宜居宜業和美鄉村建設的“蘭考實踐”

摘 要：宜居宜業和美鄉村是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，也是鄉村振興的內在要求和公共服務均等化的關鍵所在。河南省蘭考縣探索出了一條“縣級主導+鄉鎮主責+村級主體+多元化投入+市場化運營”的宜居宜業宜游和美鄉村建設路徑。形成系統謀劃、精細建設、長效管護、內外兼修等可借鑒的建設經驗。建設宜居宜業和美鄉村，要堅持黨建引領，規劃先行，因村制宜，塑形鑄魂，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性。

關鍵詞：宜居；宜業；和美鄉村建設；蘭考

中圖分類號：F323" "文獻標志碼：A

黨的二十大報告提出，要統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。宜居宜業和美鄉村強調要加強村莊的規劃建設、扎實推進農村人居環境整治提升、持續加強鄉村基礎設施建設、提升基本公共服務能力，多措并舉，綜合施策，以宜居宜業和美鄉村的重大成果全面推進鄉村振興。

一、推進宜居宜業和美鄉村建設的重要意義

宜居宜業和美鄉村，是具有良好的人居環境，能滿足農民物質消費需求和精神生活追求，是產業、人才、文化、生態、組織全面發展的農村，是美麗鄉村的升級版［1］。新時代新征程，全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

（一）是全面建設社會主義現代化國家的重要內容

“民族要復興，鄉村必振興”。農業農村農民問題是關乎國計民生的根本性、全局性問題，只有實施并不斷推進鄉村振興戰略，建設宜居宜業和美鄉村，加快建設農業強國，解決好“三農”問題，才能為中國式現代化的邁進補齊短板。抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，建設宜居宜業和美鄉村，大力推進農業農村現代化，加快建設農業強國，是全面建設社會主義現代化國家的重要內容［2］。

（二）是全面推進鄉村振興的內在要求

全面推進鄉村振興就是推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。建設宜居宜業和美鄉村不僅要“面子”，更需要“里子”，要形神兼備。建設形神兼備的宜居宜業和美鄉村，從形看，有多元的特色產業作支撐，有現代的生產生活設施作基礎；從神看，教育、醫療、養老等社會事業和公共服務更加普及，生產生活方式更加綠色，生態環境優勢更加凸顯，鄉村文化更加繁榮發展，社會治理更加有序，鄉村振興活力迸發。

（三）是實現公共服務均等化的迫切需要

公共服務是建設宜居宜業和美鄉村的重要內容，是農民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎支撐。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生“歷史性變化”。在實施鄉村振興戰略進程中推進和美鄉村建設，促進公共服務均等化，是保障民生權益、滿足鄉村民生新需求的有力舉措，是推動新時代城鄉融合的必然選擇。

二、蘭考扎實推進宜居宜業和美鄉村建設的經驗

近年來，河南省蘭考縣始終把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，堅持以習近平總書記調研指導蘭考時提出的縣域治理“三起來”為根本遵循，堅持城鄉統籌、一體發展，探索“縣級主導+鄉鎮主責+村級主體+多元化投入+市場化運營”的和美鄉村建設模式，全力建設生產美、生態美、生活美、宜居宜業宜游的和美鄉村。

（一）堅持系統謀劃，確保和美鄉村建設與時俱進

建設宜居宜業和美鄉村是一項長期任務和系統工程，必須強化系統觀念，注重“抓當下”與“利長遠”相結合。蘭考縣依托“一約五會”，科學謀劃“四個到位”，做到“三個優先”，確保和美鄉村建設與時俱進。一是積極倡導鼓勵設立村規民約，成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、鄉賢促進會等，增強了村民的自我管理與自我服務能力。二是堅持規劃到位、“三捐”（捐款、捐物、捐工）到位、拆除到位、自修到位，充分發揮村民的主體作用，促進資源的優化配置與高效利用，提升了鄉村的整體面貌與群眾生活質量。三是做到群眾發動好的優先、“一約五會”健全的優先、籌資踴躍的優先，不斷激發鄉村建設的內生動力。

（二）精細建設，實現和美鄉村既有“面子”，又有“里子”

宜居宜業和美鄉村要推動鄉村基礎設施、生活品質與生態環境的全方位提升。蘭考縣樹立精細化觀念，通過實施“八進村”“五進戶”“一宅變四園”，在基礎設施、公共服務、生態環境建設上下足功夫，實現美麗鄉村既有美麗“面子”，也有厚實“里子”。一是構建現代鄉村生活新圖景，實施廣場游園進村、污水處理進村、強弱電進村、水系坑塘進村、電商網點進村、黑色路面進村、新能源進村、公共服務進村，不斷提高鄉村居住環境，提升村民生活品質，豐富村民精神文化生活。二是打造安全、便捷、綠色鄉村新生活，鼓勵天然氣進戶，實現村村通、戶戶通；安全監控進戶，實現視頻監控全域覆蓋；車輛停放進戶，合理規劃停車位置；垃圾分類進戶，每戶發放一套“兩桶一袋”，實現垃圾分類；安全飲水進戶，安全飲水普及率100%。三是塑造生態宜居鄉村新風貌，實施一宅變四園。鼓勵群眾拆除高大圍墻，建低矮圍墻和木柵欄，拆除空心院、空心村，建設花園、果園、菜園、游園。注重環境整治與庭院美化，提升鄉村整體形象，村內環境達到“十無一規范一眼凈”，使全域環境達到一眼望去即感整潔干凈的標準，最終構建一個既符合現代生活需求，又保留鄉村特色與生態平衡的可持續發展模式［3］。

（三）長效管護，確保配套設施正常運行

堅持問題導向，通過日常保潔與集中清零相結合，推進戶廁改造、污水治理、垃圾分類減量等，加大農村人居環境整治工作力度，形成機制健全、規范運行、長效治理的管護格局，確保已建成的美麗鄉村配套設施正常運行并長期發揮作用。一是通過引入上市保潔公司，對全縣所有行政村實現市場化保潔，探索形成“戶投放、保潔員收集、保潔公司運輸、縣處理”的農村垃圾治理模式，建立農村保潔、管護全覆蓋的市場化運維長效管護機制，利用公益崗、生態護林員專職崗位等，確保所有行政村日常保潔，保持河道、綠化、生態廊道等常態化管護，實現村內村外保潔管護全覆蓋。二是開展集中清零行動，開展以治理“六亂”、實現“六清”為主要內容的農村人居環境集中整治行動，各村做好“大鍋菜”，機關和村黨員干部帶動群眾積極參與村內人居環境整治，使“水清、樹綠、干凈、有序”的農村環境成為新常態。三是建立有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監督的“五有”管護機制，探索衛生化收集、無害化處理、資源化利用、智能化服務、規范化管理的“五化”管護模式，實現廁所“滿了有人抽、抽了有人用，壞了有人修、保持正常用”，形成農村改廁長效管護機制。

（四）內外兼修，促進文明新風

鄉村作為中華文明的根脈，蘊藏著豐富的內涵。只有培育文明鄉風、淳樸民風，才能實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。蘭考縣從農戶庭院、村莊基礎設施、公共服務設施等“看得見”的硬設施入手，向村規民約、村風民俗等“看不見”的軟環境延伸，生態文明、鄉風文明、文化傳承互促共進，建設鄉風文明、家風良好、民風淳樸的鄉土社會。同時，開展好媳婦、好妯娌、好婆婆評比活動，宣傳到位，共同促進社會文明新風。

（五）“一村一品”，實現三產深度融合發展

立足村內資源稟賦、區位條件、產業基礎、民俗傳統等，堅持“宜農則農，宜商則商，宜工則工，宜游則游”，創新發展“美麗鄉村”+農業、文化、教育、旅游、康養、文創等鄉村新業態，推動村莊變景區、農房變客房、村民變股東、資源變資產，發展壯大村集體經濟，探索一條適合本地特點的鄉村振興“路線圖”和“施工圖”。“宜工則工”是緊扣特色，形成“聚能環”，深入推進新型工業化。比如，依托民族樂器加工產業、板材加工業、木制品加工業等“宜工則工”，實現了工業產業發展與地區特色和資源優勢相匹配。“宜農則農”是依托當地資源優勢，搭建完整的產業鏈，加快發展農業現代化，推動農業生產的轉型升級和提質增效，提高農業生產的效益和質量。“宜游則游”是厚植優勢，串起“旅游線”，充分發揮旅游業賦能作用。做活紅色游、生態游、研學游，探索全域旅游發展新模式，打造鄉村旅游品牌，建成集文化體驗、休閑娛樂、康養運動為一體的文旅新業態，不斷增加村集體收入。“宜商則商”是選準主題，跑出“加速度”，持續推進三產服務做大做強。不斷促進村集體和群眾增收，逐步改善群眾生活質量，提升群眾的幸福感、滿意感、獲得感，突出鄉村內在的和諧美，建成和美鄉村，并不斷推進鄉村文明建設，挖掘傳統文化，為鄉村鑄魂，建成物質文明和精神文明相協調的人文鄉村。

三、蘭考宜居宜業和美鄉村建設的啟示

黨的二十大報告對建設宜居宜業和美鄉村進行了全面部署，提出了明確具體的要求。宜居宜業和美鄉村建設就是要以宜居宜業為標準，以和美鄉村為目標，實現村莊水路管網基礎設施完備、干凈整潔［4］。蘭考縣建設宜居宜業和美鄉村的實踐帶來以下啟示。

（一）黨建引領，建強堡壘，深入一線

加強黨的領導是宜居宜業和美鄉村建設成功的根本政治保證。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，鼓勵引導群眾積極參與，探索基層黨建與產業發展、文旅研學、鄉村治理等多種“黨建+”模式，發展壯大村集體經濟，提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）規劃先行，全域規劃，分類實施

和美鄉村建設是一個系統性工程，要科學布局鄉鎮（街道）、村空間和功能，適當預留新增發展空間。嚴格實行不規劃不建設、拆遷不到位不建設、群眾積極性調動不起來不建設。在規劃設計村莊建設時應充分結合村莊文化、村情、村史等設計本村外立面改造風格，形成獨具特色、個性鮮明的村莊風貌。

（三）突出特色，找準定位，因村制宜

宜居宜業和美鄉村建設要在尊重自然與歷史的基礎上，精準定位，因地制宜，按照“宜農則農，宜商則商，宜工則工，宜游則游”的原則做大做強村莊品牌，突出產業特色，打造“一村一品”；結合鄉村自然景觀、資源稟賦、文化特色、地方民俗風情等，突出村莊特色，留足建設空間，注重保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌，避免“千村一面”。

（四）塑形鑄魂，綿綿用力，下足功夫

建設宜居宜業和美鄉村要更加注重鄉村文化內核及精神風貌的提升。要深入挖掘、傳承、發展鄉土文化中的人文精神、道德規范、民俗典型、非遺文化等［5］，軟件與硬件相結合，推動農村物質文明和精神文明協調發展，最終實現外在美與內涵美的統一，內外兼修，努力把農村建設成群眾身有所依、心有所棲的美好家園，逐步實現民富國強。

（五）以村民為主體，傾聽民聲，尊重民意

建設宜居宜業和美鄉村要以村民為主體，把群眾認同、參與、滿意作為基本要求，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性［6］。有效引導，促使群眾由“被動參與”向“主動作為”轉變，由“外部驅動的建設需求”轉化為“內心渴望的家園建設”，讓村民都成為鄉村振興的參與者、推動者和受益者，共同繪就宜居宜業和美鄉村的新畫卷。

四、結語

建設宜居宜業美麗鄉村，不僅是鄉村振興戰略的核心目標，更是中國式現代化進程中的重大歷史使命，意義深遠、任務艱巨。要科學把握農業農村發展的差異性，因地制宜，分類指導，分區施策，穩扎穩打，久久為功，把握好各部分之間的對接關系，促進各個部分統籌協調、相互支撐，推進不同地區、不同發展階段的宜居宜業和美鄉村建設。最終以宜居宜業和美鄉村建設的重大成果全面推進鄉村振興，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興作出新的歷史貢獻。

參考文獻：

［1］張永江，周鴻，劉韻秋，等. 宜居宜業和美鄉村的科學內涵與建設策略［J］. 環境保護，2022，50（24）：32-36.

［2］胡春華. 建設宜居宜業和美鄉村［N］. 人民日報，2022-11-15（006）.

［3］彭超，溫嘯宇. 扎實推進宜居宜業和美鄉村建設［J］. 中國發展觀察，2022（12）：32-38.

［4］朱啟臻. 如何建設宜居宜業和美鄉村［J］. 農村工作通訊，2022（12）：35-36.

［5］孫鶴. 鄉村振興戰略實踐路徑［M］. 北京：社會科學文獻出版社，2020：224-239.

［6］王先明. 百年中國鄉村建設的思想和實踐論集［M］. 北京：商務印書館，2021：618-625.

［責任編輯：樊 霞］

收稿日期：2024-12-12

作者簡介：澹丹丹（1992—），女，河南商丘人，助教，碩士，主要從事鄉村振興、焦裕祿精神方面的研究。

通信作者：蔣澤航（1991—），女，河南鶴壁人，助教，碩士。