中等強國的崛起與國際秩序的重塑

【關鍵詞】中等強國""多邊主義""全球治理""國際秩序

中等強國的崛起是百年未有之大變局中的重要現象。當前，國際體系正經歷深刻變革，全球化深入發展、技術革命和權力擴散等多重因素交織，共同推動國際秩序向多極化轉型。權力的重新分配使全球體系呈現出多中心、多參與者的新格局。一批中等強國（Middle"Powers）異軍突起，快速從邊緣的參與者轉向中心的關鍵角色，在國際事務中發揮日益重要的作用，并對全球議程產生顯著影響，成為國際秩序演進的重要變量。

中等強國的認知界定與行為特征

深入理解中等強國的戰略定位、發展軌跡及其行為特征，對把握國際關系走向和制定外交戰略至關重要。

一、中等強國的多維度定義

中等強國是國際關系理論中一個富有戰略意義卻難以明確定義的概念。這一概念本身難以單一維度定性，學術界較為普遍認為應從物質實力、地緣政治、行為模式和身份建構四個維度綜合分析其獨特內涵。一是從物質實力維度看，中等強國處于大國之下、小國之上的獨特位置。這種定位主要基于國內生產總值、軍事支出等客觀指標，主觀判斷色彩較少，具有較強的可測量性。[1]例如，韓國、澳大利亞、土耳其、印尼等國家，憑借其可觀的經濟體量和軍事實力，在區域事務中發揮重要作用。二是從地緣政治維度看，中等強國擁有突出的戰略樞紐地位。許多中等強國被稱為“支軸型國家”，往往位于地緣戰略要沖。[2]如土耳其連接歐亞，控制黑海出海口，年均承載全球3%-4%的石油運輸；印尼扼守馬六甲海峽，是東南亞航運樞紐。這種獨特的地理位置賦予他們超越常規國力的戰略影響力。三是從行為模式維度看，中等強國呈現出一定的外交特色。如加拿大學者安德魯·庫珀（Andrew"F."Cooper）所言，中等強國的特征不在于結構性實力，而在于其獨特的外交行為模式。與大國的霸權追求和小國的依附性不同，中等強國傾向于通過多邊機制維護利益，在特定領域發揮專業化作用。[3]加拿大學者羅伯特·考克斯（Robert"Cox）指出，他們致力于促進國際秩序的有序變革。[4]如挪威在和平調解、加拿大在環保援助等領域的突出表現，展現了中等強國通過功能性外交提升國際地位的策略。四是從身份建構維度看，中等強國強調自身地位的社會建構性。中等強國身份是政治精英自我定位、外交話語建構和國際互動共同作用的結果。中等強國自我認知與國際社會的認可度相互作用，共同塑造其國際身份。

綜上，中等強國是集經濟實力、規模體量、國際影響力、地緣戰略地位等為一體的綜合性概念，他們處于國際體系中僅次于大國的地位，被公認為是參與處理國際關系尤其是區域內重大國際問題不容忽視的國家，他們對地區乃至國際社會擁有相當程度的影響力。[5]典型的中等強國包括印度、巴西、南非、加拿大、澳大利亞、韓國、土耳其、印尼、墨西哥以及德國、日本等具有重要國際影響的國家。

二、中等強國外交行為特征

中等強國外交并非簡單的“大國外交”的縮影，而是一種具有獨特特征和策略的國際行為模式，大體呈現以下幾個鮮明特點。

一是多邊主義的堅定捍衛與靈活運用。中等強國通常缺乏單獨改變國際秩序的能力，而更多依賴多邊機制來維護自身利益和塑造國際規則。德國學者馬修·史蒂芬（Matthew"D"Stephen）認為中等強國的特點是充當調解人、聯盟建設者和妥協“中間人”，對多邊主義的有效性充滿信心。[6]他們積極參與并推動多邊機構改革，力圖在現有框架下爭取更大的話語權和影響力，包括參與并影響聯合國、世貿組織、二十國集團等多邊機構或機制的決策過程，制約大國的單邊主義行為，爭取更多權益。然而，中等強國并非對多邊主義情有獨鐘。他們會根據具體情況靈活調整策略，在某些領域選擇與大國合作，在另一些領域則選擇與其他中等強國或發展中國家結盟，以實現自身利益的最大化。例如，在氣候變化問題上積極推動國際合作，但在貿易爭端中可能采取更靈活的策略。這種“靈活的多邊主義”體現了中等強國外交的實用性和適應性。

二是精準定位的“小眾外交”與戰略聚焦。資源有限是中等強國外交的客觀現實。與大國試圖在全球各個領域都發揮影響力不同，中等強國往往選擇在特定領域集中力量，開展“小眾外交”，[7]積極成為“議題領導者”，引領全球議程，并在國際規則制定與調整中發揮重要作用。[8]他們選擇在自身具有比較優勢或特殊利益的領域（如人權、環保、反恐、科技等）投入更多外交資源，爭取國際話語權和領導地位。“小眾外交”不局限于單一議題，而是形成一個相互關聯的戰略網絡，最終服務于其整體外交目標。一旦在某個領域建立權威，他們可將這種影響力擴展到其他領域，增加其在多邊框架中的整體影響力。例如，關注人道主義援助可以提升國際形象、增強軟實力，進而促進在其他領域與大國的合作。

三是巧妙靈活的“軟平衡外交”與戰略騰挪。面對大國競爭加劇，中等強國往往采取“軟平衡外交”策略。[9]他們不會直接與大國對抗，而是采取靈活的戰略聯盟、外交斡旋和經濟合作等方式，游走于大國之間，最大限度地維護自身獨立性和獲得更多戰略空間。其核心在于精準把握大國之間的競爭態勢，利用彼此的博弈巧妙周旋，在不同議題上采取差異化立場，既避免被任何一方完全控制，又爭取到多方支持與合作，最終實現利益最大化與國家安全的雙重目標。土耳其在烏克蘭危機中保持“中立”姿態、印尼在中美之間尋求“戰略自主”、哈薩克斯坦提出“多向外交政策”都是典型例子。不過，這種策略雖然能夠帶來更多的戰略空間，但也伴隨著被大國誤解或施壓的風險。因此，中等強國需要具備敏銳的戰略洞察力和風險管控能力，根據國際形勢變化不斷調整外交策略，以免陷入被動。

新興中等強國崛起的內外動因和全球影響

新興中等強國的崛起是21世紀國際政治格局演變最顯著特征之一。這些國家憑借其快速增長的經濟實力、不斷提升的科技水平以及日益增強的國際影響力，正在重塑全球權力平衡，對國際秩序產生深遠影響。

一、中等強國崛起的驅動因素

冷戰結束標志著兩極格局的終結，國際體系轉型期由此開啟。美國一度憑借其壓倒性實力占據單極霸權地位，美國學者威廉·沃爾福斯和斯蒂芬·布魯克斯等提出所謂單極穩定論，認為美國主導的單極世界更有利于維護國際和平與穩定。[10]然而，美國霸權地位的衰落和新興大國的崛起及美國自身戰略擴張帶來的資源消耗、國內政治分裂，都表明美國主導的全球秩序正在逐步衰落。美國布朗大學研究顯示，自“9·11”事件以來20多年間，美國在阿富汗和伊拉克戰爭上已花費2.2萬億美元。這嚴重拖累了美國的財政能力和國際信譽，其長期影響更是難以估量。美國主導地位衰落為中等強國在國際事務中發揮作用創造了有利條件。

在國際轉型過程中，經濟全球化成為重構國際政治經濟格局的核心動力。貿易自由化、資本流動和技術擴散為中等強國提供了增強國際競爭力的機會。全球價值鏈的形成，使這些國家能夠充分利用自身的比較優勢融入世界經濟體系，并實現快速增長。一批中等強國積極參與全球價值鏈，吸引外資并推動出口導向型經濟增長，進行內部改革釋放經濟活力，促進政治、軍事實力不斷增強，成為影響全球事務的重要力量。這種權力格局的轉變為新興中等強國的崛起提供了戰略機遇。

同時，隨著全球性挑戰日益突出，現有的以西方發達國家為主導的全球治理體系面臨合法性和有效性的雙重危機。新興中等強國國際身份認同和地位訴求日益強烈，在推動全球治理體系改革、構建更加公平合理的國際秩序方面展現出強烈意愿和獨特作用，這為其在國際舞臺上發揮更大影響力提供了機會。他們希望在國際事務中發揮與自身實力相稱的作用，通過參與制定國際規則維護自身利益。

二、中等強國崛起的全球影響

一是推動國際權力格局的多極化。中等強國的崛起是推動國際權力格局從單極向多極轉變的關鍵因素。這一復雜且動態的進程包含不同規模權力中心之間的相互作用、相互制衡，合作與競爭復雜交織。大國戰略競爭激烈，中等強國作為重要變量，扮演著平衡任何單一力量過度擴張的關鍵角色。他們的存在降低單極霸權重現的可能性，促使大國在戰略決策中更加謹慎，不得不考慮中等強國的立場和影響力。當然，中等強國崛起也使國際安全格局更加復雜。他們既是國際安全的維護者，也可能成為國際沖突的潛在參與者。中等強國的安全戰略選擇，例如與大國的結盟或保持戰略自主，將直接影響大國之間的戰略博弈。中等強國領導人普遍希望避免成為大國競爭的棋子，強調自主選擇與多維度合作。例如，印尼時任總統佐科明確表示拒絕參與“新冷戰”。[11]這種“聯盟選擇”的動態復雜性成為國際體系不確定性的重要源泉。盡管不確定性可能引發擔憂，卻也為全球沖突的和平化解提供新的可能性。作為調停者、橋梁與斡旋者，中等強國憑借自身靈活的多邊外交，積極推動對話與合作，有助于在分歧與僵局中尋求突破。大國與中等強國間的互動，將深刻塑造一個動態平衡、包容多元的全球新秩序。

二是促進全球治理體系的合理化。新興中等強國的崛起對以西方國家為主導的現有全球治理體系造成了沖擊，不再是國際體系中的被動接受者，而是國際規則制定和全球秩序構建的積極參與者和塑造者。他們積極參與國際組織，倡導多邊主義，并對現有國際制度提出改革建議，力圖使其更加公正、平等和有效。這既是對西方主導的單邊主義和霸權主義的挑戰，也是對全球治理體系民主化和多元化的助推。權力的分散化使全球決策過程更加復雜，但也為解決全球性問題提供了更多可能性。中等強國崛起還催生“區域引領者”的概念，如巴西在南美、印尼在東南亞的作用。這種區域領導力成為連接全球和地方的重要橋梁，能促進有效的多層次治理?！皬椥灾卫怼睆娬{在不同議題上形成多元靈活的聯盟，以應對復雜多變的國際局勢，或將成為未來全球治理的新范式。

三是增進發展模式的多元化。中等強國崛起的突出作用在于展現多極化世界的可行性和多樣化發展路徑的現實性。特別是一些來自“全球南方”的中等強國，為發展中國家探索符合自身國情的發展模式提供更具說服力的新范例，深刻影響全球發展模式的多元化探索。以往，西方主導的單一發展模式即以資本主義自由市場為核心，被廣泛視為發展中國家追求現代化的唯一路徑。然而，這種模式并非放之四海皆準，許多發展中國家在實踐中遭遇了諸多問題，例如貧富差距擴大、環境污染嚴重、社會矛盾激化等，現代化等于西方化的迷思已然被打破。印度、巴西、土耳其、印尼等新興中等強國在探索具有自身特色的發展道路方面取得積極成效。這些經驗表明，發展道路并非只有一條，“全球南方”國家可以根據國情選擇適合自身發展階段和社會制度的發展模式，避免盲目照搬西方模式，從而規避其潛在的風險和負面影響。

中等強國的國際角色與戰略作用

中等強國以獨特方式參與重塑全球新秩序和國際安全格局，對參與全球治理和制定規則有強烈愿望，在大國博弈中彰顯平衡作用。

一、大國博弈中的“平衡器”與潛在“攪局者”

中等強國盡管難以直接挑戰大國地位，但他們作為連接大國經濟與安全利益的橋梁，在全球化與多極化趨勢的交匯點上顯現出不可忽視的獨特作用，成為“權力碎片化”與多極權力平衡的推動者。這些國家憑借其地緣戰略位置與靈活的外交策略，巧妙地成為“居間者”和“平衡器”。這一角色并非依賴壓倒性的硬實力，而是借助其連接多方利益的特殊能力。中等強國與大國的關系并非一成不變或簡單的“雙重依賴”，而是更為復雜和動態的利益交織與權衡行為。例如，土耳其在北約框架下發展與西方的安全合作，同時通過與俄羅斯和中東多國的協調，擴大其地緣影響力。為了實現利益最大化，中等強國還常采取“戰略搖擺”或“機會主義”策略，利用大國競爭態勢“待價而沽”，在爭取更大讓步的同時提升自己的議價能力。然而，這種策略雖能在短期內帶來經濟與地緣政治利益，卻也存在潛在風險：一方面可能刺激大國間的不信任，使中等強國被視為不可靠的“投機者”；另一方面，也可能引發地區局勢復雜化，甚至成為不穩定的來源。

二、全球安全中的“沖突調解者”與地區沖突的“潛在加劇者”

地區安全已成為各國競逐更高國際地位的“競技場”。按照巴里·布贊的地區安全復合體理論，在不包括全球性大國的標準地區安全復合體中，地區極性主要由中等強國界定。[12]安全治理中，中等強國往往扮演多邊安全機制的發起者、牽頭者與議題設置者角色。其影響力主要有：其一，從地緣政治環境來看，中等強國既是地區安全的“壓力承受者”，也可能是地區沖突的“潛在加劇者”。其二，從安全機制建構角度看，中等強國既是“穩定器”，也是“發動機”。他們推動多邊安全框架的建立和運作，影響地區安全的制度化治理。這些多邊安全框架主要表現為四種形式：聯盟（如土耳其在北約中的角色）、集體安全（如南非在非盟中的引領作用）、安全機制（如印尼推動東盟安全共同體建設）以及安全共同體（如歐盟的成熟實踐）。據統計，當前各類地區政治安全機制有40多個，其中20多個具有重要影響。[13]這些機制很大程度上依賴于中等強國的參與和推動。其三，從安全合作方式來看，中等強國既積極參與安全對話（如巴西推動南美防務理事會建設），又主動介入沖突管理（如澳大利亞在東帝汶問題上的作為）。靈活多樣的參與方式使得中等強國能夠在不同層面和領域發揮影響力，推動地區安全治理的進程。

三、全球治理的“多極化網絡”推動者

當前國際金融和貿易體系因權力框架與代表性失衡而面臨危機。中等強國在其中的角色正發生顯著轉型，逐步告別過去“追隨者”角色，成為“催化劑”和“建橋者”，堅持多邊、多層次、跨利益攸關方的合作，積極謀求更多話語權和代表性。2025年初，哈薩克斯坦總統托卡耶夫在接受媒體采訪時指出，中等強國能在解決國際信任危機、彌補全球領導力缺失方面發揮舉足輕重的作用。他們在對立的地緣政治兩極之間搭建富有彈性的橋梁，有效緩解國際對抗，推動區域穩定與合作。[14]在經濟全球化遭遇逆流與供應鏈重組的新形勢下，中等強國采取戰略舉措以實現自身的經濟突破與角色重塑。一是通過產業升級和技術創新向價值鏈高端攀升，如韓國、加拿大在半導體、新能源、人工智能等戰略產業的突破性發展；二是推動經濟多元化轉型，如沙特通過“2030愿景”計劃擺脫對石油經濟的依賴；三是深化國際經濟合作，通過區域貿易協定構建多極化經濟網絡。2024年12月，世貿組織總干事伊維拉呼吁巴西、印度、日本、韓國、土耳其等中等強國團結起來，共同應對全球貿易分裂危機。[15]此舉凸顯了中等強國作為全球自由貿易體系“維護者”的重要作用。在應對氣候變化、難民危機等全球性挑戰方面，中等強國的行動同樣至關重要。從調整全球經濟規則到推動多極化經濟網絡的構建，中等強國行動力已成為不可忽視的影響因素。

中等強國的發展前景

當前國際格局正經歷深刻變革，大國博弈加劇與多極化趨勢日益明顯，傳統權力結構被新興力量重塑。中等強國的作用不斷提升，逐步向全球事務的重要參與者轉型，成為連接大小國家、平衡地區與全球利益的重要力量。

第一，數字轉型重組權力棋局，中等強國迎來發展新機。數字技術是力量重構的關鍵支柱，其迅猛發展將持續重塑全球權力格局，為中等強國帶來前所未有的機遇。世界經濟論壇預測，未來十年70%全球新增經濟價值將源于以數字化平臺為核心的商業模式。[16]華為研究發現，每1美元數字化轉型投資可為國家數字經濟帶來8.3美元回報。[17]中等強國正抓住這一機遇，擺脫傳統的“技術追隨者”角色，向數字化前沿領域邁進。例如，韓國憑借其全球領先的半導體產業鏈，鞏固科技強國地位；新加坡則通過人工智能和高度透明的數字治理，樹立數字經濟標桿。[18]這些國家在量子計算、生物科技、元宇宙等領域展現出創新能力，有望在數據治理和全球技術標準的制定中掌握話語權。

第二，區域一體重塑戰略支點，中等強國蓄勢以待、厚積薄發。隨著全球化進入“區域化+數字化”新階段，中等強國的地緣價值勢必進一步凸顯，逐步從區域平衡者角色進化為跨區域協作的戰略樞紐與全球價值鏈重組的催化劑。他們靈活對接全球性倡議，將在重塑地區經濟整合與數字生態建設中扮演更為重要的角色。例如，哈薩克斯坦有望持續發揮連接歐亞大陸經濟橋梁的功能，而印尼“全球海洋支點戰略”也將進一步推動太平洋與印度洋間的聯通，加強其作為全球海上運輸與貿易樞紐的地位。中等強國將跳脫傳統地緣政治限制，著力構建橫跨數字與實體經濟的“雙域聯通”模式，推動區域協作與全球價值鏈的深度整合，為區域合作注入新動能。

第三，治理變革催生多邊格局，中等強國塑造全球新章。全球治理正經歷深刻變革，中等強國展現出獨特的戰略價值和創新活力。他們既不同于大國追求霸權的單邊主義，也超越了小國的被動適應，而開創性地發展出“靈活多邊主義”外交范式，通過構建“議題聯盟”和“功能性伙伴關系”重新定義國際角色。在氣候變化、公共衛生、數字經濟等新興治理領域，中等強國著力開辟影響力空間，展現出其在特定領域構建國際規則的能力。在大國博弈加劇背景下，中等強國不再滿足于充當配角或平衡手，而是積極承擔起全球治理的創新者、規則制定者和秩序重塑者角色，為國際秩序重構提供新的可能性。

本文是國家社會科學基金重大項目“世界百年未有之大變局加速演進的理論和實踐研究”（項目批準號：23ZDA023）的階段性成果

[1]"Adam"Chapnick，"“The"Middle"Power，”"Canadian"Foreign"Policy，"Vol.7，"No.2，"1999，"p.79.

[2]""Mehmet"Ozkan，"“Regional"Security"and"Global"World"Order："The"Case"of"South"Africa"in"Africa，”"Research"Journal"of"International"Studies，"Issue"5，"2006，"pp.79-100.

[3]""Andrew"F."Cooper，"“G20"Middle"Powers"and"Initiatives"on"Development，”"in"Jongryn"Mo，"Eds."MIKTA，"Middle"Powers，"and"New"Dynamics"of"Global"Governance："The"G20’s"Evolving"Agenda，"London："Palgrave"Macmillan，"2015，"p."35.

[4]""Robert"Cox，"“Middlepowermanship，"Japan，"and"the"Future"World"Order，”"International"Journal，"Vol.44，"No.4，"1989，"p.826.

[5]""戴維來：《中等強國：全球治理崛起的新角色》，北京：社會科學文獻出版社，2023年版，第55頁。

[6]""Matthew"D"Stephen，"“The"Concept"and"Role"of"Middle"Powers"during"Global"Rebalancing，”"Seton"Hall"Journal"of"Diplomacy"and"International"Relations，"Vol.14，"No.2，"2013，"p.39.

[7]""有關小眾外交的研究，參見：Andrew"Cooper，"Niche"Diplomacy："Middle"Powers"after"the"Cold"War，"New"York："St."Martin’s"Press，"1997.

[8]""Andrew"Cooper"amp;"Jongryn"Mo，"“Middle"Power"Leadership"and"the"Evolution"of"the"G20，”"Global"Summitry，"Vol.1，"No.1，"2013，"pp.5-29.

[9]""T."V."Paul，"“Soft"Balancing"in"the"Age"of"U.S"Primacy，”"International"Security，"Vol.30，"No.1，"2005，"pp.46-71.

[10]""William"C."Wohlforth，"“The"Stability"of"a"Unipolar"World，”"International"Security，"Vol.24，"No.1，"1999，"pp.7-8.

[11]"Yerica"Lai，"“Jokowi"Opens"G20"Summit"with"a"Call"for"Wisdom，"End"of"War，”"Jakarta"Post，"November"15，"2022，"https：//www.thejakartapost.com/indonesia/2022/11/15/jokowi-opens-g20-summit-with-a-call-for-wisdom-end-of-war.html.

[12]"［英］巴里·布贊、［丹］奧利·維夫著，潘忠岐等譯：《地區安全復合體與國際安全結構》，上海：上海世紀出版集團，2010年版，第54頁。

[13]""戴維來：《中等強國：全球治理崛起的新角色》，北京：社會科學文獻出版社，2023年版，第311-312頁。

[14]"“Kassym-Jomart"Tokayev："‘Goal"is"to"Strengthen"Economy"and"Sovereignty’，”"the"Astana"Times，"January"3，"2025，"https：//astanatimes.com/2025/01/kassym-jomart-tokayev-goal-is-to-strengthen-economy-and-sovereignty/.

[15]""Khushboo"Razdan，"“WTO"Chief"Urges"Likes"of"Singapore"to"Defend"Global"System"ahead"of"New"US-China"Trade"War，”"South"China"Morning"Post，"December"3，"2024，"https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3289060/wto-chief-urges-likes-singapore-defend-global-system-ahead-new-us-china-trade-war.

[16]"“The"Digital"Economy，”"World"Economy"Forum，"December"29，"2024，"https：//intelligence.weforum.org/topics/a1Gb0000001SH21EAG.

[17]"“Global"Digitalization"Index"（GDI）"2024，”"Huawei，""December"20，"2024，"https：//www-file.huawei.com/-/media/corp2020/gdi/pdf/gdi-2024-en.pdf？la=en.

[18]""“Singapore"Prepares"ahead"to"Leverage"Artificial"Intelligence"for"a"Better"Future，”"Infocomm"Media"Development"Authority"of"Singapore，"May"29，"2024，"https：//www.imda.gov.sg/resources/press-releases-factsheets-and-speeches/press-releases/2024/sg-unveils-digital-enterprise-blueprint，"2024-06-03.