新時代農村精準普法的若干思考

摘 要：精準普法是提升農民法治意識、預防和減少違法行為、促進社會公平正義和推動法治文化發展的重要方式。傳統普法存在社會氛圍不濃、普法教育內容不夠完善、普法教育實施機制不夠健全等問題。學習借鑒農村精準普法的典型案例，結合農村實際，提出精準普法舉措：組建專業對口的普法隊伍，提供針對性強的普法教育內容，建立符合農村實際的普法運行保障機制、創新普法形式等，以促進農村治理體系和治理能力現代化，為鄉村振興注入強大的法治力量。

關鍵詞：法治鄉村；精準普法；基層治理；鄉村振興

中圖分類號：D422.6" " 文獻標志碼：A

近年來，我國農村普法工作逐漸從廣泛的法律宣傳向更加精細、有針對性的精準普法方式轉變。隨著社會發展和科技進步，傳統普法方式的弊端也日漸顯現，而人們的法律意識逐漸提高，單一的、大規模的傳統普法活動無法滿足群眾多樣化的需求。因此，農村普法工作需要更加精細地劃分目標受眾，根據農村的特點制定個性化的普法計劃，以實現更有效的法治宣傳教育。

一、推進農村精準普法的現實意義

《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》以及相關法律法規對法治宣傳均有規定，這些規定旨在通過普法宣傳教育，推動全民守法。精準普法的理念正是基于這樣的制度基礎而提出的。它強調在普法過程中，要深入了解目標受眾的法律需求和認知特點，制定有針對性的普法策略，以確保法律信息能夠準確、有效地傳達給受眾。

推進農村精準普法就是要根據農村的法治環境、農村的普法對象，運用科學有效的形式，普及法律知識和傳播法律文化。這種方式方法強調根據普法對象的特點，如年齡、性別、職業和教育程度，進行有針對性的指導，以提高普法的精準性和有效性。目的是使普法活動更具實用性、針對性，從而更好地滿足農村的法律需求。一是農村社會發展的需要。隨著農村經濟的發展和農民法治意識的提升，傳統普法方式已不能滿足新時代農村對高質量法治的需求。精準普法作為一種創新模式，旨在通過更精準的方式滿足農民對法律知識的需求。二是科技發展的推動。隨著科技的發展，尤其是互聯網和大數據技術的廣泛應用，農村網民也越來越多，為精準普法提供了技術可能。通過數據分析，能夠更準確地了解農民的法律需求，從而提供更加個性化的普法內容。三是普法責任制的實施。國家明確提出“誰執法誰普法”的普法責任制。精準普法是落實這一責任制的有效手段，通過具體的執法活動，將法律知識準確地傳達給公眾。四是精準普法的實施，不僅能夠提升普法工作的效率和效果，還能夠進一步促進社會的公平正義，增強法律的公信力和權威性。

在農村開展精準普法將顯著增強法治宣傳教育實效。第一，預防和減少違法行為。通過精準普法，可以讓更多的人了解法律，明確自己的權利和義務，有效預防和減少違法行為的發生。這有助于維護社會秩序和社會穩定。第二，促進社會公平正義。精準普法對提升公民的法律素養、強化社會的公平正義將起到積極促進作用。尤其是農民可以更好地了解與市場經濟相關的法規制度，有助于保護自己在農業生產、經營中的合法權益，促進農村經濟的發展［1］。第三，培育農村法治文化。精準普法是法治文化建設的重要途徑。通過持續的法律教育和普及，可以逐步構建起一種尊法學法守法用法的社會環境，推動法治文化的深入發展。

農村法律知識的宣傳是法治鄉村建設的重要組成部分，通過普法，提高農民的法治素養，推動農村社會的法治化進程。總之，精準普法是提升農民法治意識、預防和減少違法行為、促進社會公平正義和推動法治文化發展的重要方式。

二、農村傳統普法存在的問題

長期以來，通過廣泛的法治宣傳教育活動，農村居民的法律意識和法治觀念得到了顯著提高。普法工作不僅提高了公民的法律素養，還促進了社會各項事業的依法治理，增強了社會治理的法治化水平。村民在遇到法律問題時，能夠更加理性地通過法律途徑解決問題，而不是采取極端或非法的方式［2］。這些成效促進了農村社會的和諧穩定，但與精準普法的要求還有一定的差距。當前農村普法存在問題表現在以下幾個方面。

（一）農村普法的社會氛圍不濃

不少鄉村基層干部對農村普法工作的重視程度不足，他們更關心經濟發展，而忽視普法教育等軟實力的提升。在農村通常是基層政府工作人員進行普法活動，由于部分工作人員未接受過系統的法律教育，導致普法宣傳效果不理想。同時，部分農民對普法教育的權威性和重要性認識不足，將學法視為費時費力且難以產生直接經濟效益的工作，因此持回避和被動態度。隨著農民經濟意識的增強，外出打工或在企業就業者增多，普法對象難以集中固定，安排合適的普法時間存在一定難度。

（二）普法教育內容不夠完善

農村普法教育普遍重政策宣傳輕法律普及，宣傳內容與實際生產、生活脫節，重政策教育而忽視法治意識的提升。普法人員在進行普法教育時，往往只是向村民寬泛宣傳政策規定，缺乏對法律條文應用等方面的宣講，農民對法律認識不到位，更不會用法。加之農民文化水平相對較低，對規范抽象的法律條文理解不深不透，學習法律的積極性受影響。

（三）普法教育實施機制不夠健全

實踐中農村普法宣傳多是有關部門單向輸出，缺乏互動和交流。普法主體過于單一，缺乏社會聯動，主要由政府部門主導，其他行業基本不參與或參與極少，造成普法宣傳部門唱獨角戲的局面。農村普法工作的開展主要依靠鄉（鎮）司法所及相關單位，普法工作隊伍力量較為薄弱，經費投入不足，普法工作難度大，影響著普法工作的深入開展。一些地方的普法工作缺乏系統性和長遠規劃，部分鄉鎮的普法工作流于形式，雖然組織機構健全，但在實際操作中存在走過場現象，比如拉橫幅、發資料等傳統方式，缺乏吸引力，效果不佳［3］。

當前農村普法工作面臨著諸多挑戰，需要在多個方面進行改進和加強，以提高普法工作的效果和質量。總體而言，需要進一步推行精準普法，政府、社會和法律服務機構共同努力，通過提高普法人員的素養、完善普法教育內容、全面實施普法教育以及促進法律與日常生活的結合，改變農村的普法現狀。

三、農村精準普法成功案例分析

近年來，不少地方對農村精準普法工作進行了積極有效的探索，已有成功案例可資借鑒，現選取并分析其中3種典型模式。

（一）湖北宜昌秭歸模式：精準式+沉浸式+點單式普法

精準式普法：秭歸縣針對農村普法資源不均衡的問題，采用滴灌式精準普法，結合農村實際宣傳法律知識。將集中培訓與入戶宣傳相結合，注重普法內容的實用性和針對性。

沉浸式普法：通過舉辦“普法集市”活動，將法律宣傳與文藝表演相結合，以寓教于樂的方式向群眾普及法律知識，同時利用新媒體平臺開展云端普法。

點單式普法：根據群眾需求，開展個性化的普法活動。秭歸縣通過線上線下相結合的方式，廣泛征詢群眾對法律知識的需求，根據群眾的需要制定個性化的普法方案。

（二）云南保山龍江模式：望、聞、問、切四部曲精準點單

望：通過基層黨組織成員、黨政領導班子成員、普法員、網格員等了解民情，確保普法內容與群眾需求有效對接。

聞：暢通渠道收集群眾普法需求，通過設置法治宣傳展板及普法清單，并利用微信群等方式暢通點單渠道。

問：主動征詢群眾需求，特別是針對重點區域和重點群體，確保普法內容的針對性。

切：根據群眾需求精準施策，整合司法、綜治、信訪等工作力量，針對群眾反映強烈的問題進行普法宣傳，集中攻堅。

（三）云南富寧洞波模式：“123”普法工作模式

“1”是一個統籌：發揮黨委領導核心作用，制定普法強基補短板專項行動實施方案和重點任務清單。

“2”是兩個渠道：開通線上云端普法新渠道，整合線下職能部門力量深入各村小組開展普法宣傳。

“3”是三個重點：緊抓關鍵少數帶動自學，在重要節點開展法治宣講，針對重點人員、對象、行業、領域進行精準普法教育宣傳。

湖北宜昌秭歸模式、云南保山龍江模式、云南富寧洞波模式有效推動了農村精準普法工作，提升了農民的法律意識和法律素養，對于促進農村法治社會建設具有重要意義。這三種實踐模式總體上都做到了“四個精準”。

一是普法隊伍精準。組建專業的普法隊伍，如“新時代普法宣傳員”“百名法學專家普法講師團”和“法律明白人”，這些隊伍負責在不同領域和地區進行普法宣傳。

二是普法對象精準。根據群眾的生產生活需求，對普法對象進行精準分類，如普通村（居）民、村（居）“兩委”干部、個體經營戶，婦女、兒童和老年人等，確保普法內容貼近他們的實際需求。

三是普法內容精準。針對群眾普遍關注的法律問題，如電信詐騙、宅基地糾紛、債務、交通事故等，進行集中宣傳和專題宣傳，并通過典型案例進行以案說法、以案釋法。

四是普法方式精準。采用“線上+線下”“傳統+新媒體”等方式；通過微信公眾號、抖音等網絡媒體，以案說法，開展普法宣傳活動；利用鄉村大喇叭、流動宣傳車等渠道，進行普法宣傳，維護群眾權益［4］。

此外，農村精準普法的成功實踐還具有普法形式靈活新穎、充分利用新技術進行數字化普法的特點，例如上海市浦東新區農業農村委員會推出的“三農法治故事會”系列普法活動，通過講故事的形式，將法律條文和案例以通俗易懂的方式傳達給村民，提高他們的法律意識和法治觀念。山東省青島市農業農村局推出的“一圖十碼”普法二維碼和“鄉村振興、法治先行”特色節目，以及開展農業農村普法微視頻、云直播普法等活動，這些都是利用數字化手段進行普法的創新嘗試。這些成功案例明顯提高了普法效果，增強了村民的法律意識和法治觀念，為構建和諧穩定的社會環境提供了堅實的法治保障。

四、推進農村精準普法的對策建議

為了更扎實有效地推進農村精準普法，在充分借鑒現有農村精準普法成功案例的基礎上，提出以下農村精準普法的對策建議。

（一）組建專業對口的普法隊伍

培養農村普法人才隊伍，以滿足農村地區對法律服務的需求。強化專業培訓，對現有的村（居）法律顧問進行定期培訓，提升其法律服務能力，尤其要重點提升解決農村常見的土地糾紛、婚姻家庭等問題的能力。建立激勵機制，通過績效獎勵等激勵措施，吸引和留住高素質法律服務人才。增強基層政府的普法力量，提高普法的有效性和針對性。鼓勵法律從業者和法學專業學生參與到農村普法工作中，保障普法活動長期持續深入開展。充分發揮法律顧問的積極作用，建立“一村一居一法律顧問”制度，讓法律顧問深入農村，提供日常貼近生活的法律咨詢和援助。

（二）提供針對性強的普法教育內容

首先，重點內容要突出。比如，憲法作為治國安邦的總章程，是人們行為的基本法律準則。如何培育全民憲法精神，做好全面憲法宣傳是農村普法的關鍵環節。《民法典》作為社會生活的百科全書，涉及人們衣食住行、生老病死、生產經營等各個方面。做好《民法典》普法工作也是提升農民法治素養相當迫切的內容。其次，普法內容要全面。包括網絡安全法、治安管理處罰法等與農村基層社會治理現代化密切相關的法律法規。最后，普法內容要接地氣，務實管用，符合農村生產生活實際。普法內容應針對農村地區特有的法律問題，貼近農民群眾的實際需求，關注與農民利益密切相關的法律問題［5］。例如，可以圍繞土地流轉、婚姻家庭、勞動權益等方面開展普法宣傳，幫助農民了解相關法律規定和維權途徑。此外，還可以結合典型案例進行剖析，提高農民對法律問題的認知和理解能力。針對不同群體的法律需求，如外出務工人員、農村留守老人和兒童等，提供相應的法律知識宣傳和法律咨詢服務。

（三）建立符合農村實際的普法運行保障機制

一是建立開展下鄉普法常態化機制。積極發揮鄉村普法先遣隊作用，全力打造橫向覆蓋各類重點學法對象，縱向覆鄉鎮 （街道）、村（社區）的普法工作網絡。二是積極發揮法治帶頭人作用。注重村“兩委”干部和黨員的法治鄉村建設能力的培養，定期組織開展農村黨員干部法治學習培訓。三是積極發揮社團組織的作用。調動各類社會組織和人民團體等參與法治宣傳教育的積極性，有效整合各方面資源。四是建立健全農村公共法律服務體系。持續深入推進村（社區）法律顧問制度，重點提升村（社區）法律顧問服務質效，建立法律服務常態化、優質化機制，提高村民崇德尚法的意識。五是推行菜單式精準普法。廣泛收集村民意見，科學搭配普法“菜譜”，實現菜單式普法。圍繞法律紀念日、傳統節假日以及重大敏感時期重點時段，按照“誰執法誰普法”原則，組織司法、行政執法各單位進村入戶，圍繞農民群眾普遍關注及農村易發、多發的矛盾糾紛，把發生在群眾身邊的典型案例通過“以案釋法”的方式宣傳到千家萬戶，達到入心入腦效果。

（四）創新普法形式

一是改變傳統的“一刀切”普法方式，采取多元化、更精準的宣傳方法。針對農民群眾的特點和需求，創新普法形式，提高普法活動的吸引力和實效性。例如，可以通過編排法治文藝節目、制作法治動漫等方式，將法律知識融入其中，讓農民在娛樂中接受法治教育［6］。深受百姓歡迎的形式才是最好的普法方式。利用現代科技手段和新媒體平臺，以村民喜聞樂見的方式開展普法宣傳，提高群眾學法積極性。二是積極推行“互聯網+普法”模式。充分利用新媒體新技術手段，發揮其傳播速度快、覆蓋面廣、互動性強等特點，建設融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，使廣大農村網民獲得更多的互聯網普法宣傳作品。同時，通過設置流動宣傳臺和采取不定時發放推送的方式推廣互聯網智慧普法，打破法治宣傳在時間和地域上的壁壘。開通微信公眾號，制作動漫微視頻，開展“直播帶法”，組織征集農村學法用法短視頻和普法典型案例等，不斷擴大農業農村普法的宣傳面和影響力。

在鄉村振興的大背景下，加強農村法治建設顯得尤為重要，它不僅是推動農業農村現代化的有力保障，也是鄉村社會治理和諧、民生福祉的重要內容。鄉村全面振興迫切需要法治的堅強護航，必須秉承以民為本的發展理念，將法治理念融入鄉村振興的每一個環節，切實保障鄉村振興在法治化、規范化的道路上穩健前行，為鄉村振興注入強大的法治力量。

參考文獻：

［1］徐強. 鄉村振興戰略視野下我國農村基層治理研究［D］. 成都；電子科技大學，2019.

［2］尹維杰，殷榮林．實踐邏輯與功能啟示：鄉村治理創新中的自治、法治與德治：基于浙江省長興縣“誠信指數”建設的思考［J］．新疆農墾經濟，2021（1）：8-14．

［3］李麗. 新時代中國農民法治觀念培育研究［D］. 武漢：武漢理工大學，2020.

［4］龍婧婧，何沐陽. 社會力量參與普法機制的基本構成、問題檢視及完善路徑［J］. 中國司法， 2022（8）：49-55.

［5］楊文慧. 法治鄉村建設視角下S縣Y鎮農民法律意識培育現狀調查研究［D］. 貴陽：貴州民族大學，2021.

［6］羅逸寧. 探究為農村青年群體普及法律的意義及途徑［J］. 農村青年，2020（1）：29-30.

［責任編輯：樊 霞］

收稿日期：2024-12-30

作者簡介：耿好（1998—），男，河南開封人，碩士研究生，主要從事人力資源與組織行為、民商法的研究。