立法回應“上好學”的美好期盼

如何回應人民群眾對“上好學”、接受多樣化優質教育的期盼？2024年11月，《溫州市教育設施規劃建設管理條例》經浙江省十四屆人大常委會第十三次會議批準通過，于2025年1月1日起正式施行。

《條例》是我省首部以“教育設施規劃建設管理”命名的地方性法規，聚焦教育優質均衡發展的現實問題、關鍵難點，促進教育資源均衡、協調和持續發展，回應“科教興國”戰略、“浙里優學”品牌。

下好“關鍵棋”，保障規劃科學、剛性

教育設施作為教育高質量發展的硬件支撐，其布局規劃直接影響教育資源的分配、教育質量的提升以及教育公平的實現。

《條例》設置一系列關鍵制度保障教育設施布局專項規劃科學合理，增強專項規劃執行剛性，優化教育設施布局，為學生提供更加優質、公平的教育環境。

比如保障規劃科學合理方面。教育設施規劃建設與適齡入學人口變化聯系緊密。溫州市人大常委會法工委立法調研發現，有個別縣（市、區）的農村義務教育學校出現生源減少現象，企業外來務工子女的入學保障仍有不足等問題，急需立法予以解決。

《條例》明確將人口結構和分布及其變化、城鎮化發展趨勢等作為專項規劃的編制因素，以應對溫州市經濟社會發展和人口結構變化等現實情況。同時，《條例》細化上位法的規定，分類設定中等職業學校、特殊學校、專門學校等規劃指引，并明確優化農村義務教育學校，合理設置農村中小學校。

值得注意的是，《條例》將隨遷子女的相關教育需求納入專項規劃，規定合理調整隨遷子女相對集中的重大產業園的教育設施布局，讓“來了就是溫州娒”不是一句口號，同時也能以“家門口的好學校”吸引更多青年人才“來溫州·創未來”。

又如保障規劃執行剛性方面。目前，溫州市正在進行新一輪的專項規劃編制。實踐中亦出現專項規劃確定的一些教育設施被調整、占用等情形。

《條例》根據地方實際情況，創制性規定專項規劃的強制性內容和約束性指標，明確編制和修改縣（市）教育設施布局專項規劃，不得擅自改變市教育設施布局專項規劃確定的相關強制性內容、約束性指標；還規定編制或者修改國土空間詳細規劃、村莊規劃，應當統籌落實教育設施布局專項規劃中相關強制性內容、約束性指標，明確專項規劃不得擅自變更等，增強專項規劃的執行剛性，加強學位的剛性保障。

同時，根據上位法規定，國土空間專項規劃的主要內容應當納入國土空間詳細規劃。實踐中出現詳細規劃、村莊規劃的編制和修改均依法作出時，但可能影響專項規劃的有效傳導的情形。

《條例》提煉實踐工作中遇到的先占后補、教育設施用地規模減少、教育設施服務半徑嚴重不合理等典型情形，設置法定協調程序，明確政府處理職責，將重大爭議通過法定協商、決策程序要式化解決，盡量降低詳細規劃、村莊規劃必要修改對教育設施規劃、建設造成的影響，保障專項規劃確定的預留教育用地有效落地，確保優質教育資源不被擠占、流失。

突出“高標準”，提升學校環境水平

教育設施建設標準是保障教育質量的基礎條件。目前，溫州市硬件設施總體水平有待提升，特別是中小學生人均用地面積、生均建筑面積等指標。《條例》的出臺，有助于破解這些問題，保障學生優質學習環境和在校生活質量。

《條例》規定，市教育設施建設標準不低于國家和省規定的標準；聚焦“未來教育”趨勢，進一步完善教育設施建設標準，鼓勵和支持各地結合實際適當提高學習、運動場地的人均標準，并為學生就餐、午休提供條件；中等職業學校、特殊教育學校、專門學校合理配置實習實訓場所、功能用房面積，以保障學校基礎設施符合特定教學需求。《條例》首創“制定教育設施建設標準”，將為實施“好學溫州·優教強城”工程提供有力法治支撐。

著力“補短板”，破解建設管理難題

作為溫州“強城行動”的重要組成部分，教育事業的蓬勃發展是提升城市綜合競爭力和吸引力的關鍵。《條例》落實教育優先發展理念，規定發改、財政等部門應當對教育設施建設年度安排優先給予支持。

溫州市人大常委會法工委調研發現，全市存在配套教育設施建設滯后、建設時序規則難落實等問題。《條例》積極回應現實管理需求和民生訴求，將教育設施建設管理納入法治化軌道。

《條例》規定自然資源和規劃主管部門在確定規劃條件前，需與教育部門明確相關建設要求；明確配套教育設施的相關建設要求由住建、教育等主管部門按照各自職責監督實施；規定建設單位需與教育部門明確建設要求的義務，并明確教育部門參與竣工驗收等內容。

通過一系列制度安排，加強教育主管部門監督管理職責，確保配套教育設施建設按時高標準完成，切實保障適齡人口就近入學、入園。

此外，針對接送學生難題，《條例》規定學校、幼兒園可以采取完善內部接送系統，在出入口設置接送區域，合理規劃設置公共汽車站點布局等措施，綜合破解接送難問題。

打好“組合拳”，強化保障監督措施

如何保障教育設施規劃建設扎實有效推進？《條例》專設一章，多措并舉給出解法：規定公辦義務教育學校的學區劃分研究、流動人口隨遷子女學位分析、建立監測預警機制，為科學規劃提供決策輔助；規定建立閑置教育設施處置利用機制，保障教育資源有效利用；創設教育設施與周邊項目的爭議處理機制，保障安靜、安全的學校環境和師生身心健康，從制度上體現對教育發展的社會情懷和人本關懷；明確督查督導事項，以點帶面推動規劃建設規范化、法治化。

《條例》全方位強化保障規劃早日實施、配置提速優化，促進校網布局煥新升級，為溫州市構建“好學溫州”高質量教育體系注入法治力量。