大力發(fā)展農(nóng)村教育?托底教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

編者按：黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”部分對(duì)深化教育綜合改革作出重大決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視，為做好新時(shí)代新征程教育改革發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深化教育綜合改革，加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），這是在我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的教育事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，使得推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思路更加明晰、舉措更加有力、步履更加堅(jiān)定。

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。隨著教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題將浮現(xiàn)出來(lái)，本刊誠(chéng)摯邀請(qǐng)參與《規(guī)劃綱要》撰寫(xiě)的專家來(lái)深入解讀《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容和精神，就夯實(shí)基礎(chǔ)教育基點(diǎn)，揚(yáng)起高等教育龍頭，打造職業(yè)教育重要增長(zhǎng)極，加快建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面做專題報(bào)道。讓我們一起來(lái)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)全會(huì)精神，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，以改革添動(dòng)力增活力，奮力書(shū)寫(xiě)以教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章。

摘要：《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035）》系統(tǒng)描繪了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。辦好農(nóng)村教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的托底工程。發(fā)展農(nóng)村教育需要系統(tǒng)回應(yīng)農(nóng)村教育“在哪里”“到哪去”“怎么走”等關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村教育需發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)田園的義務(wù)教育、多樣特色的高中教育、普惠融合的特殊教育。為助力教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，應(yīng)從學(xué)校布局、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、資源保障體系和數(shù)字化建設(shè)等方面系統(tǒng)發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)村教育辦學(xué)水平的全面提升。

關(guān)鍵詞：教育強(qiáng)國(guó)；農(nóng)村教育；學(xué)校布局調(diào)整；教師隊(duì)伍建設(shè)；學(xué)生全面發(fā)展

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2021年度教育學(xué)重大課題“鄉(xiāng)村振興和教育現(xiàn)代化背景下農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（課題編號(hào)：VGA210005） 階段性研究成果。

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)[1]。2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)”[2]。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。這是深入貫徹黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的重大舉措，系統(tǒng)描繪了2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，為各級(jí)各類教育的發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)。《規(guī)劃綱要》指出，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要突出促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，全面構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，辦好農(nóng)村教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的托底工程。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，進(jìn)一步增長(zhǎng)毛入園率的關(guān)鍵在于增加農(nóng)村公辦幼兒園學(xué)位供給；推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，突破點(diǎn)在于提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平；統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，重點(diǎn)在于推動(dòng)縣域高中的多樣特色建設(shè)；發(fā)展優(yōu)質(zhì)融合的特殊教育，難點(diǎn)在于辦好縣域特殊教育學(xué)校。辦好農(nóng)村教育需要系統(tǒng)回應(yīng)農(nóng)村教育“在哪里”“到哪去”“怎么走”等關(guān)鍵問(wèn)題。

一、農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體目標(biāo)也由滿足適齡兒童“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向讓所有適齡兒童“上好學(xué)”。對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村教育是教育領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，在學(xué)校布局、師資隊(duì)伍建設(shè)及學(xué)生全面發(fā)展等方面仍有較大提升空間。

（一）布局調(diào)整滯后導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)校低質(zhì)低效運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著城市化進(jìn)程的加速和人口出生率的下降，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡人口數(shù)量迅速下降。但是，部分地區(qū)的學(xué)校布局調(diào)整政策并未順應(yīng)這一變化，導(dǎo)致大量小規(guī)模學(xué)校存在。許多農(nóng)村學(xué)校面臨空心化危機(jī)。2022年，全國(guó)小學(xué)階段鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）有9.79萬(wàn)所，其中14.13%是沒(méi)有學(xué)生的空殼學(xué)校，1—10人的學(xué)校占鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的24.28%，20人以下的學(xué)校占鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的比例已超半成。2012年至2022年間，鄉(xiāng)村小學(xué)減少7.18萬(wàn)所，但小規(guī)模學(xué)校增加1.08萬(wàn)所。許多村小甚至中心小學(xué)在校生人數(shù)銳減，逐漸退化為小規(guī)模學(xué)校。在以縣為主的管理體制下，許多縣的財(cái)政能力較弱，教育經(jīng)費(fèi)難以支撐數(shù)量龐大的小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。因此，這種學(xué)校分布格局導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效益低和經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題并存。一方面，隨著生源不斷減少，很多農(nóng)村學(xué)校經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之后出現(xiàn)校舍閑置、設(shè)備閑置的現(xiàn)象，造成了巨大的資源浪費(fèi)。但另一方面，部分農(nóng)村學(xué)校面臨經(jīng)費(fèi)不足的狀況。大部分的小規(guī)模學(xué)校是以教學(xué)點(diǎn)的形式附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，并沒(méi)有獨(dú)立法人，易引發(fā)小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)被截留或擠占的問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)成本較高，部分學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，與非寄宿制學(xué)校相比，寄宿制學(xué)校增加多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括食堂運(yùn)營(yíng)成本、宿舍管理成本、安保成本等[3]。在課題組調(diào)查的308所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校中，64.29%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校校長(zhǎng)表示公用經(jīng)費(fèi)無(wú)法維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校小規(guī)模化也會(huì)影響辦學(xué)活力。班級(jí)人數(shù)少，再加上教師多采用講授方式，課堂主動(dòng)探究和討論環(huán)節(jié)少，同學(xué)之間難以互動(dòng)，教學(xué)質(zhì)量受影響。

（二）多重“優(yōu)質(zhì)抽離”致使農(nóng)村師資供給陷入“質(zhì)量洼地”

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量精湛、充滿活力的教師隊(duì)伍，然而受多重因素影響，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)師資的“篩選器”和城鎮(zhèn)教師的“培養(yǎng)皿”，師資供給陷入“質(zhì)量洼地”。在教師學(xué)歷層次上，2022年，我國(guó)普通中小學(xué)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村本科及以上學(xué)歷教師占比為分別90.76%、82.94%和69.95%；在教師職稱結(jié)構(gòu)上，2022年，我國(guó)普通中小學(xué)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村中高級(jí)職稱教師占比分別為54.77%、57.03%和53.36%，農(nóng)村教師學(xué)歷水平和中高級(jí)職稱教師比例依然與城鎮(zhèn)有較大差距，總體上城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的教師質(zhì)量呈現(xiàn)梯次下降趨勢(shì)。這種師資分布格局源于勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的篩選和教師的個(gè)體理性選擇。其一，在農(nóng)村教師的初次補(bǔ)充過(guò)程中，優(yōu)秀師資被隱性抽離。當(dāng)前我國(guó)部屬師范院校培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)師資難以補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村教師的補(bǔ)充方式多為“特崗計(jì)劃”和“地方定向培養(yǎng)”，專業(yè)背景參差、培養(yǎng)層次有限。編制核定方式的單一化也對(duì)農(nóng)村教師補(bǔ)充形成障礙。農(nóng)村學(xué)校類型復(fù)雜多樣，無(wú)論按照生師比還是班師比核定教師編制均存在無(wú)法滿足實(shí)際需求的情況，現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出“超編缺人”“無(wú)編可用”等多種供需失配問(wèn)題。在地形復(fù)雜人口分布稀疏地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校點(diǎn)多面廣，教師難以配齊配足，“包班教學(xué)”現(xiàn)象普遍存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校往往缺乏專業(yè)的生活輔導(dǎo)教師，教師工作內(nèi)容復(fù)雜，長(zhǎng)期處于超工作量狀態(tài)影響教育教學(xué)質(zhì)量。其二，農(nóng)村教師隊(duì)伍的流動(dòng)造成了優(yōu)質(zhì)師資的再次抽離。從全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的教師流失率（調(diào)出與辭職比例）分別為6.79%、7.87%和13.55%，農(nóng)村教師流失率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。在服務(wù)期滿后，大部分的農(nóng)村教師會(huì)選擇參加縣城學(xué)校的選調(diào)考試，農(nóng)村學(xué)校成為教師進(jìn)入縣城學(xué)校的“跳板”[4]。由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量較少，課后服務(wù)的課時(shí)費(fèi)與城區(qū)教師有較大差距，鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助與鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼的作用被消解，農(nóng)村學(xué)校在工資待遇上對(duì)教師的吸引力也逐漸減弱。大量?jī)?yōu)質(zhì)教師的流失使得農(nóng)村學(xué)校產(chǎn)生“青黃不接”的年齡斷層，難以形成老中青“傳幫帶”的良性發(fā)展生態(tài)，新教師教學(xué)能力提升緩慢；部分學(xué)校老齡化嚴(yán)重，教師缺乏發(fā)展動(dòng)力，陷入成長(zhǎng)停滯。

（三）家庭教育缺位制約農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展

教育強(qiáng)國(guó)的根本目的，應(yīng)是使每一個(gè)人都獲得高質(zhì)量發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)生都有出彩的機(jī)會(huì)[5]。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，單親離異家庭增多；而大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)也存在許多留守兒童。這些農(nóng)村兒童在發(fā)展過(guò)程中無(wú)法獲得良好的家庭支撐。根據(jù)全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)義務(wù)教育階段在校生中共有1086.60萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童，占農(nóng)村在校生總數(shù)的41.47%。2022年，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到83.47%，仍然留在農(nóng)村學(xué)校就讀的學(xué)生多是迫于家庭經(jīng)濟(jì)、文化處境和社會(huì)條件的限制，成為“走不了”的群體[6]。保障這些兒童的教育權(quán)益，正是維護(hù)社會(huì)公平的價(jià)值旨?xì)w和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。這些特殊家庭兒童教育缺位的問(wèn)題較為明顯。家校社共育是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，而大量農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)暇顧及孩子的成長(zhǎng)發(fā)展，將教育的全部責(zé)任推卸給學(xué)校。祖輩通常僅能完成孩子日常生活的照料，對(duì)孩子的發(fā)展缺乏有效監(jiān)督管理，易出現(xiàn)早戀、厭學(xué)、手機(jī)成癮、違規(guī)違紀(jì)等行為。這對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育提出更高要求。面對(duì)大量家庭處于弱勢(shì)不利地位的兒童，加大了學(xué)校的管理難度。學(xué)校教育需要一定程度上彌補(bǔ)其監(jiān)護(hù)不足和關(guān)愛(ài)缺失帶來(lái)的不利影響，更多時(shí)間精力用于留守兒童關(guān)愛(ài)工作和心理健康問(wèn)題預(yù)防和疏導(dǎo)。對(duì)于一些認(rèn)知能力和智力水平發(fā)展滯后的兒童，身體健康難以保障，學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成困難，需要鄉(xiāng)村教師和學(xué)校投入更多的關(guān)懷和幫助。

二、農(nóng)村教育發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)

《規(guī)劃綱要》提出2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，對(duì)我國(guó)下一階段教育的全局發(fā)展進(jìn)行定位，對(duì)明確未來(lái)農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)、厘清發(fā)展方向具有重要的指導(dǎo)意義。為早日達(dá)成教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體目標(biāo)，全面建成高質(zhì)量教育體系，要準(zhǔn)確把握“三段一類”教育的不同階段性發(fā)展需求，分類構(gòu)建農(nóng)村教育發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（一）普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，也是現(xiàn)階段我國(guó)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。《規(guī)劃綱要》要求，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。作為學(xué)前教育的發(fā)展短板，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展重點(diǎn)首先指向普及普惠，再逐步實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)農(nóng)村兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的早期教育。一是擴(kuò)大農(nóng)村公辦園學(xué)位有效供給，滿足“有園上”。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公辦園的總量供給相對(duì)充足，但園點(diǎn)布局與學(xué)齡人口分布錯(cuò)位導(dǎo)致供給“低效”，由此造成農(nóng)村公辦園“入園難”“入園遠(yuǎn)”。部分地區(qū)為滿足農(nóng)村幼兒入園需求，不斷新建公辦園，但也面臨人口快速下降后出現(xiàn)大量“小規(guī)模園”“空心園”風(fēng)險(xiǎn)。如何在現(xiàn)有園所布局的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村公辦園學(xué)位的有效供給成為讓更多農(nóng)村幼兒接受公辦園教育的重要方向。為此，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公辦園的“名園”效應(yīng)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園+村園”“名園+普?qǐng)@”的農(nóng)村幼兒園發(fā)展共同體，通過(guò)團(tuán)隊(duì)入駐、教師互派等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前資源覆蓋面；可在有空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小學(xué)建設(shè)附屬幼兒園，對(duì)部分布點(diǎn)好的民辦園購(gòu)買(mǎi)學(xué)位，或改擴(kuò)建場(chǎng)地、條件合適的閑置校舍資源，以此增加農(nóng)村公辦幼兒園學(xué)位供給，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率進(jìn)一步提升。二是健全普惠性幼兒園財(cái)政分擔(dān)和收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，確保“上得起”。為減輕農(nóng)村家庭的養(yǎng)育成本，凸顯學(xué)前教育的公益屬性，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)學(xué)前教育成本分擔(dān)有關(guān)要求，全面落實(shí)農(nóng)村公辦園生均不低于600元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園的收費(fèi)監(jiān)管，確保民辦園收費(fèi)合理。為提高地方財(cái)政保障水平，應(yīng)健全省域內(nèi)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，依據(jù)不同地區(qū)財(cái)政能力，分類設(shè)定財(cái)政分擔(dān)比例；對(duì)財(cái)政能力偏弱的地方，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)上移財(cái)政重心。三是提升農(nóng)村保育教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“上好園”。滿足農(nóng)村幼兒入園普及普惠是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，讓每一位入園幼兒都能享受優(yōu)質(zhì)的保育教育服務(wù)則是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)下目標(biāo)下農(nóng)村學(xué)前教育的最終追求。為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)，健全保育員培育制度，優(yōu)化保教人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高幼兒園保育教育水平；改善農(nóng)村幼兒園保育設(shè)施設(shè)備條件，強(qiáng)化農(nóng)村保育教育實(shí)踐，豐富農(nóng)村幼兒園保育活動(dòng)，提高幼兒園辦園水平；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)或園所探索實(shí)施2—3歲幼兒托育服務(wù)，推動(dòng)學(xué)前教育資源向下延伸。

（二）優(yōu)質(zhì)田園的義務(wù)教育

義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的核心環(huán)節(jié)，辦好農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村教育整體質(zhì)量、補(bǔ)齊教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)短板具有關(guān)鍵意義。《規(guī)劃綱要》要求，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。要促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡和融合發(fā)展，必須充分展現(xiàn)農(nóng)村教育的田園底色，發(fā)揮農(nóng)村教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條具有農(nóng)村教育特色的優(yōu)質(zhì)田園發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是依生而建，因地制宜辦好農(nóng)村各類學(xué)校。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓每一個(gè)孩子都能在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)而公平的教育[7]。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)學(xué)生向城流動(dòng)的大趨勢(shì)，以學(xué)生的分布為根本，建立吻合學(xué)生就學(xué)需求的學(xué)校類型。在隨遷人口大量集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，拓展寄宿服務(wù)，并不斷加強(qiáng)學(xué)校寄宿條件改善，提高寄宿制學(xué)校辦學(xué)能力；在人口大量減少的地區(qū)，保留并努力辦好有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模學(xué)校，讓留下來(lái)或“走不了”的農(nóng)村學(xué)生也能在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，讓更多的農(nóng)村家庭不再為“家門(mén)口”沒(méi)有好的學(xué)校被迫進(jìn)城。二是以“小”辦“小”，探索小班化教學(xué)改革。《規(guī)劃綱要》要求，有序推進(jìn)小班化教學(xué)。隨著學(xué)齡人口的持續(xù)減少，農(nóng)村學(xué)校“小規(guī)模化”已成趨勢(shì)，教師總量、學(xué)校場(chǎng)地的富余以及學(xué)生規(guī)模的縮小，為農(nóng)村學(xué)校探索小班化教學(xué)提供了天然的“試驗(yàn)田”。為此，應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)村生源減少契機(jī)，積極探索小班化教學(xué)改革，變革教學(xué)組織形式，實(shí)施學(xué)生差異化指導(dǎo)。這既能滿足學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，提升學(xué)生創(chuàng)造力水平和多樣化發(fā)展空間，又能培養(yǎng)教師個(gè)性化教學(xué)能力，為未來(lái)全面推廣小班化教學(xué)提供實(shí)踐樣板。三是伴“鄉(xiāng)”用“鄉(xiāng)”，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土教育資源。與城鎮(zhèn)學(xué)校不同，農(nóng)村學(xué)校因其所處農(nóng)村地區(qū)豐富的鄉(xiāng)土資源、濃厚的文化底蘊(yùn)和開(kāi)闊的活動(dòng)空間，具有就地開(kāi)展豐富教育實(shí)踐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)校師生充分認(rèn)識(shí)并挖掘鄉(xiāng)土資源的教育屬性，樹(shù)立農(nóng)村師生對(duì)農(nóng)村教育的自信和美好期盼；培養(yǎng)農(nóng)村教師將鄉(xiāng)土資源轉(zhuǎn)化為教育資源的能力，依托鄉(xiāng)土資源開(kāi)展田園教育活動(dòng)、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土教育課程等，讓農(nóng)村學(xué)生在貼近生活的教育場(chǎng)域中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)和情感認(rèn)同。

（三）多樣特色的高中教育

高中教育是基礎(chǔ)教育的出口端，也是決定學(xué)生發(fā)展方向最為關(guān)鍵的教育階段。《規(guī)劃綱要》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給，以職普融通拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道。農(nóng)村學(xué)生主要在縣域高中接受教育，高中教育的辦學(xué)理念和發(fā)展目標(biāo)在很大程度上直接影響農(nóng)村學(xué)生的未來(lái)出路。同時(shí)，作為我國(guó)基礎(chǔ)教育的最后一個(gè)階段，高中教育的培養(yǎng)規(guī)劃和培養(yǎng)質(zhì)量將對(duì)我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力供給格局和人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)產(chǎn)生決定性作用。指向教育強(qiáng)國(guó)的縣域高中教育體系應(yīng)當(dāng)是多樣化的、具有鮮明辦學(xué)特色的，具體體現(xiàn)在高中學(xué)校類型的多樣化、辦學(xué)模式的特色化等方面。一是辦學(xué)類型的多樣化。為滿足學(xué)生的多樣化發(fā)展需求，我國(guó)目前已經(jīng)基本形成了普通高中學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等兩類較為穩(wěn)定的高中辦學(xué)模式，這為培養(yǎng)研究型人才和技能型人才提供了基礎(chǔ)保障。但過(guò)早的教育分化限制了農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展?jié)摿Γ嗣袢罕妼?duì)中職教育的認(rèn)知偏差也導(dǎo)致當(dāng)前普職教育發(fā)展極不均衡。縣域高中學(xué)校承載了大部分農(nóng)村學(xué)生群體的教育期望，如何提高高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、拓寬高中教育辦學(xué)類型對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生向上向好發(fā)展具有重要意義。應(yīng)積極探索“三軌”并行的高中教育辦學(xué)體制，在縣域范圍內(nèi)形成多類型高中齊頭并進(jìn)的多樣化發(fā)展格局。大力支持縣域普通高中振興，推進(jìn)中職學(xué)校專業(yè)特色發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，探索綜合高中辦學(xué)模式，推動(dòng)部分學(xué)校向綜合高中轉(zhuǎn)型，為一部分尚未適應(yīng)過(guò)早教育分化、對(duì)未來(lái)教育選擇尚不清晰的學(xué)生群體提供延遲選擇的教育機(jī)會(huì)。二是高中辦學(xué)模式的特色化。隨著人們對(duì)教育、人才的認(rèn)知更加全面立體，成績(jī)和智力發(fā)展不再成為人民群眾衡量學(xué)生發(fā)展的首要核心指標(biāo)，學(xué)生全面發(fā)展的重要性和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元性將更加凸顯。這需要大力推進(jìn)高中學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德體美勞與智力教育同步健康發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化高中特色辦學(xué)，培育一批以科學(xué)教育為特色的縣域高中，為部分具有特長(zhǎng)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生提供發(fā)展通道，滿足學(xué)生全面多元發(fā)展需求。

（四）普惠融合的特殊教育

發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要舉措，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。《規(guī)劃綱要》提出，支持人口20萬(wàn)以上縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校。農(nóng)村特殊兒童主要集中在縣域?qū)用妫Ｕ限r(nóng)村特殊兒童基本受教育權(quán)益的重點(diǎn)在于建好一批普惠融合的特殊教育學(xué)校。一是健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭殘疾兒童全面資助體系。將家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童優(yōu)先納入資助范圍，提供學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)用品和醫(yī)療保障等方面的支持。同時(shí)健全普惠資助政策，確保資助覆蓋范圍更廣，資助標(biāo)準(zhǔn)更加合理，讓更多的殘疾兒童受益。二是推進(jìn)特殊教育學(xué)校全面達(dá)標(biāo)。在縣域內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大特殊教育資源，妥善安置殘疾兒童入學(xué)，針對(duì)特殊兒童類型進(jìn)行篩查鑒定，形成特殊教育學(xué)校、隨班就讀、送教上門(mén)的多元通道，讓家庭能夠選擇最有利于兒童成長(zhǎng)發(fā)展的就讀途徑。積極發(fā)展學(xué)前教育和高中階段特殊教育，實(shí)現(xiàn)向“兩頭”延伸，健全特殊教育體系。三是拓寬特殊兒童社會(huì)融入渠道。推進(jìn)普通教育、職業(yè)教育與特殊教育深度融合，提高特殊教育學(xué)校醫(yī)療康復(fù)水平。加大特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，保障其工資待遇和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。針對(duì)不同類型的特殊兒童開(kāi)展專門(mén)的職業(yè)教育課程，加強(qiáng)校企間合作，提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)支持，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

三、農(nóng)村教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

為確保農(nóng)村教育的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，助力教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)村教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，從學(xué)校布局、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、資源保障體系和數(shù)字化建設(shè)等方面系統(tǒng)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育辦學(xué)水平的全面提升。

（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局

《規(guī)劃綱要》提出，建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局。為了更好地滿足農(nóng)村地區(qū)的教育需求，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局，根據(jù)學(xué)齡人口分布、地理交通條件等因素，合理選址布點(diǎn)學(xué)校，使農(nóng)村學(xué)校布局兼顧學(xué)生就近入學(xué)和對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。第一，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，研判教育需求變化。縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)摸底各地每年的新生人口數(shù)量，綜合考慮當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诤土鲃?dòng)人口的變動(dòng)狀況，預(yù)測(cè)基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口和學(xué)位需求的短期、中期和長(zhǎng)期趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源變化狀況，并對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展形態(tài)作出基本判斷。第二，合理構(gòu)建學(xué)校布局優(yōu)化指標(biāo)體系，建立撤留底線標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域?qū)W校布局，根據(jù)各地地形和交通條件合理確定每所學(xué)校覆蓋人口及其服務(wù)半徑，確保農(nóng)村學(xué)校走讀生單程上學(xué)路途時(shí)間不超過(guò)30分鐘。第三，全面摸底小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，滿足群眾教育需求。鄉(xiāng)村學(xué)校作為鄉(xiāng)村社會(huì)的文化載體，其撤并應(yīng)綜合考慮所在村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化基礎(chǔ)，以及當(dāng)?shù)卮迕窈蛯W(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)。教育強(qiáng)國(guó)最終目的是辦好人民滿意的教育，農(nóng)村教育也要把人民滿不滿意作為衡量發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)[8]。學(xué)校布局調(diào)整要持續(xù)動(dòng)態(tài)了解學(xué)生家庭和鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，綜合考察小規(guī)模學(xué)校的師資配置、硬件條件及教學(xué)質(zhì)量，保障農(nóng)村學(xué)生在“家門(mén)口”接受高質(zhì)量教育服務(wù)。

（二）強(qiáng)基固本，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

《規(guī)劃綱要》指出，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，筑牢教育強(qiáng)國(guó)根基。高質(zhì)量教師隊(duì)伍是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。第一，建立適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際需求的編制配備標(biāo)準(zhǔn)。為了保證農(nóng)村學(xué)生享有均等化的教育公共服務(wù)，應(yīng)充分考慮不同規(guī)模、不同類型學(xué)校的師資配置需求，建立“基本編制+機(jī)動(dòng)編制+附加編制”的編制核定標(biāo)準(zhǔn)體系[9]。基本編制保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和課程開(kāi)足開(kāi)齊，機(jī)動(dòng)編制用于應(yīng)對(duì)教師因病或產(chǎn)假造成的臨時(shí)性缺人，附加編制滿足寄宿制學(xué)校生活教師、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等相關(guān)需求。通過(guò)完備教師編制配備，逐步化解編外教師問(wèn)題。第二，持續(xù)拓展農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃、國(guó)家銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，完善城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教師“質(zhì)量洼地”格局。第三，健全農(nóng)村教師綜合待遇體系。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，強(qiáng)化“逆差序化”的待遇格局，確保學(xué)校越邊遠(yuǎn)、條件越艱苦、從教時(shí)間越長(zhǎng)的教師待遇越高。完善績(jī)效工資保障機(jī)制，形成多勞多得、勞有應(yīng)得的激勵(lì)機(jī)制，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師課后服務(wù)工作的合理待遇。同時(shí)，職稱評(píng)聘應(yīng)進(jìn)一步向農(nóng)村教師傾斜，擴(kuò)大農(nóng)村教師職業(yè)發(fā)展渠道和專業(yè)發(fā)展空間。

（三）協(xié)同育人，助力農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展

《規(guī)劃綱要》指出，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。辦好農(nóng)村教育的根本目的在于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展。第一，建立農(nóng)村學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)學(xué)生的身體健康、心理狀況建立定期的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，形成常態(tài)化健康檢查機(jī)制[10]。為每位農(nóng)村學(xué)生建立健康檔案，并及時(shí)向家長(zhǎng)反饋學(xué)生的身心健康狀況。充分挖掘農(nóng)村學(xué)校的自然資源開(kāi)展勞動(dòng)課程和特色體育教育活動(dòng)；基于農(nóng)村學(xué)生特殊的生活場(chǎng)域和成長(zhǎng)經(jīng)歷開(kāi)展健康教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式；為農(nóng)村學(xué)校配足專職心理教師，確保有需要的學(xué)生能夠及時(shí)得到心理關(guān)愛(ài)和情感支持。第二，健全弱勢(shì)兒童關(guān)愛(ài)支持體系。農(nóng)村學(xué)校聚集了大量特殊家庭兒童。因此，應(yīng)建立留守兒童和各類困境兒童的精準(zhǔn)摸排和多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，共享留守兒童和困境兒童的摸排數(shù)據(jù)，根據(jù)不同兒童的發(fā)展需求及時(shí)采取幫扶措施。搭建農(nóng)村學(xué)校、社區(qū)與社會(huì)公益組織合作的關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)，為弱勢(shì)兒童提供全方位的關(guān)愛(ài)支持。第三，健全家校社協(xié)同育人機(jī)制。依托社區(qū)、村委會(huì)設(shè)立家長(zhǎng)學(xué)校，開(kāi)展有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。注重家校溝通，為寄宿生提供便利溫馨的溝通空間，保證學(xué)生在校期間能夠定期與家長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)生活交流和情感互動(dòng)。

（四）提效增能，完善教育資源保障體系

《規(guī)劃綱要》要求，健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制。經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村學(xué)校良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。第一，完善農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“基本+拓展+機(jī)動(dòng)”三大功能模塊的經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)村學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)需求和發(fā)展提升需求。第二，提高教育資源的使用效率。面對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，既要保證公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，也要著力提升經(jīng)費(fèi)和教育資源使用效率。由于基礎(chǔ)教育階段的學(xué)齡人口未來(lái)十年內(nèi)將出現(xiàn)較為明顯的峰谷變化，長(zhǎng)期趨勢(shì)呈現(xiàn)“排浪式”變化，應(yīng)建立能夠適應(yīng)學(xué)齡人口規(guī)模變化的教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立跨學(xué)段教育資源調(diào)配機(jī)制，制定農(nóng)村閑置校舍的合理處置方案。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和管理，確保經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效投入。第三，拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和渠道。積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)教育資金，探索設(shè)立農(nóng)村教育基金，用于改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和提高教師待遇。

（五）智慧賦能，助推農(nóng)村學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略工程。教育資源配置狀況受自然條件、財(cái)政能力、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等諸多因素的影響，全面提升農(nóng)村教育資源的配置水平需要克服重重障礙。在信息化時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的提升潛力。第一，優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村教育數(shù)字化工程，推動(dòng)國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)輻射農(nóng)村學(xué)校，為農(nóng)村學(xué)校配備網(wǎng)絡(luò)多媒體教室或移動(dòng)智能終端，提高農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)傳輸速率，保證信息化硬件條件能夠滿足教育教學(xué)需求。建立由政府主導(dǎo)、多方主體參與的數(shù)字化教育資源供給體系，統(tǒng)籌制定資源體系架構(gòu)和建設(shè)方案。第二，健全農(nóng)村數(shù)字資源共享體系。建立優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索信息技術(shù)與學(xué)校教育深度融合，推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)課堂”，為偏遠(yuǎn)學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊音體美等緊缺學(xué)科課程。充分利用課程資源數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)教研云平臺(tái)等，促進(jìn)跨校教師協(xié)同開(kāi)發(fā)整合優(yōu)質(zhì)課例，為學(xué)生提供個(gè)性化教育服務(wù)。第三，著力提升農(nóng)村師生數(shù)字素養(yǎng)。強(qiáng)化農(nóng)村定向師范生的數(shù)字素養(yǎng)課程體系建設(shè)，加大各級(jí)各類農(nóng)村教師數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，建立自適應(yīng)的農(nóng)村教師數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)村課堂教學(xué)中的高效運(yùn)用。同時(shí)，建立農(nóng)村師生數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)數(shù)字素養(yǎng)水平進(jìn)行科學(xué)、全面評(píng)估和診斷，以全面提高農(nóng)村師生的數(shù)字素養(yǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉善槐：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃l(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村教育、教育政策。

毋鍶鍶：在讀博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育、教育政策。

Vigorously Develop Rural Education to Support the Construction of a Powerful Country in Education

Liu Shanhuai1，2， Wu Sisi2

1.School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631， Guangdong 2.Faculty of Education， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin

Abstract： The Outline of the plan for building a Powerful Country in Education （2024—2035） systematically depicts the grand blueprint of building a powerful country in education. Running rural education well is the foundation project of building a powerful country in education. The development of rural education needs to systematically respond to the key issues of rural education， such as “where”， “where to go” and “how to get there”. In contrast to the goal of building a powerful country in education， rural education needs to develop inclusive and high-quality preschool education， high-quality and countryside compulsory education， high school education with diverse characteristics， and inclusive special education. In order to help the construction of a powerful country in education， we should make systematic efforts from the aspects of school layout， teacher team construction， student development， resource guarantee system and digital construction to promote the all-round improvement of rural education.

Keywords： a powerful country in education； rural education； school layout adjustment； construction of teaching staff； all-round development of students

收稿日期：2024年9月1日

責(zé)任編輯：趙云建