關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必不可少的條件。國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、壯大國(guó)家綜合實(shí)力的基石，是保障全體人民共同利益的重要力量，發(fā)揮著舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有政治性、保障性、無(wú)償性等特征，既是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，也是保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行政府職能、支撐單位事業(yè)發(fā)展、為人民提供社會(huì)服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能，對(duì)行政事業(yè)單位的履職和發(fā)展具有重要意義。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

國(guó)有資產(chǎn)是指所有權(quán)依法為國(guó)家所有并且預(yù)期能產(chǎn)生管理服務(wù)潛力，帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。

國(guó)有資產(chǎn)管理是指依照國(guó)家授權(quán)對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)行使財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)利，包括對(duì)資產(chǎn)占有、使用、損益等進(jìn)行管理而開(kāi)展的一系列活動(dòng)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)與目標(biāo)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源于劃撥、新購(gòu)、接受捐贈(zèng)和無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位依照法律履職或者提供公共管理服務(wù)的過(guò)程中占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)總和。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是優(yōu)化配置、健全?支配調(diào)動(dòng)功能、建立?進(jìn)入退出機(jī)制、提高使用效益、加大監(jiān)督力度，準(zhǔn)確核算和動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

一、配置環(huán)節(jié)存在錯(cuò)配問(wèn)題

目前部分行政事業(yè)單位依然存在“重資金、重項(xiàng)目、輕資產(chǎn)”的問(wèn)題。一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)由于各種原因存在資產(chǎn)冗余、底數(shù)不清等問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)之間資產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，資產(chǎn)整合利用效率低下，幾乎沒(méi)有跨部門(mén)的資產(chǎn)調(diào)劑與共享，盲目購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置同類(lèi)資產(chǎn)問(wèn)題普遍存在。整體來(lái)看，單位同時(shí)存在同類(lèi)資產(chǎn)閑置、對(duì)外出租出借，但仍申請(qǐng)配置同類(lèi)型資產(chǎn)的情況。二是資產(chǎn)配置和預(yù)算編制結(jié)合不夠緊密，實(shí)際工作中由于部門(mén)間信息共享機(jī)制未健全，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有深入了解各單位業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的實(shí)際情況，在預(yù)算編制時(shí)未考慮業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需求，盲目地按照資產(chǎn)配置相關(guān)文件申請(qǐng)配置新增資產(chǎn)，或到了購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)由于受到預(yù)算的限制，導(dǎo)致購(gòu)置的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)際需求脫節(jié)，造成資產(chǎn)配置與需求存在偏差形成低效閑置資產(chǎn)。

二、使用環(huán)節(jié)存在使用效益低下問(wèn)題

部分單位存在資產(chǎn)利用整合不到位、共享共用水平不高等問(wèn)題。一是個(gè)別單位未按管理制度規(guī)定定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)存量、使用狀態(tài)不清楚、賬實(shí)不符。部分單位仍存在長(zhǎng)期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，而單位未建立合理的共享共用機(jī)制，未能及時(shí)對(duì)閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑調(diào)配使用，造成資源浪費(fèi)。二是資產(chǎn)存放地點(diǎn)、使用人、使用狀態(tài)等信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)，未按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)移交手續(xù)、交接手續(xù)不完善、資產(chǎn)信息未動(dòng)態(tài)更新，如人員調(diào)動(dòng)或退休時(shí)，未及時(shí)收回其名下管理使用的資產(chǎn)或收回后未及時(shí)對(duì)資產(chǎn)使用信息進(jìn)行變更處理，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。三是部分單位出租出借房屋、設(shè)備未按“三重一大”規(guī)定經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、未報(bào)相關(guān)部門(mén)審批備案、未嚴(yán)格按要求履行公開(kāi)招標(biāo)手續(xù)、未向單位全體職工公示、未及時(shí)更新資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)等，造成管理漏洞，出現(xiàn)低價(jià)出租、無(wú)償出借等問(wèn)題。

三、處置環(huán)節(jié)存在處置不規(guī)范問(wèn)題

行政事業(yè)單位一般都設(shè)有國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)處置各階段的審批工作，但在實(shí)際操作中，領(lǐng)導(dǎo)小組往往只是根據(jù)資產(chǎn)處置的流程執(zhí)行簽批，鮮少起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)，管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的使用狀態(tài)和使用情況缺乏了解，出現(xiàn)未完全滿(mǎn)足處置條件提前處置，或已達(dá)到處置條件的資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行處置的情況。報(bào)廢有關(guān)固定資產(chǎn)時(shí)，由各使用部門(mén)自行梳理申報(bào)需要處置的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門(mén)僅對(duì)各使用部門(mén)上報(bào)的資產(chǎn)處置清單進(jìn)行匯總，沒(méi)有實(shí)地進(jìn)行核查，難以發(fā)現(xiàn)一些資產(chǎn)狀態(tài)和申報(bào)情況不符。

四、核算環(huán)節(jié)存在權(quán)屬不清、賬實(shí)不符問(wèn)題

資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬分屬不同處室或不同人員管理，信息共享不及時(shí)，配置資產(chǎn)送達(dá)單位后未及時(shí)辦理驗(yàn)收登記入賬手續(xù)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未同步完成入賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)與資產(chǎn)系統(tǒng)信息不同步、登記不及時(shí)。大量已完工基建項(xiàng)目投入使用后，竣工驗(yàn)收前未按暫估值列入固定資產(chǎn)管理，或沒(méi)有及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)將在建工程轉(zhuǎn)入對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)。部分實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算的行政事業(yè)單位，基層單位依賴(lài)思想嚴(yán)重，簡(jiǎn)單認(rèn)為資產(chǎn)管理工作屬于財(cái)務(wù)工作應(yīng)由上級(jí)集中核算單位負(fù)責(zé)，忽略對(duì)本單位資產(chǎn)的日常監(jiān)管，即便按時(shí)上報(bào)資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)，仍存在政府劃撥、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷(xiāo)和入賬處理的問(wèn)題。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的成因分析

一、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠

部分行政事業(yè)單位管理層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)不足，成本效益意識(shí)淡薄，管理意識(shí)薄弱，未履行國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體責(zé)任，受崗位編制等客觀因素影響，認(rèn)為不需要投入過(guò)多的精力在資產(chǎn)管理上，工作重心集中在業(yè)務(wù)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)上，導(dǎo)致單位內(nèi)部重視國(guó)有資產(chǎn)管理的氛圍不足，責(zé)任不明確，基礎(chǔ)工作不到位，很多考核工作也是圍繞業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體系不健全

部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全，崗位設(shè)置不合理。在人員緊缺情況下，一般資產(chǎn)管理人員多為兼職且人員變動(dòng)頻繁，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。兼職人員往往缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)知識(shí)，可能將資本性支出列作費(fèi)用支出，導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié)，使此部分資產(chǎn)游離于單位會(huì)計(jì)賬外。此外，崗位設(shè)置時(shí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬管理、保管與清查、資產(chǎn)預(yù)算的編制與審批等不相容崗位未遵循內(nèi)部牽制、相互監(jiān)督和制約的原則完全分離。

三、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

從單位內(nèi)部看，內(nèi)部審計(jì)側(cè)重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)單位資產(chǎn)管理工作的審計(jì)。單位內(nèi)部關(guān)于資產(chǎn)工作的監(jiān)督機(jī)制不完善，信息收集和分析不充分，監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位。從外部監(jiān)督來(lái)看，外部審計(jì)震懾性不強(qiáng)，監(jiān)督力度不大。雖然各級(jí)財(cái)政部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要意義，但監(jiān)督機(jī)制未能與審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)形成合力，難以實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置的全過(guò)程監(jiān)督。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理信息化能力有待提高

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量巨大，資產(chǎn)信息多而亂，大而不全，而目前使用的管理信息系統(tǒng)只是具備簡(jiǎn)單的登記功能，缺乏大數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)功能，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和分析資產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。信息系統(tǒng)管理人員對(duì)資產(chǎn)信息化重視程度不高，資產(chǎn)管理知識(shí)儲(chǔ)備不足，軟件系統(tǒng)操作不熟練，登記資產(chǎn)卡片過(guò)程中資產(chǎn)類(lèi)型、規(guī)格型號(hào)、投入使用日期等信息與實(shí)際出現(xiàn)偏差，致使資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確不規(guī)范。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

一、提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度

近年來(lái)，財(cái)政部接連印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通知，可以看出國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度。首先，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識(shí)，不斷提升對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，改變以購(gòu)置為主、忽視管理的傳統(tǒng)思維。其次，通過(guò)典型案例、集中學(xué)習(xí)等方式，提高全體員工的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，采取各種措施激發(fā)并充分發(fā)揮員工的主人翁精神，營(yíng)造重視國(guó)有資產(chǎn)管理的單位文化。

二、健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，按不相容崗位相分離的原則健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)分離，明確資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確資產(chǎn)管理全過(guò)程的要求和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分管理流程、明確職責(zé)分工，激發(fā)各環(huán)節(jié)人員的責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、年報(bào)管理等基礎(chǔ)工作，防范錯(cuò)誤和舞弊行為，杜絕互相推諉，提高資產(chǎn)管理效能。

擺脫會(huì)計(jì)集中核算后的依賴(lài)思想，立足資產(chǎn)全生命周期管理，明確資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用審批程序。建立資產(chǎn)管理關(guān)鍵崗位輪崗制度，專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理、領(lǐng)用、維護(hù)保養(yǎng)等工作，明確資產(chǎn)入庫(kù)、領(lǐng)用、交接的工作流程和簽批手續(xù)，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)使用狀態(tài)，優(yōu)先使用調(diào)劑、共享、置換等方式滿(mǎn)足資產(chǎn)使用需求，有效盤(pán)活資產(chǎn)，避免閑置浪費(fèi)。

三、加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度

構(gòu)建多層次全方位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。組建國(guó)有資產(chǎn)管理小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)者和資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭、其他部門(mén)通力配合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理全覆蓋、全流程監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)要做好資產(chǎn)的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期做好資產(chǎn)實(shí)物、資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)賬的日常監(jiān)督檢查工作。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的審計(jì)制度，定期或不定期對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)管理的職責(zé)分工、重大投資項(xiàng)目、干部變動(dòng)離崗等資產(chǎn)變動(dòng)容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)與審計(jì)部門(mén)發(fā)揮協(xié)同作用，同向發(fā)力，主動(dòng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，改變目前偏重于事后監(jiān)督的狀況，加強(qiáng)事前防范和事中監(jiān)控。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。單位應(yīng)自覺(jué)接受外部審計(jì)機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門(mén)的專(zhuān)題調(diào)研、監(jiān)督檢查等，從而獲得客觀的反饋意見(jiàn)，幫助單位更好地及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、填補(bǔ)漏洞，督導(dǎo)整改。三是將國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入單位年度工作考核，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)考核規(guī)則，規(guī)范管理秩序，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，落實(shí)獎(jiǎng)懲，使資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度得以落實(shí)到位，有效執(zhí)行。

四、利用信息化管理技術(shù)賦能資產(chǎn)管理

依托財(cái)政部開(kāi)發(fā)的全國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以及一體化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊，選擇既有責(zé)任心又具備一定財(cái)務(wù)知識(shí)和信息技術(shù)處理能力的專(zhuān)業(yè)人員從事資產(chǎn)管理工作，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化、常態(tài)化、便捷化管理，降低人為失誤，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從新增、使用到處置整個(gè)生命周期的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理。提高固定資產(chǎn)信息化管理水平，在確保公共安全的情況下積極推動(dòng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外部資產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度加工分析，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息得到有效利用。

五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和核算管理

在實(shí)際工作中，由于國(guó)有資產(chǎn)的使用具有無(wú)償性，在資產(chǎn)配置時(shí)容易忽略必要性的審核。因此在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合單位資產(chǎn)存量情況、業(yè)務(wù)辦公需求情況及資金情況，科學(xué)配置資產(chǎn)預(yù)算，避免超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)新購(gòu)資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用過(guò)程中，首先，應(yīng)準(zhǔn)確完整地登記資產(chǎn)卡片信息，做好資產(chǎn)一物一卡的管理工作，資產(chǎn)卡片信息做到不重不漏，資產(chǎn)實(shí)物定期做好盤(pán)點(diǎn)核對(duì)。其次，要做好資產(chǎn)日常的維護(hù)保養(yǎng)工作，保證實(shí)物形態(tài)的完整性和可用性。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，必須按照規(guī)定的權(quán)限，在報(bào)批手續(xù)齊備的前提下同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬銷(xiāo)賬等。

本文首先闡述了當(dāng)前行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和核算四個(gè)環(huán)節(jié)存在的典型問(wèn)題，接著從思想認(rèn)識(shí)、管理體系、審計(jì)監(jiān)督、管理手段方面分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了提高認(rèn)識(shí)、健全管理體系、加大監(jiān)督力度、提高信息化管理水平的對(duì)策和具體措施。未來(lái)，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新管理模式，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效用，為行政事業(yè)單位履行職能和做好社會(huì)公共服務(wù)提供強(qiáng)有力的保證。 （作者單位：昆明市氣象局）

（責(zé)任編輯：趙新江）