“小切口”立法守護租賃廠房“大平安”

在經濟發展的浪潮中，租賃廠房為企業發展提供了靈活多樣的選擇。然而，繁榮背后，租賃廠房的消防安全問題卻不容忽視。

2024年9月，《金華市租賃廠房消防安全管理規定》經浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準通過，于2025年1月19日起正式施行。《規定》是全省首部專門針對租賃廠房消防安全領域的地方性法規，有效填補了相關制度空白，對提升租賃廠房消防安全治理水平，助推民營經濟高質量發展具有重大意義。

織密法治之網，確保安全監管全覆蓋

租賃廠房，是指租賃用于工業生產、倉儲的建筑。

“截至2024年底，全市租賃廠房內的民營企業共有29090戶，九個縣（市、區）均有分布，其中義烏分布最多，共有6771戶。租賃廠房數量多、分布范圍廣，其消防安全關系到整個社會安全。”金華市政府副市長章旭升說。

“《規定》共十二條，每一條都經過反復論證，也具有很強可操作性，有效解決了租賃廠房消防安全管理實踐中的突出問題。”金華市消防救援支隊原支隊長楊張捷說。

《規定》遵循“小切口、真管用、有特色”的立法思路，緊扣武義“4·17”重大火災事故暴露出的租賃廠房消防安全中存在的職責不清、管理缺位、防范不嚴等失控漏管問題，重點聚焦廠房租賃行為，通過細化各方職責、規范轉租責任、加強協同管理、建立數字化管控等創新舉措，強化源頭管控，加大廠房消防安全源頭治理和管控力度。

為確保租賃廠房得到有效的消防安全管理，《規定》第二條規定：本行政區域內租賃用于工業生產、倉儲的建筑都適用本規定。不僅包括已經合法取得產權的工業建筑，還包括用于工業生產、倉儲的村民自建用房。用于工業生產、倉儲的村民自建用房要辦理房屋結構安全、消防安全、環保安全等相關審批、備案手續，并繳納土地收益金，否則相關部門應當依照城鄉規劃、房屋使用安全、違法建筑處置等法律、法規、規章予以處理。

厘清各方職責，壓實消防安全責任

“從近年來租賃廠房火災事故看，租賃廠房普遍存在‘一租了之’、‘帶病出租’、消防安全責任不清等問題。特別是租賃廠房出租人與承租人在簽訂租賃合同時，往往都未明確各自的消防職責，產生很多安全隱患。”金華市消防救援支隊副支隊長邵云飛說。

針對此類普遍性問題，《規定》對各方消防安全職責進行明確。

明確政府部門職責。《規定》第三條明確了全市各級政府、應急管理部門以及其他相關部門在消防安全管理中的職責。

確定消防安全責任主體。為了避免租賃廠房、倉庫的出租人“只收租、不管理”和承租人“只使用、不維護”的現實問題，《規定》第四條、第五條明確將出租人和承租人雙方都作為消防安全責任主體，分別承擔相應的消防安全責任。

明確出租方、承租方職責。《規定》第四條明確：出租人應當事先告知承租人租賃廠房火災危險性類別等消防審批情況，設立、更新租賃信息牌公示相關信息，確定責任人統一管理共用部分及組織聯合消防演練。《規定》第五條明確：承租人需事先告知火災危險性類別、危險工藝環節等信息并在租賃信息牌公示，確保生產、儲存物品的火災危險性不得高于租賃廠房的建筑消防安全設防水平，并組織消防培訓、演練和保障疏散通道暢通等職責。《規定》第六條規范了轉租責任，即承租人需對其轉租部分同時承擔出租人、承租人的消防安全職責。同時，為避免承租人負擔過重，《規定》也尊重當事人意思自治，允許出租人和承租人通過協議對轉租部分的消防安全職責進行自由約定。

明確臨時危險作業告知義務。為了保證危險作業的安全進行，確保同一租賃廠房內其他人員的生命財產安全，《規定》第七條明確：同一建筑由兩個以上單位使用的，一方臨時進行電焊、氣焊等具有火災危險作業，應當按照規定辦理動火審簽手續，并提前告知其他使用人，以防止火災事故的發生。

值得注意的是，《規定》還設置了相應處罰措施。《規定》第十一條對出租人、承租人未按照規定公示信息或者公示信息與實際情況不相符的行為設置了罰款的處罰措施。

創新工作機制，實現安全與發展并重

“浙江省作為民營經濟最發達的地區，租賃廠房是眾多小微企業和創業者的孵化地，關系到萬千家庭的生計，在規范其消防安全管理時不宜給企業增加負擔。”金華市人大常委會法工委主任金余根說。

如何在不增加企業義務的前提下，實現安全與發展并重？《規定》創設了四項機制，給出解法。

創設聯動響應逃生機制。為解決租賃廠房聯動逃生問題，《規定》第八條要求：按照國家標準、行業標準不需要配備火災自動報警系統的租賃廠房，出租人應當設置具有聯動響應功能的逃生警報裝置，實現一處報警、整棟響應，解決租賃廠房內一家單位發生事故不能及時有效通知其他單位的難題。

創設數字化聯合管控機制。《規定》第九條第一項要求：市消防救援機構應當建立租賃廠房消防安全數字化管控系統，實現廠房租賃信息、安全監管信息線上高效流轉，保證線下聯動精準治理。

創設信息采集“上門辦”機制。《規定》第九條第二項要求：屬地政府應當在日常檢查中，需采集廠房租賃情況并將相關信息上傳至管控系統，實現數據共享，在不增設行政許可的前提下有效實現廠房租賃備案的管理效果。

創設“聯合查一次”機制。為進一步優化營商環境，減少執法擾企，《規定》第九條第三項明確，消防救援、應急管理、住房城鄉建設、經濟和信息化等部門建立租賃廠房消防安全聯合檢查機制，加強部門協作。

“消防安全無小事。廠區、企業如何落實消防安全，做不好將面臨怎樣的處罰，《規定》都寫得清清楚楚。”金華一小微工業園負責人說，有了《規定》，只要落實到位就能將絕大部分火災隱患消除于無形中。