“共富先行”目標下寧波市菜籃子保供基地建設實踐研究

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記就共同富裕作出一系列重要論述，寧波在高質量發展建設共同富裕先行市過程中，菜籃子保供基地建設是確保重要農產品穩產保供和促進農民就業增收的重要措施。文章分析了寧波市菜籃子保供基地建設的現狀以及存在的主要問題，通過寧波市菜籃子保供基地建設五大攻堅行動具體實踐，提出實現共同富裕的路徑。

關鍵詞：“共富先行” 菜籃子 保供基地 實踐

中圖分類號：F127" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-141-02

黨的十八大以來，習近平總書記就共同富裕作出一系列重要論述，為扎實推動共同富裕提供了根本遵循。2021年6月10日，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布，賦予浙江為全國推動共同富裕提供省域范例的重任。6月25日寧波市委十三屆十次全會通過了《寧波高質量發展建設共同富裕先行市行動計劃（2021—2025年）》，確定了“共同富裕先行市”目標。寧波高質量發展建設共同富裕先行市行動，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，以解決地區差距、城鄉差距和收入差距問題為主攻方向，突出相對薄弱地區、農業農村、困難群體等重點，在高質量發展中扎實推動共同富裕。菜籃子”是事關民生的大事，菜籃子工程一邊連著農民、一邊連著市民，寧波市委市政府高度重視菜籃子民生工程，深入謀劃菜籃子保供基地建設，經歷20多年建設，逐步扭轉了菜籃子產品短缺局面，在基本滿足城鄉消費需求的同時，有力促進了農民增收，取得可喜成績，為全國全省共同富裕先行貢獻了寧波經驗。

一、寧波市菜籃子保供基地建設的現狀

近年來，隨著寧波城鎮人口快速增長和百姓對生鮮蔬菜的要求提升，吃菜需求的持續上升與本地蔬菜生產能力偏弱的矛盾加劇。目前，寧波市擁有菜籃子商品保供應基地189個，在鎮海、江北、鄞州等近郊擁有市級一線蔬菜基地1.3萬多畝，年產蔬菜7.5萬噸;市級淡水魚基地3.82萬畝;規模生豬養殖場304家，生豬定點屠宰場8家，日屠宰量5000頭以上。作為寧波市菜籃子民生項目的標志性工程——寧波農副產品物流中心蔬菜日均批發量3000噸，白條肉日均成交量超1200頭，蔬菜日均動態儲備達4000噸，肉類3000噸、禽類200噸，承擔了寧波市80%以上蔬菜、60%以上白條肉等“菜籃子”產品保供穩供任務，通過實施了一系列跳出保供基地、發展保供基地的舉措，菜籃子產品供給保障能力顯著增強，產品質量安全水平不斷增長，產業格局趨于合理，“數智菜籃子”保供賦能有力，寧波市菜籃子基地建設進入高質量發展階段。

二、菜籃子保供基地建設存在的主要問題

隨著社會經濟的發展，在消費者對菜籃子的品種與品質要求越來越高的同時，菜籃子生產與流通的環境也日益復雜，保障菜籃子供應安全性、穩定性與經濟性難度越來越大。

（一）菜籃子產品質量安全風險仍然存在

農產品的質量安全風險呈多元化趨勢，以往果蔬存在的問題基本與農藥殘留及重金屬有關，畜禽往往和獸藥抗生素有關，但現在因多渠道暴露環境和天然微生物等影響，產生了很多不同來源的危害因素。雖然寧波市農產品質量安全建設取得長足進步和發展，但這些安全隱患仍然存在，應實施相應措施保障農產品的品質與食用安全性。

（二）菜籃子物流運作與監管的信息化手段落后

由于菜籃子生產和流通的特殊性，其品種與數量以及運量與周轉量統計、供貨方信用記錄、產品性狀質量檢測等信息的獲取難度明顯高于其他商品，現有的檢測、交易、配送、追溯等信息平臺的功能和水平都比較初級，企業運作決策和行業監管決策缺少全面、及時、準確的數據支持。

（三）市內菜籃子保供基地布局仍需進一步謀劃

受多因素影響，寧波地產蔬菜自給率偏低。寧波蔬菜調運約70%需依靠市外供給，蔬菜保供周期約為7天，主要向山東、河南、四川、云南等蔬菜主產區進貨，對外部供應依賴性較大，市場供應穩定性和經濟性風險較高，基礎與應急保供能力仍需進一步提升。菜籃子保供基地未形成規模化板塊協同，未能培育具有寧波本地特色的菜籃子保供基地。

（四）菜籃子產品綠色低碳化生產水平低

盡管保供基地加大綠色生產技術推廣力度，化肥、農藥使用量明顯下降，杜絕使用高毒高殘留農藥，但是，整體來看，保供基地的科技管理水平參差不齊，綠色發展的理念、生產模式和標準化技術還未全面覆蓋，仍以“化學農業”“粗放農業”“高產農業”為主，管理仍處在“人力農業”“經驗農業”發展階段。

（五）菜籃子運配設施建設水平薄弱

菜籃子產品供應鏈上下游之間缺乏整體規劃與協調，農產品運輸方式單一。運輸過程中產生大量額外物流成本，造成菜籃子運輸系統物流效率低下，菜籃子流通網絡需進一步完善。此外，菜籃子冷鏈物流設施能力不足，生鮮菜籃子存在常溫下流通加工、交易和運輸的現象。

（六）菜籃子應急保供體系仍需進一步完善

近年來發布《寧波市“菜籃子”商品保障應急預案》等文件，為菜籃子應急保供提供了政策及資金支持，但因菜籃子保供基地與菜籃子保供單位之間存在客觀限制，應急保供機制主要為平價菜供應、大宗產品調運、物價專項補貼、暖心服務包等方式，在市域保供網絡設置、配送到家等方面沒有健全的服務機制。

三、寧波市菜籃子保供基地建設的實踐

（一）確保充足供給，實施保供提質攻堅行動

1.優化市菜籃子保供基地布局。創新合作模式，促進利益聯結，以“公司+合作社+農戶”“基地+農戶”等模式搭建企業、合作社與農戶之間的緊密合作機制，加大保供基地建設，推進全產業鏈建設，構建具有寧波特色的菜籃子保供體系。優先選擇有一定基礎、規模、優勢、發展穩定的現有基地進行優化提升，穩健推進新基地建設，并盡可能向產業優勢板塊集聚。積極引導土地經營權連片流轉，重點打造相對集中連片的規模化保供基地。

2.明確農田保障工作機制。實施新一輪菜籃子工程，嚴格落實耕地保護制度，優先將城市郊區菜地劃入永久基本農田，確保菜地面積不減少、用途不改變、質量有提高，力爭人均不低于1分菜地，狠抓地產蔬菜特別是綠葉菜，確保有效供給，綠葉蔬菜自給率達90%以上。

3.強化菜籃子保供政策落實落地。積極爭取“放管服”等相關有利于保供基地建設的政策措施，提升生產空間保障能力。推動政府出臺更多針對性強的扶持政策，如提供財政補貼、信貸優惠、技術培訓等，降低農民參與現代化農業生產的門檻和風險，確保在推進菜籃子工程建設過程中，農民群體能享受到發展成果，實現共同富裕。

（二）保障食品安全，實施質量檢測攻堅行動

1.建立健全菜籃子食品安全保障追溯體系。加快推進與寧波食檢院合作，實現檢測資源集中化、監測信息共享化、檢測效能最大化。通過溯源相關新興技術應用，監控農產品的原料、生產、倉儲、物流等信息，實現“農田到餐桌”縱向閉環追溯。對生產階段的化肥、農藥、飼料和加工階段的包裝材料、食品標簽等所有種類生產資料的信息進行溯源標識，實現涵蓋所有食品及食品原料的橫向追溯。設立全市統一集中的肉類產品儲備點和肉類產品備案報檢站，對入甬肉類產品進行統一備案報檢、落地查驗、合格分銷，實現肉類產品全過程可追溯管理。完善食品檢驗實驗室管理系統，提高實驗數據的準確性、完整性、可追溯性，降低菜籃子產品流通環節安全風險。

2.搭建菜籃子食品安全預警系統。將數字化應用全面對接行業主管部門，建立食品安全預警信息互通渠道，搭建檢測性預警、流入性預警、輿情預警三大方面檢測場景，有效整合全國溯源地預警信息，實現實時預警、提前處置，對于抽檢產品可以有效提升針對性、靶向性。

3.提升食品質量檢測能力與權威性。加速推進CATL、CNAS等檢測資質認證，建立在檢測領域具有知名度的自助服務品牌，提供一流產品檢測服務，提高檢測結果權威性。加快構建常態化農產品快速檢測技術（產品）登錄宣展機制，探索啟動農業檢驗檢測與營養品質評價鑒定用標準物質、標準樣品、實物標樣（統稱“農檢三標”）登錄宣展與應用試點。

（三）構建服務平臺，實施數智賦能攻堅行動

1.加快布局數智服務平臺。加強菜籃子保供基地與批發市場智慧化建設，建立綜合智慧管理平臺，有效推動經營戶、農戶、采購商等產業鏈主體數據聯動。依托微信公眾號、市場廣播等數字化平臺，通過黨群服務中心、宣傳展示中心的實景數字化呈現等形式，打造全國批發市場數字化應用標桿。通過“數字進場”“價格指數”等各項系統不斷優化“數智菜籃子”平臺服務能力，圍繞保供基地與批發市場，拓展數字化多場景應用。充分利用智能設備和物聯網技術，加快“5G+智慧農業”等應用，促進農批市場管理現代化、結算智能化、交易多樣化的發展。

2.謀劃寧波生鮮電商產業園。依托菜籃子保供基地優勢資源，打造全國一流數字化生鮮交易平臺、長三角生鮮電商生態樣板區、長三角生鮮電商直播示范區、寧波都市圈生鮮電商數據中心。實現培育消費新業態，加快形成品質消費新模式;賦能生鮮產業發展，深化建設數智菜籃子;推動傳統市場轉型，發揮農村電商優勢，助力打造共同富裕示范區。

3.深化數智賦能城市配送。圍繞菜籃子保供基地，以功能區劃與要素配置為指引打造城市配送服務商。依托于5G技術、物聯網技術、云計算技術，實現對車輛運營的多維度實時管理。圍繞城市配送管理系統建設，引導綠通車、社會零散車輛整合，實現運力資源優化，車貨高效匹配，為社會提供公共服務和民生保障。打造同城配送、區域配送、城市運輸為一體的城市配送服務中心。

（四）貫徹新發展理念，實施綠色低碳攻堅行動

1.發掘綠色消費升級新需求。隨著食品消費由過去追求“吃飽”向“吃好、安全、營養、健康”轉變，保供基地必須以市場為導向，順應食品消費升級趨勢，加快菜籃子供應鏈由“數量保障型”向“質量效益型”轉變，淘汰高耗能、高污染、低效率的傳統農業生產模式，不斷滿足人們對優質、綠色、健康、高端農產品的消費需求。

2.應用現代高效蔬菜科技。在市菜籃子保供基地加快綠色低碳蔬菜技術集成與示范推廣，持續推進“綠色農業”“標準農業”“品牌農業”，深入實施化肥農藥雙減、土壤改良修復等重大行動，應用蔬菜秸稈資源化利用技術、測土配方平衡施肥技術、秸稈生物反應堆結合智能水肥一體化技術、綠色病蟲害防控技術、全程生態種養循環農業技術、蔬菜預冷保鮮與分揀初加工技術，達到固碳減耗、提質增值。

3.創新寧波菜籃子綠色品牌。打造具有寧波特色的菜籃子綠色品牌，重點開展新優特品種、綠色低碳產業鏈新模式新技術、新型先進材料設備的引進試驗示范與推廣，創建一批蔬菜綠色低碳科技示范基地、特色農產品加工園區，提供高端高質產品，不斷提檔升級蔬菜供應端。

（五）促進產銷對接，實施運配協同攻堅行動

1.推進網絡設施節點配套。積極促進蔬菜生產基地與市場的對接，建立穩定的產銷合作關系，減少中間環節，降低蔬菜流通成本，提高農民的收益。在原有保供基地物流系統建設的基礎上，優化各縣（市）、區二級農副產品批發與配送中心布局，鼓勵城市社區多元化零售網點建設，在各級批發節點和各類零售節點配置合理的配送停車和裝卸作業空間及相應設施，提升農副產品批發配送的經濟性和居民消費的便捷性。

2.構建保供基地多式聯運配送體系。依托寧波西樞紐項目建設，打造海港、空港、陸港和信息港“四港聯動”的高效協同平臺，菜籃子產品運輸方式由單一方式轉變為多式聯運，優化保供基地與櫟社機場、軌道交通、高速公路的鏈接能力，促進各種運輸方式深度銜接、集成聯動。持續深化多式聯運一站式樞紐信息平臺建設，打造多式聯運智慧大腦，大力推進公路、水運、鐵路、航空數據交換工作，提供一站式、綜合性信息服務，提升供應鏈價值。

3.拓展提升冷鏈物流服務水平。依托中國—中東歐國家經貿合作示范區建設和寧波梅山國際冷鏈物流基地項目，完善干支銜接、區域分撥、倉儲配送等冷鏈運輸服務功能，提升冷鏈運輸支撐保障能力。推進與果蔬、水產、肉類等生產加工企業的聯盟合作，積極發展公路冷鏈專線、多溫區共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“水產品深加工+冷鏈運輸”等新模式。加快拓展縣級物流中心和鄉鎮運輸服務站的冷鏈物流服務功能，為農產品產地預冷、冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等設施設備提供運營場所，改善農產品產地“最初一公里”冷鏈物流設施條件。引入專業冷鏈運營合作方，發展冷鏈物流專業運營商，打造寧波及華東地區一流的冷鏈運營服務平臺，實現保供基地穩價惠民。

總之，在“共富先行”的目標指引下，寧波市菜籃子保供基地建設需要更加注重可持續性、公平性和高效性，通過創新模式機制，實施保供提質、質量檢測、數智賦能、綠色低碳、運配協同五大攻堅行動，確保農產品有效安全供給的同時，促進農業現代化，帶動農民增收，實現共同富裕。

參考文獻：

[1] 李曉紅，俞華波.共富先行：寧波的探索與實踐[J].寧波經濟（財經視點），2022（11）

[2] 王偉忠.主攻縮小“三大差距”打造共富先行寧波樣板[J].寧波通訊，2023（21）

[作者簡介：楊紅斐（1974—），女，浙江寧波人，現任寧波農副產品物流中心有限公司副總經理，研究方向：經營管理等領域。]

（責編：趙毅）