被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問題調(diào)查

摘要：為探究日照市東港區(qū)近十年來被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，本文分析了被征地農(nóng)民在社會(huì)保障和就業(yè)方面的挑戰(zhàn)，包括政策執(zhí)行難度、就業(yè)難題和文化水平限制；提出了加強(qiáng)全民參保、保障就業(yè)和完善基金監(jiān)管等建議，以改善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)狀況，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；社會(huì)保障；就業(yè)

社會(huì)保障是關(guān)系百姓福祉的核心議題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的“催化劑”，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)大，被征地農(nóng)民數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題也引起全社會(huì)的關(guān)注。本文通過對(duì)日照市東港區(qū)被征地農(nóng)民的近十年來的社會(huì)保障和就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解這一群體的生活現(xiàn)狀，探索改善其社會(huì)保障和就業(yè)狀況的有效途徑。

1 被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問題的調(diào)查背景

1.1 被征地農(nóng)民的概念

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)張，大量土地被政府征收，大量房屋被拆遷用于修建城市道路、綠地公園、建設(shè)廠房、新建商品房等，城市擴(kuò)張導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)及其人口面臨巨大的改變。他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)失去了土地，失去了祖輩生存的空間，失去了低成本的生活條件，實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變，變成了被征地農(nóng)民[1]。

1.2 研究被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問題的目的與意義

2012年黨的十八大報(bào)告中提出堅(jiān)定不移地推進(jìn)具有中國(guó)特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。其中新型城鎮(zhèn)化的核心就是以人為本。自黨的十八大以來，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.2%。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福，讓群眾享有更高品質(zhì)的城市生活，提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過研究被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，有助于構(gòu)建更完善的社會(huì)保障體系，創(chuàng)造更完善的發(fā)展環(huán)境，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高被征地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的條件和能力，讓他們享受與城市居民同等的科技、醫(yī)療、文化、教育和社保等公共服務(wù)[2]。

2 解決被征地農(nóng)民保障的積極探索

2.1 被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策背景

2013年9月29日，日照市政府發(fā)布了《日照市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（日政發(fā)〔2013〕

24號(hào)），在山東省率先將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。此后又出臺(tái)了《日照市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（日人社發(fā)〔2013〕27號(hào)），建立起了全市統(tǒng)一規(guī)范的被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

2.2 被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍

被征地農(nóng)民的資格認(rèn)定十分嚴(yán)格。被征地農(nóng)民首先在村（社區(qū)）填報(bào)認(rèn)定表，村（社區(qū)）審核無誤后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，再經(jīng)區(qū)縣、市逐級(jí)審核，審核認(rèn)定為被征地農(nóng)民后再以村（社區(qū)）為單位進(jìn)行參保繳費(fèi)，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.3 被征地農(nóng)民參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集

被征地農(nóng)民可以用獲取的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)困難的超齡參保人員（男性年滿60周歲，女性年滿55周歲）可以向銀行申請(qǐng)小額信用貸款，無需第三人擔(dān)保，每月還款由銀行直接從社保卡中扣除，有效地解決了部分被征地農(nóng)民資金不足的問題。政府還對(duì)以靈活就業(yè)身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民給予一次性補(bǔ)貼7 000元。

2.4 被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障水平

首批被征地農(nóng)民待遇標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)2013年待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，符合領(lǐng)取條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)為571.97元/月，遠(yuǎn)高于之前的85元/月。還能享受當(dāng)年取暖補(bǔ)貼1 100元，以及每年退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策。以日照街道某社區(qū)牟先生為例，2013年12月參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保時(shí)年齡為65周歲，一次性繳費(fèi)38 350.69元，2014年1月開始享受退休待遇每月571.97元，并補(bǔ)發(fā)2013年度取暖補(bǔ)貼1 100元，2014年6月根據(jù)山東省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知，2014年待遇調(diào)整額為122元，2014年實(shí)際每月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到693.97元，經(jīng)過十年的調(diào)整，2024年該退休人員月工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到1 887.87元，取暖補(bǔ)貼1 700元，自退休至今，已領(lǐng)取待遇達(dá)到24萬以上。此外，退休人員如有死亡的，還能享受一次性撫恤金、喪葬費(fèi)。如被征地農(nóng)民丁女士，以靈活就業(yè)身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，2019年去世，去世后其家屬領(lǐng)取的待遇包括喪葬費(fèi)1 000元、2019年度取暖補(bǔ)貼1 700元，以及一次性撫恤金56 734.2元，遠(yuǎn)高于之前被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

2.5 被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)“即征即保”。男性年滿60歲、女性年滿55歲繳費(fèi)次月就可以領(lǐng)到一定數(shù)額的養(yǎng)老金。截至2014年1月，東港區(qū)被征地農(nóng)民參保并發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)到了2.31萬人。

被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、加速推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一件大事，是保障改善民生、讓廣大被征地農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的一件實(shí)事，是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的一件好事。

3 被征地農(nóng)民社會(huì)保障面臨的困難和挑戰(zhàn)

土地對(duì)農(nóng)村人口來說，不僅意味著一種生活來源和就業(yè)方式，而且承擔(dān)著社會(huì)保障的功能，是生存的最后屏障。但是在整個(gè)拆遷安置過程中，被征地農(nóng)民的話語權(quán)極其微小，只能被動(dòng)接受政府和村集體的

決策[3]。

3.1 以靈活方式就業(yè)參保的被征地農(nóng)民出現(xiàn)“漏保”“脫保”“斷保”等現(xiàn)象

東港區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民的參保年齡段進(jìn)行了劃分，男

性60周歲以上、女性55周歲以上是參保即享受待遇，出現(xiàn)“漏保”“脫保”“斷保”等現(xiàn)象的被征地農(nóng)民大部分男性年滿45周歲、女性年滿40周歲，這部分人群正是就業(yè)困難人群，且面臨較重的家庭負(fù)擔(dān)，因此需要考慮如何最大限度地保障這部分人群的充分就業(yè)，對(duì)外賣員、快遞員等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員給予更多的社會(huì)保障。

3.2 被征地農(nóng)民文化水平偏低，就業(yè)比較困難

根據(jù)日照市2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限是9.39年，可推測(cè)在東港區(qū)被征地農(nóng)民中，文化水平在初中以下、缺乏勞動(dòng)專業(yè)技能的人占比不低。而受教育年限與被征地農(nóng)民長(zhǎng)期失業(yè)或臨時(shí)就業(yè)呈負(fù)相關(guān)，被征地農(nóng)民由于文化素質(zhì)低，較難適應(yīng)工業(yè)、商業(yè)就業(yè)崗位要求，大部分是打零工、開路邊店，這也導(dǎo)致被征地農(nóng)民收入水平低，收入不穩(wěn)定。

4 被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問題的解決措施

4.1 深入推進(jìn)全民參保民生工程

（1）要繼續(xù)加大政策宣傳力度，采取集中宣講、調(diào)研座談等形式，通過分類宣傳、精準(zhǔn)宣傳，放開靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制，鼓勵(lì)有繳費(fèi)能力的居民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)政策，推進(jìn)繳費(fèi)人群長(zhǎng)期參保、持續(xù)參保，減少中斷參保行為。（2）幫居民算明白賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，鼓勵(lì)廣大居民提高繳費(fèi)檔次，真正實(shí)現(xiàn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”，同時(shí)積極探索增加集體經(jīng)濟(jì)收入，加大集體補(bǔ)助的方式方法，多渠道并行提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。（3）不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模，提升基金“自我造血”能力，保證基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。從2020年1月1日起，山東省實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，按照“收支兩條線”規(guī)定，各項(xiàng)基金收入按期全額歸集至省社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，各項(xiàng)基金支出由省級(jí)統(tǒng)一核定，統(tǒng)一撥付。2021年山東省全年基金收入3 454.3億元，基金支出3 544.3億元，年末累計(jì)結(jié)余1 385.6億元；2022年山東省全年基金收入3 597.5億元，基金支出

3 662.2億元，年末累計(jì)結(jié)余1 320.8億元。2022年1月開始，人社部啟動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，這意味著可用于市場(chǎng)化投資的養(yǎng)老金規(guī)模大大增加，可以有效發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng)，提高了基金使用和制度運(yùn)行效率。

4.2 想方設(shè)法保障被征地農(nóng)民就業(yè)

（1）用地單位有就業(yè)崗位的，可以考慮優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)大量用地單位的非技術(shù)崗位都在招聘被征地農(nóng)民，這極大地解決了被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，同時(shí)用地單位可以獲得相應(yīng)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，增強(qiáng)持續(xù)用工能力。（2）政府要針對(duì)被征地農(nóng)民開展就業(yè)幫扶。對(duì)在勞動(dòng)年齡內(nèi)未就業(yè)的被征地農(nóng)民開展失業(yè)登記，并對(duì)其提供針對(duì)性的就業(yè)咨詢和介紹、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)，將用工單位的用人需求與被征地農(nóng)民就業(yè)需求相匹配，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)政府可以圍繞滿足城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)需求和應(yīng)急管理服務(wù)方面開發(fā)公益性崗位，如園林綠化、公共設(shè)施維護(hù)、河湖巡查等幫助就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。（3）加大對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的投入，使更多的被征地農(nóng)民能享受更多的公益技能培訓(xùn)。有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。例如，東港區(qū)后村鎮(zhèn)是日照機(jī)場(chǎng)所在地，也是日照綠茶的重要產(chǎn)地，后村被征地農(nóng)民有了電商直播后可以將后村綠茶銷往全國(guó)，同時(shí)圍繞“一茶多吃”賦能日照綠茶，開發(fā)出綠茶酥、綠茶月餅等特色小吃，著力打造“山東手造”品牌，再利用“電商+手造技能”進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員和無業(yè)人員參加，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)+家庭就業(yè)”“培訓(xùn)+手造就業(yè)”新模式，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

4.3 完善基金監(jiān)管機(jī)制，守護(hù)好每一分“養(yǎng)老金”

（1）被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是極大的政策紅利，尤其是超齡人員，繳費(fèi)即可享受待遇，即使被征地農(nóng)民認(rèn)定審核嚴(yán)格，依然有鉆政策空子、通過利益輸送獲取參保資格進(jìn)而違規(guī)享受企業(yè)職工養(yǎng)老退休待遇的人員。審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被征地農(nóng)民的資格認(rèn)定和待遇發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對(duì)人社、自然資源、公安等部門的數(shù)據(jù)核查，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，通過問題倒查、責(zé)任倒追，對(duì)違規(guī)發(fā)放資金予以追回。（2）從“現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證”到“靜默認(rèn)證”為群眾提供了極大的方便，但是由于各部門、各地區(qū)的數(shù)據(jù)依然存在壁壘，共享不夠完善，部分服刑人員、死亡人員依然在享受待遇，迫切需要完善與公安、法院、民政、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及村（社區(qū)）信息共享機(jī)制，定期識(shí)別服刑信息、死亡信息等重要個(gè)人信息，并限時(shí)反饋和更新，及時(shí)終止喪失待遇領(lǐng)取資格人員的待遇發(fā)放，精準(zhǔn)認(rèn)證，確保基金安全。

5 結(jié)論

社會(huì)保障是保證人民基本生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、提升國(guó)民幸福感的根本性制度保障，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、確保人民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，也是國(guó)家治理和穩(wěn)定的重要議題。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們既要保持清醒的認(rèn)識(shí)，也要保持堅(jiān)定的信念，致力于彌補(bǔ)不足、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)社會(huì)保障工作的前瞻性和積極性。通過對(duì)日照市東港區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問題的深入調(diào)查和分析，可以看到，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問題雖然已經(jīng)取得了一定成效，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要政府、社會(huì)和被征地農(nóng)民的共同努力，通過政策創(chuàng)新、資源整合、跨部門協(xié)作等方式，共同推動(dòng)解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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