼兒園內(nèi)部控制策略之前，首先對幼兒園內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進行實證調(diào)查，以了解其實施情況、存在的問題以及改進的空間。通過文獻回顧、問卷調(diào)查、訪談以及實地考察等多種研究方法，我們對多個幼兒園的內(nèi)部控制實踐進行了深入調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)幼兒園已經(jīng)認識到內(nèi)部控制的重要性，設(shè)立了相應(yīng)的規(guī)章制度，如《幼兒園安全管理制度》《教師行為守則》等，旨在規(guī)范內(nèi)部運作，保障幼兒的安全與教育質(zhì)量。然而，在實際操作中，制度的執(zhí)行力度常常不足，部分教職工對內(nèi)部控制的重要性理解不夠，導(dǎo)致某些規(guī)定流于形式。此外，幼兒園在風(fēng)險評估方面存在不足，往往過于關(guān)注顯性風(fēng)險，如安全事故，而忽視了潛在的教育質(zhì)量風(fēng)險，如教學(xué)方法的科學(xué)性。

在控制活動方面，幼兒園通常通過定期的培訓(xùn)和考核來提升教職工的能力，確保他們能有效履行職責(zé)。然而，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和效果評估往往不夠完善，可能導(dǎo)致教職工雖有理論知識，但在實際操作中仍存在困難。內(nèi)部溝通機制方面，幼兒園通常舉辦家長會、開放日等活動，但信息傳遞的及時性和有效性有待提高，有時候家長對幼兒園的決策和管理過程感到困惑或不滿。

在信息與溝通方面，幼兒園往往會使用電子平臺和紙質(zhì)通知來傳達信息，但如何確保這些信息能被所有相關(guān)人員準(zhǔn)確接收并理解，仍存在挑戰(zhàn)。同時，幼兒園在收集家長和教職工的反饋方面做得不夠充分，使得改進措施的制定缺乏全面的依據(jù)。

為了解決這些問題，幼兒園需要強化內(nèi)部控制意識，通過定期的培訓(xùn)和教育，使全體教職工充分認識到內(nèi)部控制在幼兒園管理中的重要性。在內(nèi)控制度方面，幼兒園應(yīng)根據(jù)自身特點，制定更為詳細和實際的操作指南，同時，對制度執(zhí)行情況進行定期檢查，確保規(guī)章制度的有效執(zhí)行。在風(fēng)險評估上，幼兒園需要建立多元化評估體系，不僅關(guān)注硬件安全，還要關(guān)注教育過程中的風(fēng)險，如課程設(shè)計和教學(xué)方法的有效性。

在提升風(fēng)險防控能力上，幼兒園可以引入專業(yè)的風(fēng)險管理團隊或?qū)＜?，定期進行風(fēng)險評估，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施。優(yōu)化內(nèi)部溝通機制，可以通過建立更加便捷的溝通平臺，如在線討論組或家長微信群，并定期收集和分析反饋家長意見建議，以便及時調(diào)整管理策略。

三、幼兒園內(nèi)部控制問題與對策

在幼兒園的日常運營中，內(nèi)部控制作為一套關(guān)鍵的管理工具，對于確保教育質(zhì)量、保障幼兒安全和提高運營效率起著至關(guān)重要的作用。然而，幼兒園內(nèi)部控制實踐中面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既源于幼兒園作為教育機構(gòu)的特殊性，也源自外部環(huán)境的影響。因此通過深入探討幼兒園內(nèi)部控制所面臨的種種問題，并提出相應(yīng)的改進策略，以期構(gòu)建出一套切實可行的幼兒園內(nèi)部控制體系。

幼兒園內(nèi)部控制環(huán)境作為內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，在實際應(yīng)用中主要涉及組織體系、治理體系、權(quán)責(zé)體系和內(nèi)部審計文化。組織體系應(yīng)按照政策要求，明確幼兒園組織結(jié)構(gòu)的層級結(jié)構(gòu)，做好分工，整合幼兒園的財力、物力和人力資源，最終實現(xiàn)幼兒園內(nèi)部控制的最終目標(biāo)。鑒于幼兒園管理模式的扁平化和單一化特點，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建幼兒園綜合信息管理平臺，實現(xiàn)智能照片登記、考勤統(tǒng)計、語音廣播等功能的集成，智能推送幼兒園信息，掌心寶貝考勤機是業(yè)內(nèi)最安全、最人性化的打卡機，也是目前最能滿足幼兒園需求的考勤系統(tǒng)。同時，廣播的班級劃分主要是為了方便教師做好放學(xué)后上下車的準(zhǔn)備，維護放學(xué)高峰期進出幼兒園的秩序，確保兒童上下車的安全有序。

首先，幼兒園在內(nèi)部控制上遇到的最大挑戰(zhàn)是制度執(zhí)行力度不足。盡管幼兒園通常會制定一系列規(guī)章制度，但實際執(zhí)行過程中，由于教職工對內(nèi)部控制的理解不深，導(dǎo)致部分規(guī)定未能得到有效執(zhí)行。為解決這一問題，幼兒園應(yīng)強化內(nèi)部控制意識，通過定期培訓(xùn)和教育活動，使全體員工充分理解內(nèi)部控制的重要性，明確各自在內(nèi)部控制中的責(zé)任。

其次，幼兒園在風(fēng)險評估方面存在不完善之處。除了關(guān)注顯性風(fēng)險，如安全事故，還應(yīng)關(guān)注潛在的教育質(zhì)量風(fēng)險，如教學(xué)方法的科學(xué)性。幼兒園應(yīng)構(gòu)建多元化風(fēng)險評估體系，引入教育專家參與，確保風(fēng)險評估的全面性和專業(yè)性。此外，幼兒園應(yīng)定期進行風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整管理措施。

再次，幼兒園的內(nèi)部溝通機制有待優(yōu)化。信息的傳遞與接收不及時或不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致管理決策的誤導(dǎo)。幼兒園應(yīng)利用現(xiàn)代科技手段，如建設(shè)內(nèi)部溝通平臺，提高信息的流通效率和準(zhǔn)確度。同時，應(yīng)建立家長參與機制，讓家長能夠更直接地了解幼兒園的決策過程，增加透明度，提高家長的滿意度。

最后，在提升風(fēng)險防控能力方面，幼兒園可以引入專業(yè)的風(fēng)險管理團隊或?qū)＜?，以更系統(tǒng)的方法識別、評估和應(yīng)對風(fēng)險。同時，通過定期的壓力測試和模擬演練，提高教職工應(yīng)對突發(fā)情況的能力，確保他們在面臨風(fēng)險時能夠迅速、有效地作出反應(yīng)。

針對教學(xué)質(zhì)量管理，幼兒園應(yīng)建立科學(xué)的教育評價體系，定期對教育質(zhì)量進行評估，以確保教學(xué)方法的有效性。這可以通過引入第三方評價機構(gòu)、設(shè)立教師專業(yè)發(fā)展計劃以及鼓勵教師自我反思和同行評價等方式實現(xiàn)。

此外，優(yōu)化內(nèi)部流程是提高幼兒園運營效率的關(guān)鍵。幼兒園應(yīng)定期審查和調(diào)整業(yè)務(wù)流程，消除冗余環(huán)節(jié)，通過流程再造，提升管理效率，降低成本。同時，對教職工進行流程管理培訓(xùn)，確保他們能夠高效地完成任務(wù)。

因此，幼兒園內(nèi)部控制問題的解決需要從制度執(zhí)行、風(fēng)險評估、溝通機制、風(fēng)險管理、教學(xué)質(zhì)量管理和流程優(yōu)化等多個方面入手。通過實施這些改進策略，幼兒園能夠構(gòu)建一套適應(yīng)自身特性的內(nèi)部控制體系，提升運營效率，保障幼兒的安全與教育質(zhì)量，為幼兒園的規(guī)范運作與持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

四、結(jié)語

研究幼兒園內(nèi)部控制策略及相關(guān)問題不僅有助于解決幼兒園管理實踐中面臨的實際問題，提高幼兒園服務(wù)質(zhì)量，同時也有利于擴展內(nèi)部控制理論在特殊教育領(lǐng)域的應(yīng)用，為教育領(lǐng)域的理論與實踐研究注入新的活力。通過研究，我們期望能夠為幼兒園管理者、政策制定者以及教育研究者提供一套適應(yīng)幼兒園特性的內(nèi)部控制體系，為幼兒園的規(guī)范運作和持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

作者單位：山東省日照市東港區(qū)石臼街道中心幼兒園

經(jīng) 濟 學(xué) 小 故 事

小鎮(zhèn)的五兩銀子

一家旅店里來了一位客人，預(yù)付定金五兩銀子。旅店老板把收到的五兩銀子交給小二，讓他去找建筑商還上拖欠的工程款。建筑商拿到錢，又讓仆人去還拖欠材料商的債務(wù)，材料商收到錢把拖欠糧食供應(yīng)商的錢還上。最后供應(yīng)商又去旅店付了拖欠的酒錢。這時，上樓的客人又走了下來，說不住了要求退款，正好旅店老板剛剛把別人欠賬的五兩銀子要過來，就給他辦理了退房手續(xù)。客人的五兩銀子沒有花掉，但它在小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)了一圈，小鎮(zhèn)的“三角債”沒有了，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟又活了。