構(gòu)建高質(zhì)量教育評(píng)價(jià)體系?助推教育改革發(fā)展

摘要：在厘清江蘇教育評(píng)價(jià)改革歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，江蘇充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用，著力構(gòu)建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育全面覆蓋的高質(zhì)量教育評(píng)價(jià)體系。新時(shí)代背景之下，從研制教育強(qiáng)省監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系、建構(gòu)“監(jiān)測(cè)+評(píng)估+預(yù)警”評(píng)價(jià)模式、開展教育評(píng)價(jià)研究等三個(gè)方面，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革向更深、更遠(yuǎn)處發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇教育；教育評(píng)價(jià)改革；評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2025）02-0045-04

黨的二十屆三中全會(huì)圍繞深化教育綜合改革，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，向建成教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)[1]。教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)教育強(qiáng)國建設(shè)成效，構(gòu)建高質(zhì)量教育評(píng)價(jià)體系是撬動(dòng)新時(shí)代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的核心動(dòng)力[2]。江蘇教育評(píng)估歷來重視發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用。目前，我省已構(gòu)建起學(xué)段與學(xué)段貫通銜接、學(xué)校與區(qū)域點(diǎn)面結(jié)合的縱橫交織、覆蓋全面、持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量教育評(píng)價(jià)體系。

一、江蘇教育評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展的主要特征

（一）始終把教育事業(yè)改革發(fā)展作為教育評(píng)價(jià)的重點(diǎn)任務(wù)

江蘇早在1997年就成立了江蘇省教育評(píng)估院，其是全國成立最早的評(píng)估機(jī)構(gòu)。自成立以來，評(píng)估院一直堅(jiān)持“服務(wù)中心工作、促進(jìn)改革發(fā)展、保障教育質(zhì)量”，充分發(fā)揮教育評(píng)估的杠桿效應(yīng)。教育現(xiàn)代化是江蘇教育改革發(fā)展的鮮明旗幟。1993年底，江蘇省教委頒發(fā)了《關(guān)于在蘇南地區(qū)組織實(shí)施教育現(xiàn)代化工程試點(diǎn)的意見》，正式揭開了實(shí)施教育現(xiàn)代化工程的序幕。1999年，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代化實(shí)施綱要》，我們立即啟動(dòng)教育現(xiàn)代化學(xué)校（幼兒園）以及實(shí)施教育現(xiàn)代化工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估，掀起了我省教育現(xiàn)代化發(fā)展的第一波高潮。2005年，江蘇省委、省政府頒布《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省 率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，我們開始研制區(qū)域教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系。2007年，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，我們啟動(dòng)開展省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）評(píng)估，推動(dòng)教育現(xiàn)代化建設(shè)由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校為單位轉(zhuǎn)為以縣（市、區(qū)）為單位。2012年，黨的十八大明確提出“到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2013年，我院在全國率先頒布《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系（至2020年）》，在全省范圍開展教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估，至此教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入省域全面推進(jìn)新階段。可以說，江蘇教育評(píng)估院的成長與江蘇教育現(xiàn)代化的發(fā)展相伴相生，江蘇教育評(píng)估院的成長史就是江蘇教育改革發(fā)展歷程的一個(gè)縮影。

（二）始終把教育評(píng)價(jià)作為推動(dòng)教育政策落地的重要抓手

在江蘇，教育評(píng)價(jià)一直發(fā)揮著明確政策導(dǎo)向、量化目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化配套措施、推動(dòng)政策落地的重要作用。20多年來，我院共研制了50余項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了近100個(gè)教育評(píng)估項(xiàng)目，推進(jìn)教育政策落地落實(shí)，引領(lǐng)江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展。比如，國務(wù)院于2010年頒布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，我省隨即制定《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)》，從縣域?qū)用鎸?duì)學(xué)前教育的實(shí)施與管理進(jìn)行全面評(píng)估，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院于2019年頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，我省隨即印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)五年制高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，啟動(dòng)開展五年制高職辦學(xué)單位人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，持續(xù)探索高職現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展的特色范式。

（三）始終把教育評(píng)價(jià)作為破解教育改革發(fā)展難題的重要手段

在江蘇，教育評(píng)價(jià)項(xiàng)目一直圍繞推動(dòng)破解制約教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐難題和突出問題設(shè)立實(shí)施，在以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促強(qiáng)方面取得了預(yù)期效果，教育評(píng)價(jià)已成為提高政府教育治理效能的重要手段。如1996年江蘇實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)后，義務(wù)教育發(fā)展面臨著不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題。為切實(shí)解決義務(wù)教育發(fā)展中的深層次矛盾，2007年我省出臺(tái)《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2012年頒布《義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“七個(gè)一樣”的要求，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2015年，我省在全國率先成為縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定全覆蓋省份。

2000年左右，在國家不再開展國家級(jí)示范高中評(píng)估的大背景下，為整體提升全省普通高中辦學(xué)水平，我省于2003年面向全省普通高中啟動(dòng)開展普通高中星級(jí)評(píng)估，最大限度調(diào)動(dòng)學(xué)校積極性，促進(jìn)普通高中事業(yè)發(fā)展。2018年，為大力推動(dòng)普通高中內(nèi)涵發(fā)展，深化育人方式改革，我院創(chuàng)造性開展高品質(zhì)（特色）高中建設(shè)評(píng)估，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省普通高中教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)的整體提升。

二、江蘇高質(zhì)量教育評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)構(gòu)建

近年來，江蘇省教育評(píng)估院積極承擔(dān)并圓滿完成6大類20個(gè)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估認(rèn)證項(xiàng)目，每年評(píng)估各類學(xué)校和幼兒園累計(jì)達(dá)1000所、專業(yè)累計(jì)達(dá)800個(gè)，抽檢評(píng)議研究生學(xué)位論文、本專科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）累計(jì)達(dá)1.5萬篇（項(xiàng)），問卷調(diào)查16萬人次，各類教育監(jiān)測(cè)覆蓋13個(gè)設(shè)區(qū)市、103個(gè)縣（市、區(qū)）、167所普通高校、7000多所義務(wù)教育學(xué)校，構(gòu)建起聚焦自強(qiáng)卓越的高等教育評(píng)價(jià)體系、聚焦特色現(xiàn)代的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系和聚焦擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系，致力于為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)省貢獻(xiàn)教育評(píng)估專業(yè)力量。

（一）構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育評(píng)價(jià)體系

我院在省域?qū)用孢B續(xù)12年開展江蘇高校ESI學(xué)科監(jiān)測(cè)，形成年度監(jiān)測(cè)報(bào)告11份，周期監(jiān)測(cè)快報(bào)70余期。截至目前，我省38所高校289個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI前1%，數(shù)量居全國第一；17所高校46個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI前1‰，數(shù)量居全國第二；3所高校5個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI前" " " ，數(shù)量居全國第二。院校層面開展兩輪本科教學(xué)工作（水平）評(píng)估。2014年實(shí)施本科教學(xué)審核評(píng)估，2022年積極參與新一輪本科教育教學(xué)審核評(píng)估國家方案研制，率先開展試點(diǎn)評(píng)估，高水平實(shí)施審核評(píng)估，積極承擔(dān)青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)等2所對(duì)口支援省份高校評(píng)估，有力促進(jìn)高校強(qiáng)化人才培養(yǎng)和教學(xué)工作中心地位，夯實(shí)創(chuàng)新人才培養(yǎng)根基。

專業(yè)層面以O(shè)BE理念為指引率先開展專業(yè)評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證。2014年，我省作為試點(diǎn)省份率先啟動(dòng)開展師范類專業(yè)認(rèn)證。目前，我省共有134個(gè)師范專業(yè)通過認(rèn)證，位列全國之首。2016年、2018年我省先后啟動(dòng)本科新設(shè)專業(yè)評(píng)估和綜合評(píng)估，是全國最先開展本科專業(yè)評(píng)估的省份，目前已實(shí)現(xiàn)專業(yè)全覆蓋。個(gè)體層面率先實(shí)施覆蓋各學(xué)位層次的論文抽檢評(píng)優(yōu)。從2002年起，開展研究生學(xué)位論文抽檢，目前已全口徑開展本科、專科、研究生論文抽檢，以剛性約束的形式把關(guān)論文質(zhì)量和人才培養(yǎng)。從2006年起，開展優(yōu)秀博士、碩士論文評(píng)選和本、專科畢業(yè)論文評(píng)選，以典型示范的形式引導(dǎo)高校探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，讓高等教育成為高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐[3]。

（二）構(gòu)建有特色、現(xiàn)代化的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系

有特色、現(xiàn)代化已成為江蘇中職評(píng)估的鮮明標(biāo)識(shí)。2008年，借鑒普通高中星級(jí)評(píng)估成功經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)開展中等職業(yè)學(xué)校星級(jí)評(píng)估。2017年啟動(dòng)全省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校評(píng)估。截至目前，全省共建成104所現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校、42所優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校。該項(xiàng)評(píng)估對(duì)打造江蘇特色現(xiàn)代職教體系具有重要意義。特色現(xiàn)代是江蘇高職評(píng)估的價(jià)值追求。我省分別于2004年、2009年開展兩輪普通高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估。2021年起我省開展五年制高職辦學(xué)單位人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。2024年，受教育部教育督導(dǎo)局委托，開展高職學(xué)校教育教學(xué)關(guān)鍵要素評(píng)估試點(diǎn)，為構(gòu)建“辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系貢獻(xiàn)江蘇智慧。

（三）構(gòu)建擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系

圍繞優(yōu)質(zhì)普惠開展學(xué)前教育評(píng)估工作。從2007年起實(shí)施省市優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估創(chuàng)建，2012年制定《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)》，推動(dòng)縣域辦園條件、保教質(zhì)量、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等均衡發(fā)展。目前，全省90%以上的幼兒在省市優(yōu)質(zhì)幼兒園就讀，66個(gè)縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”。

圍繞優(yōu)質(zhì)均衡開展義務(wù)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估。2012年在全國率先出臺(tái)《江蘇省縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)》，2015年在全國率先頒布《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，開展涵蓋7000多所學(xué)校的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。目前，全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率在90%以上并持續(xù)提升。2017年教育部啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，我省提出“到2030年所有縣（市、區(qū)）達(dá)到國家督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)劃目標(biāo)，力爭(zhēng)早于全國五年實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡全覆蓋。

圍繞多樣特色開展普通高中評(píng)估工作。連續(xù)二十年實(shí)施普通高中星級(jí)評(píng)估，目前，全省近90%的學(xué)生在三星級(jí)以上優(yōu)質(zhì)普通高中就讀。2018年起，開展高品質(zhì)（特色）高中建設(shè)評(píng)估，推進(jìn)普通高中教育從“分層發(fā)展”向“分層與分類相結(jié)合”的優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，為探索具有時(shí)代特征、中國特色、世界水平的高品質(zhì)高中發(fā)展樣態(tài)貢獻(xiàn)江蘇方案。

三、新時(shí)代江蘇教育評(píng)價(jià)提升路徑

（一）積極探索教育強(qiáng)國監(jiān)測(cè)評(píng)估新模式

“強(qiáng)國建設(shè)，教育何為”已成為時(shí)代命題。2023年底我省順應(yīng)新時(shí)代新要求，啟動(dòng)開展江蘇教育強(qiáng)省監(jiān)測(cè)評(píng)估體系研制工作，從應(yīng)然和實(shí)然相結(jié)合的角度科學(xué)構(gòu)建教育強(qiáng)省建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。與以往的評(píng)估模式相比，教育強(qiáng)省監(jiān)測(cè)評(píng)估更加注重對(duì)數(shù)據(jù)的多向深度挖掘和多維進(jìn)階透視，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)教育強(qiáng)省的本體性和整體性把握，致力于為教育強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)找尋強(qiáng)大的內(nèi)在邏輯和實(shí)證數(shù)據(jù)。這既是對(duì)教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的主動(dòng)回應(yīng)，也是對(duì)江蘇“當(dāng)好中國式教育現(xiàn)代化的探路者和排頭兵”的充分體現(xiàn)。

（二）積極開展預(yù)測(cè)預(yù)警推進(jìn)教育治理前置化

我省自“十二五”時(shí)期建立基礎(chǔ)教育資源需求預(yù)警機(jī)制，每年以省政府名義發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警結(jié)果，積極服務(wù)教育行政決策。過去十年，我省基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口從995.4萬人增至1221.1萬人。未來十年，從短期看要應(yīng)對(duì)全面二孩政策帶來的小學(xué)學(xué)齡人口高峰，從長期看，學(xué)前教育學(xué)齡人口斷崖式下降，義務(wù)教育學(xué)齡人口先達(dá)峰后回落，普通高中面臨學(xué)位緊缺。下一步，我們將聚焦重點(diǎn)學(xué)段精細(xì)化做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作，推動(dòng)建立與人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，持續(xù)提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性。

（三）積極展現(xiàn)教育評(píng)價(jià)服務(wù)改進(jìn)提升新作為

結(jié)合評(píng)估實(shí)踐開展評(píng)估研究，精準(zhǔn)服務(wù)教育決策咨詢。開展省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建與分類評(píng)估研究，全面提升區(qū)域義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。開展普通高中多樣化發(fā)展推進(jìn)策略的國際比較研究，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化普通高中育人方式改革，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。開展高職專業(yè)服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，促進(jìn)專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接，推動(dòng)職業(yè)教育專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)。深入研究江蘇高校專業(yè)建設(shè)供給側(cè)改革的內(nèi)在機(jī)理和優(yōu)化路徑，積極探索江蘇高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，全面總結(jié)分類評(píng)價(jià)對(duì)江蘇高等教育高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，推動(dòng)支撐引領(lǐng)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的高等教育創(chuàng)新發(fā)展。

“教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)教育強(qiáng)國成敗”[4]，江蘇教育評(píng)估將全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記提出的相關(guān)要求，加快構(gòu)建更高質(zhì)量、更具特色的教育評(píng)價(jià)體系，以更新的評(píng)估理念、更優(yōu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、更精的評(píng)估能力，更好地服務(wù)江蘇“公平共享、適合契合、開放融合、卓越創(chuàng)新”的教育樣板示范高地建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]本刊編輯部.新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革向更深遠(yuǎn)處邁進(jìn)[J].人民教育，2023（20）：1.

[2]王殿軍.以深化教育評(píng)價(jià)改革推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)[J].中國考試，2024（10）：7-9.

[3]鐘秉林.新時(shí)代高質(zhì)量高等教育體系的評(píng)價(jià)導(dǎo)向[J].中國高等教育，2021（1）：1.

[4]張寧娟.深化教育評(píng)價(jià)改革 落實(shí)先立后破發(fā)展新定位[J].人民教育，2024（11）：6.

責(zé)任編輯：顏瑩

收稿日期：2024-12-15

作者簡(jiǎn)介：周明，江蘇省教育評(píng)估院院長，主要研究方向?yàn)榻逃摺⒔逃芾恚桓舒略矗K省教育評(píng)估院辦公室主任，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榻逃y(tǒng)計(jì)測(cè)量。