黨建引領鄉村振興：作用機理、現實困境和路徑優化

摘要：黨建引領鄉村振興體現了黨對“三農”工作集中統一領導，也是建設宜居宜業和美鄉村的現實路徑。黨建引領作用體現在統籌鄉村產業、人才發展和鄉村文化、生態、組織建設中；但在實踐中“誰能領、領什么、怎么領”往往遭遇現實困境。因此，全面推進鄉村振興，就要加強農村基層黨組織示范帶動力、群眾動員力、思想引領力、組織戰斗力、組織創新力。

關鍵詞：鄉村振興；基層黨建；統籌推進機制

黨的二十屆三中全會要求，運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制[1]。并指出鄉村全面振興離不開黨的基層組織發揮引領作用，黨建引領鄉村振興不僅是黨對“三農”工作集中統一領導的體現，也是建設宜居宜業和美鄉村的現實路徑。

圍繞黨建如何在鄉村振興中發揮引領作用這一問題，本研究選取了安徽省東至縣鄉村振興實踐案例作為樣本，在深入調研基礎上取得其鄉村振興相關數據并分析研究。探討黨建在鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興中發揮引領作用的機理，通過訪談、收集數據來深入剖析引領作用發揮困境及原因，探討其中“誰能領、領什么、怎么領”三個共性問題，最后，回歸到鄉村“五大振興”目標全面總結東至縣黨建引領鄉村振興的實踐經驗，并提出路徑優化建議。

1 黨建引領鄉村振興的作用機理

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”既是黨建引領鄉村振興的總要求，也是總目標[2]。因此，強化農村基層黨組織戰斗堡壘作用，是發展鄉村經濟、保護鄉村生態、傳承中華優秀傳統文化、實施“三治融合”、促進“強農富農”政策落地的組織保證。

1.1 黨建引領產業發展，促進農業提質增效

鄉村振興，產業興旺是重點。村級黨組織是鄉村振興“指揮所”，更是“先鋒隊”。在“黨建+公司”“黨建+合作社”的“黨建+”模式下，一是要把農業專業合作社、生產性服務組織聚集到黨組織周圍，形成合力；二是要在各類農村新型經營主體內部成立黨組織。不斷增強鄉村振興的組織力量，夯實鄉村振興的產業基礎，使農業真正強起來[3]。從實踐來看，一方面，通過“三變”改革，村民憑借土地經營權、資金、技術等生產要素入股，農民收入實現持續增長。另一方面，在這一過程中，因地制宜發展了鄉村特色產業，壯大了村級集體經濟。截至2023年底，東至縣238個鄉村，集體經濟總量100萬元以上的村

3個、50萬元以上的35個、30萬元以上的32個，全面消除集體經濟空白村。

東至縣大渡口鎮安全村曾經是有名的“三無村”，基礎設施投入、特色產業、村集體收入基本“空白”。2014年，安全村初始貧困人口72戶，

160人，貧困發生率達6.9%。在脫貧攻堅戰中，該村“村黨總支+合作社+基地+貧困戶”的模式發揮巨大作用，2022年，村集體經濟收入達到33萬元，帶動脫貧戶均年增收4 000元，實現脫貧致富與產業興旺同頻共振。

1.2 黨建引領人才發展，提升人才內驅動力

鄉村振興，人才振興是關鍵。黨建融入“人才強縣”戰略和新時代“東至縣英才計劃”，構筑具有東至縣特色的人才政策體系。探索出“黨建+人才+科技”三位一體模式，聯合異地商會、辦事處吸引青年人才回流，并加大科技人才聯村服務力度，促進農業增效、農民增收，該縣選派183名農業科技人員結對包村234個，聯系服務科技示范戶1 098戶、脫貧戶

366戶，輻射帶動近1萬個普通農戶。

東至縣東流鎮進行探索實踐，一方面，提升人才內驅力，依托縣委黨校、鎮農技站、村黨員現代遠程教育站點等教學設施，定期對農村黨員和鄉土人才開展惠農政策、農業科技等培訓，有效補齊鄉土人才技術“短板”。另一方面，動態摸底在外人才信息，將“招商引資”與“招才引智”結合起來，以優質項目吸引人才，并通過日常聯系交流、傳統節日集中座談等方式，增強在外創業成功人士的家鄉情懷，為家鄉經濟社會發展發揮積極作用。

1.3 黨建引領鄉風文明，創新基層治理格局

鄉村振興，鄉風文明是支柱。東至縣完善“黨建+治理陣地”模式，在硬件上，利用村黨群服務中心、閑置農房打造一批農家書屋；利用閑置校舍打造農民活動中心、農民業余學校；分批次安排專項資金進行文化廣場、村史館、鄉風館、家風館等文化陣地建設。組織上，加強村民自治組織建設，鼓勵組建鄉賢理事會、板凳會、鄉風評議會等。軟件上，把宗族優秀家風引入村規民約，引導村民踐行社會主義核心價值觀，提升村民精神文化生活品質。村級黨組織在培育文明鄉風中發揮了引領者、組織者和踐行者的角色。

東至縣木塔鄉大田村借助“黨建引領信用村建設”平臺，創新設置“黨小組+理事會”模式，在村黨支部的領導下，將村民平時在孝敬老人、教育子女、秸稈禁燒、拆遷控違等方面表現作為信用測評依據，做實鄉風文明評議，充分發揮理事會與村民血緣宗親關系密切等優勢，化解了存量矛盾，強化了文明實踐，創造了基層治理“微經驗”。

1.4 黨建引領生態建設，建設和美鄉村

鄉村振興，生態宜居是基礎。東至縣以基層黨建“頭雁工程”為載體，把農村人居環境整治作為“一把手”工程，全域推進農村人居環境整治。推行黨支部、黨小組、黨員三級網格化管理，全縣15個鄉鎮

24名總網格長、356名村級分網格長、5 382名網格員集中行動，把發動群眾貫穿農村人居環境整治的全過程和各環節，充分發揮群眾主體作用，真正讓農民群眾成為農村人居環境整治的參與者、建設者、受益

者[4]。2023年，全縣共清理農村生活垃圾21 025.05 t、廢舊廣告牌3 388個；清理亂搭亂建3 312戶、無功能建筑4 857處，總計301 926.1 m2。

1.5 黨建引領組織建設，建強戰斗堡壘

鄉村振興，組織建設是保障?；鶎狱h組織建設關鍵是要抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，使之發揮“頭雁示范”和“火車頭領跑”作用。東至縣還在發揮鄉村“道德賢人、管理能人、經濟富人”示范引領作用上發力，把“一懂兩愛”致富能手發展成黨員，作為村后備干部使用，把條件成熟的、群眾認可的選進村黨組織書記隊伍、充實強化村級班子。黨組織帶頭人隊伍建設的關鍵又是能力素質提升，近幾年，東至縣通過黨校培訓提升“頭雁”政治素質和理論水平，通過現場觀摩、前往江浙滬跟班學習提升發展經濟、鄉村治理等方面能力素養。

東至縣泥溪鎮元潘村創立“組織放心、班子同心、黨員齊心、服務熱心、干群連心”五心工作法，將課堂延伸到田間地頭、群眾身邊，聚力提高班子成員工作能力和水平，打造農村基層黨組織堅強堡壘。東至縣東流鎮城東村是2022年的軟弱渙散村，通過村黨支部引領，創新實施“一約二會三隊”（村規民約、板凳會、鄉賢理事會、紅色義工隊、社工服務隊、法律援助隊），從制度、決策、協商、監督四個層面保障“三治融合”的運行，取得較好的鄉村治理成效。

2 黨建引領鄉村振興面臨的現實困境

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略部署，鄉村振興成為黨在新時代推進“三農”工作總抓手。然而，在基層抓黨建促鄉村振興的基層實踐中，表現為“在誰能領的角色上缺少擔當”“在領什么的任務上缺少統籌”“在怎么領的方法上缺少手段”[5]。

2.1 在“誰能領”的角色上缺少擔當

打造一支政治素質好、工作能力強的黨員干部隊伍是農村基層黨建的關鍵，也是推進鄉村全面振興的關鍵。2021年東至縣完成了村級黨組織換屆工作，村“兩委”班子結構得到優化。但仍然存在以下兩個突出問題，一是總體學歷偏低、年齡結構偏大的問題，全縣15個鄉鎮1 188名農村干部中，高中及以下學歷的有723名，占比達到60.9%；年齡55周歲以上的

332人，占比21.8%；二是對鄉村振興認識不足，工作主動性、創新性不強，用應付性或攻堅戰的心態投入鄉村振興工作。

2.2 在“領什么”的任務上缺少統籌

黨建引領鄉村振興，其實質包含兩方面任務，一是村級黨組織自身建設，只有強有力的村級黨組織，鄉村振興才有組織保障；二是鄉村振興目標任務是一個相互聯系的集合體。但在東至縣基層實踐中，部分村黨組織將抓基層黨建和抓鄉村振興視為“兩碼事”，活動分開辦、陣地分開建、工作分開抓。還有的村把鄉村振興片面理解成僅僅鄉村“有錢了”，把“經濟薄弱”當成了黨建難以開展、鄉村難以振興的“擋箭牌”。這都是對黨建引領鄉村振興任務的錯誤認識，也是缺乏統籌能力的表現。

2.3 在“怎么領”的方法上缺少手段

鄉村振興是一項系統工程，包含了“產業、人才、文化、生態、組織”五大振興，從工作內容看，包括鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三個方面。因此，黨建引領的體現和落實也應當是全方位、全領域的。東至縣實際情況是部分干部在認識上存在以偏概全、厚此薄彼的現象；同時，在引領動力上存在方向不明、內生動力不足現象，仍然指望上級“輸血”、不求自身“造血”，沒有真正發揮指明方向、創新載體、引領發展的作用[6]。

3 黨建引領鄉村振興的路徑優化

黨建引領鄉村振興，實際上是要求發揮村級黨組織的組織力和推進鄉村全面振興戰斗力的融合。具體說，就是將農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員先鋒模范作用發揮到鄉村全面振興實踐中，體現在示范帶動力、群眾動員力、思想引領力、組織戰斗力、組織創新力上。

3.1 提升農村基層黨組織示范帶動力，推動實現“產業興旺”

“產業興旺”是基礎、是重點。圍繞加強黨對“三農”工作的全面領導，村級黨組織要完善“主業主抓”“主角主責”體制，持續派強、用好第一書記和駐村工作隊，縱深推進黨建引領宜居宜業和美鄉村建設，發揮黨群服務綜合體與村集體經濟組織、合作社組織相結合發展的示范帶動力，鞏固既有產業成果，推動村集體經濟平臺升級，實現政治效果、社會效果、經濟效果的有機統一。

3.2 提升農村基層黨組織群眾動員力，推動實現“生態宜居”

“生態宜居”是鄉村最基本功能，而鄉村振興賦予“生態宜居”更高的要求和標準?！熬G水青山就是金山銀山”的發展理念不僅側重于鄉村生態的保護，而且要求把鄉村生態看成一種資源，因此，農村廣大黨員、群眾生態意識、環保意識需要不斷提升，同時學會保護中利用、利用中保護。這就需要走好群眾路線，提升農村基層黨組織群眾動員力。比如，在鄉村人居環境整治中，既要宣傳新的生活理念，讓農民的生活更“宜居”，也為鄉村增“顏值”，為鄉村文旅打基礎，讓廣大人民群眾有共同參與環境保護和生態建設的行動自覺。

3.3 提升農村基層黨組織思想引領力，推動實現“鄉風文明”

要做到“鄉風文明”入腦入心。首先，要把文明鄉風教育作為一項經常性、基礎性工作，在黨員群體中，結合“三會一課”“主題黨日”、談心談話等活動開展宣傳教育；在村民群體中，通過鄉村文體活動、景觀布置等渠道宣傳社會主義核心價值觀。其次，活化鄉村“忠、孝、廉、儉”等優秀傳統文化，鏈接到社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育上來。再次，注重教育方式的創新，既要以群眾喜聞樂見的形式“引”，用聽得進的語言“講”，還要適當用物質獎勵來“激”，比如用好“道德銀行”“信用積分”“信用村金融貸”等手段，讓群眾成為“文明鄉風”雙重受益者。

3.4 提升農村基層黨組織戰斗力，推動實現“治理有效”

“治理有效”，人才和技術是關鍵。持續實施“智匯鄉村”工程，加大鄉村實用人才培育力度。鼓勵外出能人返鄉創業，讓曾經“走出去”的“走回來”，實現“人才回流”參與鄉村治理。同時，實踐證明，支部強不強，關鍵靠“頭雁”。制定與工作績效相掛鉤的村“兩委”報酬發放機制，更能增強工作的成就感。堅持嚴管和厚愛結合的激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為鄉村治理中敢于擔當、踏實做事的農村干部撐腰鼓勁[7]。

3.5 提升農村基層黨組織創新力，推動實現“生活

富?！?/p>

“生活富?！奔仁寝r民的愿望，又是黨建引領鄉村振興的重要目標——讓農民有更多的獲得感、幸福感。要想實現“生活富?！蹦繕耍紫龋l展鄉村產業做大“蛋糕”，再兼顧公平分好“蛋糕”。“農民富不富，關鍵看支部”，因此廣大黨員干部都需要克服因循守舊的思想障礙、突破利益固化的藩籬，用改革創新的“鑰匙”打開農民生活富裕的“大門”。

4 結語

鄉村全面振興離不開黨建引領。因此，黨建引領首先要體現出“全面”性，即在“五大振興”各領域都發揮引領作用，并把鄉村“產業、人才、文化、生態、組織”視為統一體，注重統籌推進機制建立。引領作用發揮還要求農村基層黨組織提升“五種能力”，即示范帶動力、群眾動員力、思想引領力、組織戰斗力、組織創新力。通過黨建引領鄉村全面振興，實現黨對“三農”工作全面領導，加快推進鄉村振興戰略，實現農業農村現代化。

參考文獻

[1] 農視網.中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[J].黨的生活（河南），2021（5）：12-18.

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[3] 劉漢成.鄉村振興戰略理論與實踐[M].北京：中國經濟出版社，2019.

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[6] 林麗釵.農村基層黨建引領鄉村振興的困境及出路探究——以廣東省汕尾市為例[J].山西農經，2024（8）：5-7+11.

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