灌區(qū)農田水利基本建設存在的困難與對策

摘要：灌區(qū)農田水利基本建設過程中會遇到各種挑戰(zhàn)，亟待政府、社會、企業(yè)及農戶等多方積極行動，協(xié)同應對。同時，實施加大財政投入、強化設施維護保養(yǎng)、推行高效灌溉技術裝備、健全管理體系及深化國際合作、提升農戶節(jié)水認知以及參與度等一系列舉措，切實推動農田水利基本建設的發(fā)展。

關鍵詞：農田水利；基本建設；存在困難；發(fā)展策略

農田水利基本建設在農業(yè)發(fā)展中起著關鍵的作用，對于提升農業(yè)生產效能、確保糧食安全及推動農村經濟繁榮具有深遠意義。在實施過程中，農田水利基本建設遭遇多重挑戰(zhàn)，包含資金短缺、設施陳舊且維護不當、技術滯后與創(chuàng)新乏力、管理混亂與體制不完善等問題。這些難題不僅阻礙農田水利建設的穩(wěn)步推行，也對農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展構成威脅。

1 灌區(qū)農田水利基本建設的現(xiàn)狀分析

1.1 農田水利設施的使用與維護

農田水利設施的使用成效深受其實際使用方式的影響。在一些地區(qū)，農民因缺乏科學的灌溉知識與技能，往往無法正確操作這些設施，造成灌溉效率低下。而在另一些地區(qū)，管理上的疏忽使得設施遭受嚴重損壞，無法正常運作。盡管各級政府和相關部門已投入一定資金和人力管理、維護，但農田水利設施數量眾多且分布廣泛，這無疑加大維護的難度。特別是在偏遠地區(qū)，由于資金短缺和技術滯后，設施的維護工作往往無法及時且有效地開展，致使設施過早老化、損壞嚴重，嚴重影響其正常使用和效益的發(fā)揮[1]。

1.2 灌區(qū)農田水利基本建設取得的成績與存在的問題

隨著灌溉面積的持續(xù)擴大，糧食產量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。農田水利設施的管理與維護體系也在不斷完善之中，以此確保設施效益的最大化發(fā)揮。

農田水利建設是一個長期且需要大量資金投入的過程，部分財政困難地區(qū)因資金不足，導致設施建設滯后、維護工作不到位。一些早期建設的農田水利設施因使用年限過長，老化問題嚴重，已難以適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求。管理不善和技術人員短缺等問題也在一些地區(qū)出現(xiàn)，影響設施的高效使用和完整保存。盡管國內在農田水利建設領域取得一定進展，但與發(fā)達國家相比，技術創(chuàng)新方面仍有待加強，亟須深化與國際先進技術的交流與合作。

2 灌區(qū)農田水利基本建設面臨的困難

2.1 資金不足

農田水利建設涵蓋設施建設、維護管理等多個環(huán)節(jié)，均需龐大的資金支持。由于其公益性質，收益往往難以完全抵償投入成本，增大資金籌措的難度。經濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出，地方財政拮據，對農田水利建設的投入力不從心，難以匹配實際需求。偏遠地區(qū)更是因地理位置偏僻、經濟基礎薄弱而資金緊缺。盡管政府會給予一定的扶持，但鑒于這些地區(qū)需求龐大、成本高昂，政府援助往往捉襟見肘，難以滿足實際需求。這直接造成偏遠地區(qū)農田水利建設滯后，灌溉條件惡劣，對農業(yè)生產和農民生活造成嚴重影響[2]。

2.2 設施陳舊與管理不善

部分早期建設的農田水利設施，由于歷經數十年的風雨侵蝕和使用磨損，已普遍面臨嚴重的老化、損壞問題。這些設施因長期缺乏必要的維護保養(yǎng)和更新改造，其灌溉效率大幅下降，使用壽命也急劇縮短。這不僅導致灌溉水資源的極大浪費，增加農民的灌溉成本和經濟負擔，更對農業(yè)生產的穩(wěn)定性和可持續(xù)性構成嚴重威脅。農田水利設施的管理是一個涉及多個環(huán)節(jié)和層面的復雜系統(tǒng)工程，需要科學、系統(tǒng)、全面的管理體制和先進的管理手段來支撐。在一些地區(qū)由于管理體制不健全、管理手段滯后，農田水利設施的管理呈現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)。設施損壞后無人問津，灌溉用水的調配也缺乏科學合理的規(guī)劃和安排，導致水資源浪費嚴重，設施效益低下。這些問題不僅嚴重影響農田水利設施的正常運作和效益發(fā)揮，也制約農業(yè)生產的發(fā)展和提升。加強農田水利設施的管理和維護，構建完善的管理體制和引入先進的管理手段，已成為當務之急。

2.3 水資源短缺與灌溉效率低下

我國水資源總量雖然豐富，但其在時間和空間上的分布卻極不均衡，導致一些地區(qū)水資源匱乏問題異常嚴峻。特別是在農業(yè)用水領域，由于灌溉需求量大且用水效率低下，水資源供需矛盾逐漸加劇，成為阻礙農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。傳統(tǒng)的灌溉方式，如大水漫灌，不僅缺乏科學性和精確性，而且造成大量的水資源浪費。這種方式不僅無法充分利用每一滴水，還因為過度灌溉導致土壤鹽堿化、地下水位下降等生態(tài)環(huán)境問題。隨著現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的灌溉方式已經無法滿足高效、節(jié)水的需求，亟須開展革新。為提升灌溉效率和水資源利用效率，工作人員必須采用更為科學、精準的灌溉技術。這些新技術不僅能夠根據作物的生長需求和土壤條件開展精確灌溉，還能夠實現(xiàn)水資源的最大化利用。通過引入智能灌溉系統(tǒng)、滴灌、噴灌等先進技術，工作人員可以實現(xiàn)灌溉的自動化、智能化，大幅度提高灌溉效率，減少水資源浪費。這些新技術還能夠促進農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的保護貢獻力量[3]。工作人員必須加大力度推廣和應用這些先進的灌溉技術，以應對水資源短缺的挑戰(zhàn)。

2.4 技術落后與創(chuàng)新不足

部分區(qū)域受限于經濟和技術條件，缺乏前沿的灌溉技術和設備，致使灌溉條件惡劣、效率低下，嚴重阻礙農業(yè)生產的發(fā)展。必須積極引入并推廣先進的灌溉技術和設備，以期提升灌溉效率和水資源利用率。科技創(chuàng)新是驅動農田水利建設邁向新高度的核心力量。一些地區(qū)因科技創(chuàng)新投入匱乏、國際合作與交流受限，導致農田水利建設技術水平滯后、創(chuàng)新能力不足，這成為制約其可持續(xù)發(fā)展和效益提升的關鍵因素。為推動農田水利建設的創(chuàng)新發(fā)展，必須增強科技創(chuàng)新的投資強度，拓寬國際協(xié)作與溝通的路徑，引入前沿技術和管理經驗，提升農田水利建設的技術層次和創(chuàng)新能力。

3 灌區(qū)農田水利基本建設的發(fā)展策略

3.1 加大資金投入，多元籌措資金

政府應充分認識到農田水利建設對于保障國家糧食安全和促進農村經濟社會發(fā)展的重要性，必須加大對農田水利建設的投入力度。這不僅需要將農田水利建設明確納入國家整體發(fā)展規(guī)劃之中，確保其戰(zhàn)略地位得到體現(xiàn)，還要在財政預算中為其劃撥專項經費，以保障資金鏈條的穩(wěn)定與持續(xù)。

相關管理機構及工作人員還應積極探索和創(chuàng)新多元化的融資渠道。政府可以通過制定一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、土地使用優(yōu)先權等，來降低社會資本參與農田水利建設的門檻和風險，激起其投資熱情。提供財政補貼也是吸引社會資本的有效手段之一，可以針對投資規(guī)模、建設效果等因素給予相應的獎勵和補助。為更廣泛地引入社會資本，工作人員還應鼓勵企業(yè)、個人等社會力量積極參與農田水利建設。政府可以與企業(yè)建立長期合作關系，通過政府和社會資本合作模式共同推進項目；設立農田水利建設投資基金，為投資者提供一個安全、穩(wěn)定的投資渠道，吸引社會資本流向農田水利建設領域。針對農田水利設施的改建與維護這一長期任務，專項基金的設立顯得尤為重要。該基金應通過多種渠道籌集資金，形成穩(wěn)定、多元的資金來源體系，以確保農田水利設施能夠得到及時、有效地改建、維修和更新[4]。

3.2 加強設施維護與管理創(chuàng)新

針對那些老舊、損壞嚴重的農田水利設施，工作人員必須采取果斷措施改建和升級，以確保其能夠重新煥發(fā)生機，更好地服務于農業(yè)生產。在改建過程中，工作人員不僅要注重提高設施的使用效率和灌溉能力，更要將技術創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保理念貫穿于始終。這意味著工作人員要積極引進和應用先進的灌溉技術和設備，如智能灌溉系統(tǒng)、節(jié)水灌溉器材等，以提升設施的現(xiàn)代化水平和科技含量。加強農田水利設施的管理和維護工作，工作人員迫切需要建立健全的管理體制。這要求各級政府和相關部門必須明確各自的管理職責和權限，確保設施的管理和維護工作能夠得到有效落實。工作人員還應制定和完善相關管理制度和規(guī)范，為設施的日常巡查、維護和保養(yǎng)工作提供明確的指導和依據。提高農田水利設施管理效率和服務質量方面，引入市場競爭機制無疑是一個值得嘗試的有效手段。經過鼓勵多個管理主體參與設施的管理和維護工作，并實行競爭和擇優(yōu)選擇，工作人員可以激發(fā)管理主體的積極性和創(chuàng)新精神，提高設施的管理水平和維護質量。隨著物聯(lián)網、大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，為農田水利設施的智能化管理提供了前所未有的機遇。工作人員可以充分利用這些先進技術，建立一套高效、智能的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對農田水利設施的全天候、全方位監(jiān)控[5]。借助智能傳感器和數據采集設備，系統(tǒng)能夠實時捕捉并傳輸設施的運行狀態(tài)、灌溉效率、水質參數等關鍵信息。這些信息經過大數據分析和云計算處理，可以為管理人員提供精準的決策支持，幫助他們及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，極大提高設施的維護效率和管理水平。例如，某灌區(qū)早期農田水利設施因長期使用而破損嚴重，灌溉效能顯著下滑。政府采取政府與社會資本合作的方式，引入社會資本力量，對老舊設施開展全面修繕和現(xiàn)代化改造。政府設立設施維護專項基金，以保障設施能得到持續(xù)的維護和保養(yǎng)。這一舉措既通過社會資本解決資金缺口，又通過維護基金確保設施的持久穩(wěn)定運行。此舉不僅提升灌溉效率，還有效減輕農民的灌溉經濟壓力。

3.3 推廣節(jié)水灌溉技術與優(yōu)化水資源配置

為更有效地節(jié)約水資源并提升灌溉效率，工作人員應將滴灌、噴灌等先進的節(jié)水灌溉技術作為農業(yè)發(fā)展的重點推廣對象。這些技術憑借其顯著的節(jié)水效果、高效的灌溉性能以及環(huán)保特性，成為提升農業(yè)水資源利用效率和農作物產量的重要手段。通過精確控制灌溉水量和灌溉時間，這些技術能夠最大限度地減少水分的蒸發(fā)和滲漏，顯著提高灌溉水的利用率。提高農民的節(jié)水意識方面，工作人員不僅要加強節(jié)水宣傳教育，還要通過多種渠道和方式普及節(jié)水灌溉的知識和技術。可以定期舉辦節(jié)水灌溉技術培訓班，邀請專家現(xiàn)場指導和答疑；制作并發(fā)放節(jié)水灌溉的宣傳手冊、海報，讓農民朋友能夠更加直觀地了解和學習節(jié)水灌溉的方法和技巧。通過這些努力，工作人員可以有效增強農民的節(jié)水意識，提升他們在實際農業(yè)生產中運用節(jié)水灌溉技術的能力。優(yōu)化水資源配置方面，工作人員應結合灌區(qū)的地理、氣候、作物種植結構等實際情況，制定科學合理的灌溉計劃和用水方案。例如，某地區(qū)農田灌溉長期依賴傳統(tǒng)的大水漫灌方式，致使水資源被大量無謂浪費。為應對這一問題，政府積極行動，聯(lián)合科研機構大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術，并組織多場針對農民的技術培訓，提升他們的節(jié)水灌溉技能。該地區(qū)引入智能灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化灌溉，提升水資源利用效率[6]。

3.4 加強科技創(chuàng)新與國際合作

為推動農田水利建設的科技創(chuàng)新，工作人員必須采取更加積極的措施，加大科技研發(fā)投入的力度。這不僅要支持國內的科研機構和企業(yè)，還要鼓勵國際合作，共同開展農田水利技術的研究和開發(fā)工作。通過不斷的科技創(chuàng)新，工作人員可以突破現(xiàn)有的技術瓶頸，提升農田水利設施的技術水平和灌溉效率。為促使先進灌溉技術和設備的推廣應用，工作人員不僅要組織專家做技術指導和培訓，提高農民對這些技術的認識和掌握程度，還要通過政策扶持和財政補貼等多種方式，降低農民采用新技術的成本，激起他們的積極性和創(chuàng)造力。員工應增強國際協(xié)作與交流，主動吸納海外前沿技術與管理智慧。通過與國外相關機構和企業(yè)開展合作研究和技術交流，工作人員可以了解國外農田水利建設的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，借鑒他們的成功經驗，為中國農田水利建設提供更加廣闊的視野和有益的參考。

4 結語

綜上所述，灌區(qū)農田水利建設難題多樣且復雜，經過采取一系列精準應對策略，工作人員能夠逐步攻克難關，促成農田水利事業(yè)的穩(wěn)健前行。因此，需增加資金投入、加強設施保養(yǎng)更新、推行高效灌溉科技、健全管理體系并深化國際合作、增強農民節(jié)水認知與參與度等，是當前破解農田水利建設難題的有效方式。

參考文獻

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[4] 凌志.五河縣農田水利基本建設情況淺析[J].治淮，2020（5）：68-69.

[5] 佚名.四川省農田水利基本建設現(xiàn)場會暨川糧油產業(yè)體系推進會在西充召開[J].四川農業(yè)科技，2020（2）：27.

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