數(shù)字化背景下智慧城市建設和治理的問題思考

摘要：在數(shù)字化浪潮席卷全球的今天，城市發(fā)展模式正經(jīng)歷著前所未有的深刻變革，智慧城市作為這一變革的重要產(chǎn)物，應運而生。智慧城市，作為一種利用信息與通信技術(shù)來優(yōu)化城市功能、提高生活質(zhì)量并促進可持續(xù)發(fā)展的概念，正日益成為全球城市發(fā)展的重要趨勢。然而，數(shù)字化背景下智慧城市建設和治理面臨諸多發(fā)展困境。基于此，深入剖析這些困境，并探尋出切實可行的應對策略，優(yōu)化城市運行管理，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；智慧城市；建設和治理

一、前言

隨著全球城市化進程的加速，智慧城市作為應對城市化挑戰(zhàn)、提高城市管理效率和居民生活質(zhì)量的重要手段，正受到越來越多國家和地區(qū)的重視。智慧城市以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，全面重塑了城市的運行機制和管理方式，致力于為人們提供更加高效、便捷和舒適的生活體驗，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城市要素配置、提升城市治理效率等方面發(fā)揮重要作用，已經(jīng)成為推動智慧城市建設的新動力。因此，加強對數(shù)字化背景下智慧城市建設和治理的研究是非常有必要的。

二、智慧城市的基本內(nèi)涵

智慧城市是指借助現(xiàn)代信息技術(shù)，使城市建設管理活動朝著更高效、更精確的方向發(fā)展，從而更好地滿足市民需求，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種新型城市建設模式。

目前，在全世界范圍內(nèi)，智慧城市建設已經(jīng)成為城市化發(fā)展的主要趨勢和方向。截至目前，全球已有數(shù)十個國家和地區(qū)開始了智慧城市建設工作。就我國而言，隨著智慧城市建設進程的不斷加快，我國很多地方都已經(jīng)將智慧城市建設工作納入了當?shù)卣闹攸c工作中。

智慧城市的構(gòu)建并非僅限于單一領(lǐng)域，而是廣泛涉及城市管理、教育改革、醫(yī)療服務優(yōu)化、房地產(chǎn)開發(fā)、交通流暢性提升、公用設施升級以及公眾安全保障等多個領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域的提升過程中，不僅顯著提升了市民的生活質(zhì)量和工作效率，同時也為企業(yè)提供了創(chuàng)新的平臺和擴展的空間。對于政府而言，智慧城市的建設也提供了一種更為精細和高效的治理模式。智慧城市的最終目標在于構(gòu)建一個集高科技與人文關(guān)懷于一體的都市生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)致力于適應城市化快速推進的趨勢以及民眾生活需求的日益多樣化，進而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，智慧城市的建設確保了每位市民均能從科技進步中獲益，享受科技帶來的福祉。因此，智慧城市是科技進步與人文關(guān)懷相結(jié)合的產(chǎn)物，代表了未來城市發(fā)展的必然方向。

三、數(shù)字化背景下智慧城市建設的意義

在數(shù)字化時代背景下，大數(shù)據(jù)在推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定以及改善民眾生活方面所發(fā)揮的作用日益顯著，已成為新發(fā)展階段不可或缺的資源。大數(shù)據(jù)、云計算等尖端技術(shù)已被廣泛應用于智慧城市建設，極大地改變了各行各業(yè)的運作模式。這一趨勢也推動了城市從傳統(tǒng)的信息化模式向新型智慧模式的轉(zhuǎn)變。

（一）改善居民生活品質(zhì)

在智慧城市建設過程中，涉及各種各樣的信息化交互手段，這些信息化手段不僅能夠幫助企業(yè)完善供應鏈，還能夠助力企業(yè)全面了解市場需求，特別是精準挖掘消費者的實際需要。此外，在信息技術(shù)的幫助下，許多不必要的商品流通環(huán)節(jié)被省略，企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與營銷等成本均會下降，消費者也可以通過智慧化手段獲得更多消費選擇權(quán)，從而獲取適合自己的產(chǎn)品及服務，居民的生活品質(zhì)得以提高，也能夠促進社會經(jīng)濟發(fā)展。智慧城市的建設，使得信息的傳遞更加迅速和準確，企業(yè)能夠更快地響應市場變化，及時調(diào)整生產(chǎn)策略，滿足消費者的需求。同時，智慧城市的建設也推動了新技術(shù)的發(fā)展和應用，比如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等，這些技術(shù)的應用不僅提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，也提升了消費者的生活體驗。因此，智慧城市的建設對于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高居民的生活品質(zhì)具有重要的意義。

（二）提高數(shù)據(jù)共享水平

在構(gòu)建智慧城市的宏偉藍圖中，有關(guān)部門通過整合來自不同行業(yè)和各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，不僅能夠在很大程度上促進數(shù)據(jù)的流動，而且能夠有效地推進數(shù)據(jù)共享，而數(shù)據(jù)共享恰恰是智慧城市建設不可或缺的重要保障。隨著不同部門之間開始共享信息，以往存在的溝通壁壘得到了實質(zhì)性的突破，部門之間的信息共享效率顯著提高。這種高效的信息交流不僅能夠為智慧城市建設提供一系列有價值的數(shù)據(jù)和資料，而且還能夠為決策者提供更多的有用參考，同時也充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息在現(xiàn)代城市管理中的重要價值。

（三）提升城市治理水平

智慧城市建設是一個復雜而全面的工程，需緊密依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。在這一進程中，負責推進智慧城市建設的相關(guān)部門以及工作人員必須合理地運用數(shù)字化的工具和手段。通過這種方式，可以有效地對城市的整體治理和建設進行全方位的管理和控制，不僅有助于城市規(guī)劃和管理變得更加科學和合理，而且還能在根本上促進不同單位和部門之間的資源分配，從而從源頭上提高資源的使用效率和效益，進而提升城市整體的管理水平和效率。

此外，信息技術(shù)的輔助，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，使得各部門之間的數(shù)據(jù)共享成為可能。這種數(shù)據(jù)共享不僅提高了城市管理的透明度，而且推動了公共服務的透明化。隨著城市管理和公共服務的科學化、數(shù)字化、智能化趨勢的加強，各部門之間的協(xié)調(diào)和配合也得到了顯著的促進。這種協(xié)調(diào)和配合的加強，反過來又推動了城市建設成果更加突出和顯著，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、數(shù)字化背景下智慧城市建設和治理存在的問題

（一）頂層設計方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理

目前，智慧城市的構(gòu)建模式呈現(xiàn)出碎片化的趨勢，“智慧教育”“智慧交通”以及“智慧社區(qū)”等不同領(lǐng)域各自為政，由各個部門分別主導實施。然而，這種分散的管理方式導致了資源的重復配置。例如，交通部門和城市規(guī)劃部門在相似的空間區(qū)域內(nèi)各自部署監(jiān)控設施和數(shù)據(jù)平臺，導致信息收集方面存在大量重復。醫(yī)療保健部門也存在類似情況，使得智慧城市的建設未能形成一個全面而連貫的城市體系，反而在原有城市結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加了不必要的重復。智慧城市項目往往過分側(cè)重于高科技應用，而對行政管理、政策法規(guī)的制定以及公眾參與等基礎(chǔ)要素關(guān)注不足。這種偏差可能導致社會公平性受損，因為過分專注于技術(shù)層面，可能會無意中忽視了社會邊緣群體的需求。

（二）社會效益方面，缺乏科學的規(guī)劃體系

分析我國智慧城市建設現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)對城市治理重視程度不一。一方面，許多地區(qū)在規(guī)劃和功能定位上缺乏科學和長遠視角，有的地區(qū)僅將智慧城市建設視為推動新興產(chǎn)業(yè)，片面追求高科技應用、大規(guī)模的資金投入以及快速的經(jīng)濟效益。這種做法雖然短期內(nèi)可能帶來一定的發(fā)展，但往往忽視了智慧城市的深層價值和長期社會效益。另一方面，有些地區(qū)將智慧城市建設治理作為政府招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種策略，這種做法可能會在一定程度上促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，但同樣沒有從智慧城市的本質(zhì)出發(fā)，缺乏對城市可持續(xù)發(fā)展的全面考量。這些現(xiàn)象的存在，無疑對智慧城市的長期可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。

（三）技術(shù)應用方面，新技術(shù)整合難度大

在技術(shù)應用層面，智慧城市面臨的一個主要挑戰(zhàn)是新技術(shù)的整合與兼容性問題。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城市需要將這些技術(shù)融合到現(xiàn)有的城市管理系統(tǒng)中。然而，不同技術(shù)之間存在標準不統(tǒng)一、接口不兼容等問題，給技術(shù)整合帶來了不小的難度。此外，新技術(shù)的快速迭代更新也給智慧城市的技術(shù)維護和升級帶來了挑戰(zhàn)。城市管理者需要不斷更新知識和技能，以適應技術(shù)發(fā)展的步伐。同時，新技術(shù)的應用也對城市居民的接受度和適應能力提出了要求，如何讓市民有效利用智慧城市提供的服務，也是需要解決的問題。

（四）數(shù)據(jù)層面，依然存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進過程中，有關(guān)部門各自實施項目，在無形中妨礙了數(shù)據(jù)在組織內(nèi)部的流通與開放共享，從而降低了跨部門協(xié)作的效率。這種現(xiàn)象的根源在于信息系統(tǒng)構(gòu)建時缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，導致數(shù)據(jù)質(zhì)量問題頻發(fā)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)雜亂無章，重復錄入和采集的情況普遍存在，形成了孤立的數(shù)據(jù)單元，進而演變成所謂的“信息孤島”問題。若不對此類問題進行有效整治，將無法實現(xiàn)智慧城市中信息資源的全面利用，甚至可能加劇各部門之間原本存在的利益分歧，使得“信息資源”成為新的競爭焦點，進一步加劇部門內(nèi)部的分化。

五、數(shù)字化背景下智慧城市建設和治理優(yōu)化策略

（一）加強智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著時代的演進，智慧城市概念逐漸深入人心，城市管理也逐漸邁入數(shù)字化與智慧化的新紀元[1]。然而，在這一轉(zhuǎn)型的進程中，諸多挑戰(zhàn)浮現(xiàn)。盡管智慧城市建設和治理已實現(xiàn)單線條的實施，但在協(xié)同效應、持續(xù)運營及服務質(zhì)量等方面仍有待進一步提升。因此，加強城市系統(tǒng)的整體治理，特別是實現(xiàn)精細化、協(xié)同化和高效化的治理，已成為推動城市治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動力。在當前背景下，城市運行管理服務平臺在智慧城市建設與治理中扮演著至關(guān)重要的角色，猶如一條優(yōu)化路徑，強調(diào)通過整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等前沿技術(shù)，構(gòu)建一個集決策支持、實時監(jiān)控、預警分析、績效評估和綜合評估于一體的數(shù)字化平臺。各地區(qū)應依據(jù)自身實際情況，積極推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”的戰(zhàn)略構(gòu)想和實施步驟，將城市運行管理平臺視為革新治理思維、重塑治理模式的核心工具和樞紐。在此過程中，政策引導和規(guī)范文件的制定至關(guān)重要，為平臺構(gòu)建提供宏偉藍圖和行動指南。同時，各地區(qū)應精心設計系統(tǒng)架構(gòu)布局，構(gòu)建覆蓋全域的數(shù)字治理網(wǎng)絡，實現(xiàn)治理資源的高效統(tǒng)籌和各部門間的無縫協(xié)作，開啟城市治理新篇章。

（二）突出以人為本的城市治理

在城市治理的微觀層面，硬件設施的配置與日常維護均與管理者及居民的生活品質(zhì)密切相關(guān)，凸顯了合作治理模式的必要性，即各方應共同參與決策與執(zhí)行過程。智慧城市的構(gòu)建應秉持以人為本的原則，重視市民和企業(yè)的參與，確?？萍紕?chuàng)新的成果能夠廣泛地惠及大眾。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，一種新型的城市治理與服務架構(gòu)應運而生。新型架構(gòu)應探索行政機構(gòu)與社會資本之間新的連接模式，突破傳統(tǒng)籌資的局限，利用市場力量促進智慧城市的進步。這種轉(zhuǎn)變表明，智慧城市的建設不再是行政機構(gòu)的單一行動，而是行政機構(gòu)與市場之間的緊密合作，充分釋放市場潛力。通過引入多樣化的投資和融資途徑，可以增加對城市公共設施的投資力度，有時甚至需要對國家財政支持的傳統(tǒng)項目進行創(chuàng)新性的改革，以激發(fā)民間資本的潛力[2]。同時，鼓勵非官方力量參與城市重大功能平臺的建設與運營。例如，國有和私營企業(yè)聯(lián)合，共同承擔投融資、項目實施和運營管理任務，不僅能夠提高資源配置的效率，還能激發(fā)各方的積極性和創(chuàng)新精神。

（三）科學開發(fā)使用數(shù)字化系統(tǒng)

關(guān)于數(shù)字化系統(tǒng)的科學運用，應當采取順應形勢、適應地方特點的治理策略。在智慧城市管理范疇內(nèi)，數(shù)字化系統(tǒng)覆蓋的領(lǐng)域極為廣泛，牽涉的人員眾多。然而，鑒于不同城市在人力資源、物資資源以及財政資源方面存在的差異，建議采取分層次的策略來實施城市數(shù)字化系統(tǒng)的管理，以引導眾多管理者深刻理解數(shù)字化系統(tǒng)所承載的重要性。首先，應從頂層設計入手，明確數(shù)字化系統(tǒng)在城市管理中的核心地位，確保其與城市發(fā)展戰(zhàn)略相契合。其次，應注重技術(shù)與管理的融合，通過培訓和教育提升管理人員對數(shù)字化系統(tǒng)的認識和操作能力，確保系統(tǒng)功能得到最大化利用。此外，還應鼓勵創(chuàng)新，支持開發(fā)與本地實際相結(jié)合的定制化功能，以滿足不同城市的具體需求。通過這些措施，數(shù)字化系統(tǒng)將能夠更好地服務于城市治理，提高管理效率和決策質(zhì)量，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐[3]。

（四）制定統(tǒng)一技術(shù)標準

在數(shù)字化系統(tǒng)廣泛應用于智慧城市建設與治理的過程中，技術(shù)標準的統(tǒng)一性是確保系統(tǒng)兼容性、互操作性和數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵。缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準，將導致不同系統(tǒng)間難以實現(xiàn)有效對接，進而形成新的信息孤島，阻礙數(shù)據(jù)的流通和利用。因此，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，不僅有助于規(guī)范市場秩序，還能促進技術(shù)的健康發(fā)展和創(chuàng)新應用[4]。

一是，應由政府相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)專家、技術(shù)供應商和用戶代表共同參與，制定出一套全面覆蓋智慧城市各個領(lǐng)域的技術(shù)標準體系。這一體系應包括數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議、安全規(guī)范等多個方面，確保不同系統(tǒng)和設備之間能夠無縫對接和高效協(xié)作。二是，技術(shù)標準的制定應具有前瞻性和開放性，能夠適應未來技術(shù)的發(fā)展趨勢，同時為新興技術(shù)的融入留出空間。此外，標準的制定還應考慮到不同城市的發(fā)展水平和實際需求，以確保標準的普遍適用性和實施的可行性。三是，為了推動技術(shù)標準的實施和普及，應加強標準的宣傳和培訓工作，提高相關(guān)從業(yè)人員對標準的認識和理解。同時，通過政策引導和激勵措施，鼓勵企業(yè)按照統(tǒng)一的技術(shù)標準開發(fā)產(chǎn)品和服務，從而推動整個行業(yè)的技術(shù)進步和健康發(fā)展。

（五）建立數(shù)據(jù)共享機制

在當今社會，公眾對開放、運營和利用公共數(shù)據(jù)的熱情不斷高漲，政務數(shù)據(jù)的共享已成為提升政務服務效率的關(guān)鍵策略。作為深化體制改革、重塑職能角色以及革新管理模式的重要環(huán)節(jié)，聚焦于打破數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化智慧城市建設路徑。

一是，強化部門間的數(shù)據(jù)共享管理，涉及實施深度定制化的操作模式，針對核心領(lǐng)域和復雜問題，采用系統(tǒng)化和項目化的方法逐一解決。二是，構(gòu)建完善的政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體系，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)與管理責任。遵循“提供者負責”原則，制定詳盡的數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、保護及安全規(guī)定，確保數(shù)據(jù)從產(chǎn)生至消亡的全程管理無縫對接，包括數(shù)據(jù)接入、整合治理、深度分析以及全方位監(jiān)控等環(huán)節(jié)，以增強整個數(shù)據(jù)生命周期的管理效能。三是，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的推進機制，基于全國政務服務一體化的宏偉藍圖，成立本級政務大數(shù)據(jù)局作為核心力量，促使各相關(guān)部門協(xié)同配合，共同促進數(shù)據(jù)共享與協(xié)同管理工作的開展，以達成無縫數(shù)據(jù)共享和高效協(xié)同管理的目標。

六、智慧城市未來發(fā)展趨勢

在未來，智慧城市建設范圍將逐步拓寬，不再局限于傳統(tǒng)大型一線城市。隨著技術(shù)的不斷進步和經(jīng)驗的積累，中小城市也將迎來智慧化的浪潮。這些城市在借鑒智慧城市管理經(jīng)驗和建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將結(jié)合自身的發(fā)展階段，積極探索和構(gòu)建適合自己的智慧城市體系。通過積極應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)，中小城市將能夠建立一個高效的資源整合服務平臺，不僅有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還能夠完善資源配置，提高資源利用效率。同時，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，智慧城市能夠?qū)崿F(xiàn)更加均衡和高效的城市管理，為居民提供更加便捷和全面的便民服務，從而提升居民的生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧宜居的現(xiàn)代城市環(huán)境。

在未來，智慧城市建設治理將更加注重創(chuàng)新技術(shù)的應用和發(fā)展。創(chuàng)新技術(shù)作為智慧城市建設的核心動力之一，隨著信息技術(shù)的持續(xù)進步和革新，其在推動智慧城市建設進程中的重要性日益凸顯。隨著科技的不斷演進，創(chuàng)新技術(shù)將在智慧城市的規(guī)劃、設計、實施和管理等各個環(huán)節(jié)扮演更加關(guān)鍵的角色，為城市居民提供更加便捷、高效、安全的生活環(huán)境。

在未來，智慧城市的建設將下沉到縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以實現(xiàn)全社會智慧化。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨著信息技術(shù)和人工智能的高速發(fā)展而提出的理念，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設，能夠建立符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的新農(nóng)村。在開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設的過程中，智慧城市的建設將下沉到縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府可以結(jié)合智慧城市建設的經(jīng)驗，完善鄉(xiāng)村管理體制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，改善鄉(xiāng)村居民環(huán)境，解決鄉(xiāng)村的“信息孤島”問題，提升民生服務水平，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。

七、結(jié)語

綜上所述，在數(shù)字化背景下，智慧城市的建設與治理要充分體現(xiàn)出以人為本的理念，探索符合本地區(qū)特點的智慧城市建設與治理模式，通過完善城市現(xiàn)代化管理模式，提升城市運行效率、推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使我國城市發(fā)展模式向綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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[4]蘇蕾權(quán).以城管執(zhí)法數(shù)字化推動智慧城市建設[J].城市管理與科技，2024，25（02）：81-84.

作者單位：東營市東營區(qū)綜合行政執(zhí)法局

■ 責任編輯：王穎振 鄭凱津