推進城鄉融合發展的思考與建議

摘要：城鄉融合旨在打破城鄉二元結構，實現城鄉要素自由平等的流動和交換，縮小城鄉差距，實現共同富裕。推進城鄉融合發展，有助于進一步拓展經濟增長空間，促進社會公平，構建宜居生態環境，促進城鄉文化交流傳承。實踐中要在堅持統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，提高城鄉規劃建設治理融合水平，培育鄉村新產業新業態，推動城鄉要素平等交換雙向流動四個層面著重發力。

關鍵詞：城鄉融合；縣域；鄉村振興

中圖分類號：F323" " "文獻標志碼：A

一、城鄉融合發展思想的提出與基本內涵

城鄉融合發展思想的提出不是無源之水，無根之木，更不是一蹴而就的，它有著科學的理論基礎。城鄉融合發展旨在打破城鄉二元結構，實現城鄉要素自由平等的流動和交換，縮小城鄉差距，實現共同富裕。

（一）城鄉融合發展思想的提出

“城鄉融合”的概念最早由馬克思提出，“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”［1］。馬克思主義理論中包含著豐富的城鄉融合發展思想。馬克思認為，隨著社會的不斷發展，未來社會舊的分工被消除，沒有分工，鄉村與城市之間的對立也終會消失。這一思想的提出對我國長期以來城鄉關系發展具有指導意義。早在社會主義革命和建設時期，毛澤東同志就對城鄉關系有過深入的思考，指出“城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工業和農業，緊密聯系起來”。改革開放和社會主義現代化建設新時期，隨著經濟的快速發展，城鄉二元結構問題也不斷突顯。黨的十六大首次明確提出“統籌城鄉經濟社會發展”。黨的十七大進一步強調“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。黨的十八大更進一步明確提出“推動城鄉發展一體化”。黨的十九大把“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”作為實施鄉村振興戰略的重要內容。黨的二十大報告進一步指出：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”2023 年中央經濟工作會議強調，要“推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局”［2］。黨的二十屆三中全會將“完善城鄉融合發展體制機制”作為當前進一步全面深化改革的五個體制機制之一，其重要意義不言而喻。

（二）城鄉融合發展思想的基本內涵

城鄉融合發展思想的基本內涵豐富，涉及面廣。“城鄉融合作為城鄉關系的高級形態，不是簡單的混合，而是城市與鄉村相互借鑒優點，相得益彰，實現共同協調發展”［3］。包括經濟融合、社會融合、生態融合、文化融合等。其一，經濟融合包含著產業融合和要素流動兩個層面，即一二三產業的深度融合和城鄉產業協同發展。如果無法推動技術、人才、資金等要素在城鄉之間的合理流動，經濟融合很難實現。其二，社會融合主要體現在公共服務水平的提升上。例如教育、醫療等，只有農村與城市居民享受均等化服務，才能實現真正意義上的社會融合。其三，生態融合要求不斷加強生態環境保護，堅持綠色發展理念，實現農村經濟發展與綠色發展的統一。其四，文化融合要堅持文化傳承與創新。在吸收城市現代化文化元素的同時，堅持發揚農村中保留的優秀傳統鄉土文化，在此基礎上，推動城鄉文化創新與發展。總之，城鄉融合發展是一個綜合性的系統工程，旨在打破城鄉二元結構，實現城鄉共同繁榮和一體化發展。

二、城鄉融合發展的現實意義

習近平總書記指出，要將城鄉作為一個有機整體，“下一盤棋”，形成“工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系”［4］。以農業大市河南省安陽市為例，不斷地推進城鄉融合發展具有多方面現實意義。

（一）有助于進一步拓展經濟增長空間

一方面，城鄉融合能夠進一步優化產業結構，促進資源的高效配置。農村的農業及相關產業可以和城市的工業和服務業深度合作。城市里的人才、資金和技術等能夠進一步推進農業農村現代化。比如安陽市組織專業人才到農村地區進行創業或指導農村產業發展等，提高了農村的生產效率，促進更加合理地利用農村土地資源，在符合政策法規的前提下，通過流轉等方式建設產業園區或者旅游設施等，進一步挖掘了土地的經濟價值。與此同時，有了城市的技術支持，能夠對農產品進行更深層次精細化的加工，附加值得以提升，相關產業鏈得以延長，使得農村可以創造出更多的經濟價值。另一方面，城鄉融合帶動了農村新的經濟業態的產生。伴隨著經濟的不斷發展，越來越多的安陽市居民節假日渴望到農村旅游，對休閑農業、鄉村旅游的需求日益加強。農村地區可以充分利用優美的自然風光和特色民俗文化來發展鄉村旅游，增加經濟收入。此外，隨著互聯網的迅猛發展，農村電商也成為城鄉融合過程中鄉村極具潛力的一個新業態。安陽本地一些農產品、手工藝品在城市電商平臺和物流網絡的幫助下，得以銷售到全國各地，甚至全球市場，進而帶動本市農村地區的經濟繁榮。

（二）有助于進一步促進社會公平

推進城鄉融合發展對促進社會公平有著重要現實意義，能夠使農村居民享受到與城市居民同等的公共服務，主要表現在資源分配、醫療服務以及就業機會等方面。首先，城鄉融合能夠通過師資交流、改善農村學校硬件設施等方式，促使教育資源更加均衡化。如安陽市組織城市優秀教師到農村支教，為農村學校配備先進的多媒體教學設備，讓農村的孩子也能夠享受到更優質的教育。其次，在醫療服務上安陽市采取組織專家下鄉坐診、遠程醫療等方式，推動鄉村衛生院和城市大醫院建立長久合作關系，加強農村醫療衛生機構建設，進一步提高農村醫療服務水平，縮小與城市醫療水平的差距，讓農村也能享受到更好的醫療服務。最后，在就業機會方面，隨著城鄉融合的深入發展，安陽市城鄉之間的產業布局更加趨于合理化，農產品加工業、鄉村旅游業、加工制造業等一些適合農村勞動力的產業得到發展。這就為農村勞動力在就業上提供了更多的選擇，農民在家門口就可以獲得不錯的收入，進一步縮小了城鄉居民收入差距，有利于促進社會公平。

（三）有助于進一步構建生態宜居環境

恩格斯在《反杜林論》中指出：“只有通過城市和鄉村的融合，現在的空氣、水和土地的污染才能排除，只有通過這種融合，才能使目前城市中病弱群眾的糞便不致引起疾病， 而是用作植物的肥料。”［5］具體來分析，主要表現在基礎設施建設、打造生態空間、協同治理城鄉環境3個方面。首先，基礎設施建設方面，推動了城鄉環衛一體化的進程。從生態環境的角度來看，這有助于將城市中較為先進的環保理念、技術等傳播到農村地區，避免農村再走先污染后治理的彎路。例如，一些農村引入城市先進的垃圾處理技術和管理模式，統一配備垃圾清運車、設立垃圾集中回收點等，著力解決以往垃圾處理不及時的問題，不斷改善農村的環境衛生。相應的，農村良好的生態環境能夠為城鄉居民提供更多放松休閑的空間。其次，城鄉融合有助于打造更好的生態空間，構建連通城鄉的生態廊道。安陽市結合本地的實際情況，依托當地的河流、山脈等自然生態景觀打造從城市延伸至鄉村的綠色生態廊道，包括公園帶、步道等，把鄉村的自然風光和城市發展的綠化理念有機融合到一起，打造令居民幸福指數更高的生態空間。最后，城鄉融合有助于城鄉統一環境治理標準，協同治理環境。可以通過共同的監測以及治理機制來解決城市和鄉村的工業污染、農業面源污染等問題。使得城市和鄉村的天更藍、水更清，進而提升整個安陽地區的生態宜居水平。

（四）有助于進一步促進城鄉文化交流傳承

城鄉融合發展在進一步促進城鄉文化交流傳承方面也有著重要意義。首先，都市文化能夠豐富鄉村文化生活。城鄉融合發展過程中，城市先進的文化設施和文化活動逐漸延伸至鄉村。如安陽殷墟博物館中珍貴的文物通過圖片展覽的方式下鄉，讓群眾在當地也能欣賞到古老的殷商文化。其次，鄉村優秀的傳統文化能在融合中得到挖掘、發揚和更好地傳播。在城鄉互動中，也讓一些傳統民俗文化獲得新生。像一些比較古老的民俗技藝，比如安陽滑縣的木版年畫制作等，在城鄉融合帶動下被更多人知曉，吸引更多人前來體驗。最后，伴隨著城鄉人員頻繁流動，居民的思想觀念不斷交流碰撞。城市居民把一些現代的文化理念帶到鄉村中來，鄉村居民也讓城市居民感受到質樸的鄉土文化氣息，進一步促進城鄉文化交流傳承。

三、推進城鄉融合發展的對策建議

黨的二十屆三中全會指出：“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。”要實現城鄉融合發展，就必須要堅持統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，提高城鄉規劃建設治理融合水平，培育鄉村新產業新業態，推動城鄉要素平等交換雙向流動。

近年來，安陽市在發展現代農業、培育經營主體、整合涉農資金、推動人口轉移等方面持續發力，加快城鄉融合。但是還存在城鄉要素流動的整體性不夠強、產業協同發展水平有待提升等問題，須打通堵點卡點，構建更加完善的城鄉融合發展體制機制。

（一）堅持統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興

城鄉融合必須堅持統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。新型工業化、新型城鎮化和鄉村振興之間關系緊密，互聯互動。首先，新型工業化是動力。一方面，新型工業化能夠為鄉村人口提供更多的就業機會，增加農民的收入。如，在城市周邊建一些勞動密集型的加工制造業企業，可以吸引附近農民進城務工。另一方面，新型工業化也可以為農業現代化提供相關的技術裝備，比如先進的農業機械有助于提高農業生產效率，進一步助力鄉村全面振興。其次，新型城鎮化是載體。新型城鎮化建設過程中必然帶動農業剩余勞動力向非農部門的轉移，促進資源要素在城鄉間合理流動，促進產業聯動與就業提升，并推動城鄉公共服務均等化、城鄉基礎設施完善、城鄉居民生活方式融合發展，優化城鄉結構體系。最后，鄉村振興是基礎。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”通過鄉村全面振興可以激活農村資源要素，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，這也是實現農業農村現代化和全體人民共同富裕的重要途徑。

（二）提高城鄉規劃建設治理融合水平

提高城鄉規劃建設治理融合水平是實現城鄉融合的重要舉措。首先，規劃上要打破城鄉二元分割思維，制定統籌城鄉的全域規劃。系統考慮城鄉在功能定位、產業布局等多方面的協同性。堅持以縣城為推進城鄉融合發展的重要載體，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。同時，要加強規劃引領，根據不同地區的實際情況和需求，有針對性地制定和實施具體的策略和措施，確保規劃建設治理的合理性和科學性。其次，建設上要瞄準現代化目標統一城鄉建設標準和質量要求，注重提升品質與復合功能，打造集居住、商業、休閑于一體的多功能社區。在基礎設施建設上向城市看齊，同時注重保留鄉村特色風貌，避免千村一面。最后，建立城鄉聯動的治理機制。政府部門、社會組織、企業與居民共同參與，城市中可推廣社區自治模式，提高居民參與度。鄉村強化村民自治組織作用，引導村民參與。借助數字化技術，例如，推動 5G 網絡覆蓋，提升農村供電和通信網絡覆蓋水平，進而建立城鄉統一的治理信息平臺，實時監測并及時處置。以此促進城鄉規劃建設治理的高效融合與動態優化。

（三）培育鄉村新產業新業態

城鄉融合發展需要大力培育鄉村新產業新業態。培育鄉村新產業新業態是推動鄉村振興的重要舉措之一，具有多方面重要意義，它能為鄉村發展注入新的動力，提供新的思路。首先，充分開發利用好各地特色農產品。利用各地鄉村的獨特資源稟賦，深入挖掘地理標志農產品，深加工形成高附加值產品。同時，要搭建好互聯網電商平臺，幫助農民銷售農產品，減少中間環節，拓寬市場，提升經濟效益。其次，大力發展鄉村旅游。要強化規劃引領作用，以生態保護為前提，統籌區域內特色產業村鎮發展的各類要素，納入各地鄉村振興和旅游發展規劃。推進特色文化融合。挖掘本地文化文物資源，展示地域特色文化，豐富特色文化內涵。如依托各地不同的民俗文化開發不同的民俗體驗活動，發揚不同鄉村的文化魅力，吸引更多游客，帶動餐飲、住宿等產業增收。鼓勵多元品牌發展，將創建特色產業村鎮納入各級文化和旅游品牌建設工作，打造目的地式特色旅游產業村鎮，鼓勵優質特色旅游產業村鎮品牌輸出經驗。選取集中連片、稟賦較好的鄉鎮，重點推進特色旅游產業村鎮發展，推動一二三產業深度融合，建設不同類型的特色旅游產業村鎮，推進鄉村產業集群化、連鎖化、網絡化發展。最后，加大人才引進力度，培育鄉村文化旅游能人、產業帶頭人、非物質文化遺產代表性傳承人等。

（四）推動城鄉要素平等交換雙向流動

進一步完善城鄉融合發展體制機制，消除城鄉間資源流動的制度性障礙，推動城鄉要素平等交換雙向流動。首先，要堅持城鄉一盤棋謀劃、一體化建設，把學習借鑒“千萬工程”經驗與新型城鎮化建設有機結合，科學編制村莊規劃，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，加快城鄉生產要素雙向流動和公共資源合理配置，努力實現城鄉制度無差別、發展有差異的融合發展、特質發展。例如，要建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，促進城鄉資源互補和要素雙向流動，打破城鄉要素壁壘，帶動城鄉產業協同發展。其次，要合理配置城鄉發展要素。推進城鄉產業協同發展和鄉村經濟多元化發展，有序引導城鄉之間人、地、錢、技等要素雙向流動，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。最后，要提升城市服務業水平，進一步深化體制機制改革。以經濟發展促就業、教育等的發展。創造更多就業崗位，保障農業轉移人口穩定就業。完善農民工隨遷子女就地就近入學政策，保障其以公辦學校為主接受義務教育和學前教育。嚴格落實住房保障建設責任，切實滿足外來應保障人員基本居住需求。進一步完善住房公積金制度，為務工農民建立住房保障，支持務工農民進城購房，擴大住房消費。全面實施全民參保登記計劃，進一步完善城鄉居民養老保險制度；推動農民工與城鎮職工平等參加各項社會保險并平等享受待遇。

總之，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，完善城鄉融合發展體制機制是滿足人民美好生活向往和促進共同富裕的內在要求。

參考文獻：

［1］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 馬克思恩格斯選集：第一卷［M］. 北京：人民出版社，2012：237.

［2］熊麗. 更好統籌新型城鎮化和鄉村全面振興［EB/OL］. （2024-11-06）［2025-01-25］. https：//www.

gov.cn/zhengce/202401/content_6928188.htm.

［3］吳波. 城鄉融合發展：內涵辨識與治理效能提升［J］. 東北農業大學學報（社會科學版），2022（1）：76.

［4］中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見［N］. 人民日報，2018-02-05（001）.

［5］馬克思，恩格斯. 馬克思恩格斯文集：第九卷［M］. 北京：人民出版社，2009：313.

［責任編輯：王 麗］

收稿日期：2024-11-06

作者簡介：郭曉明（1994—），男，河南林州人，實習研究員，碩士，主要從事馬克思主義基本原理、紅旗渠精神方面的研究。

通信作者：齊若惟（1996—）女，河南安陽人，實習研究員，碩士。