代表履職要正確處理好幾個關系

正確處理集體行使職權和發(fā)揮代表作用的關系

人民代表大會行使的是國家權力，包括立法權、重大事項決定權、國家機關重要人事選舉和任免權、對它所產生的其他國家機關的監(jiān)督權，因此，它所審議和決定的問題，是關系到國家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大、根本性問題。這就要求在決定問題的方式上必須采取合議制，經過來自各民族、各階層、各方面代表以民主的方式充分討論，最后按多數(shù)人的意愿決定問題。

集體行使職權，是人大及其常委會職權行使的原則，也是人大代表執(zhí)行職務的準則。因此，個人或少數(shù)人都不能以人大或者人大常委會的名義，決定和處理問題。代表個人也不能干涉行政機關、監(jiān)察機關、司法機關的正常工作，人民群眾向代表反映的問題和意見，代表可以交人大常委會辦事機構統(tǒng)一辦理。

同時，人大代表是各級人大的組成人員，只有每個代表都發(fā)揮作用，充滿活力，人民代表大會才會有生氣、有活力。在人大審議和決定問題時，任何一個工作環(huán)節(jié)，包括議案的提出和說明、議案的審議、議案的表決等，都需要代表以對人民負責的高度熱忱和使命感，專心致志地思考問題，深入調查研究，提出自己的意見，最后投出神圣的一票。每個代表都有發(fā)揮作用的積極性和主動性，都能認真履行憲法和法律賦予的職責，國家權力機關所作出的決議、決定，或通過的法律、法規(guī)，才能更符合我國的國情民情，體現(xiàn)人民利益和意愿。

正確處理行使職權與接受監(jiān)督的關系

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表職務是一種國家職務。憲法和法律規(guī)定的代表權利，不同于普通公民的權利，實質上是一種“公權”。代表在享受權利的同時，實際上同國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關的工作人員執(zhí)行職務一樣，代表國家行使職權，只是行使職權的方式不同。人大代表行使職權的權威性和嚴肅性，決定了代表職權的行使必然產生一定的法律后果，國家和社會必須給予必要的保障，并按法定的程序辦理。

我國憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民。任何國家機關及其工作人員的權力，都是人民賦予的，都要接受人民的監(jiān)督。在我們社會主義國家里，沒有不受監(jiān)督的特殊權力。人大代表由人民通過直接或者間接的方式選舉產生，必須對人民負責，受人民監(jiān)督。代表法規(guī)定，代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。由選民直接選舉的代表應當以多種形式向原選區(qū)選民報告履職情況。這就要求代表在平時密切聯(lián)系人民群眾，反映人民的意愿，傾聽人民的呼聲，主動匯報自己行使職權的情況，接受人民的監(jiān)督。我們要不斷完善代表聯(lián)系群眾制度，確保人大代表執(zhí)行代表職務始終接受人民群眾的監(jiān)督，確保國家的一切權力屬于人民。

正確處理執(zhí)行代表職務與從事本職工作的關系

人大代表是人民推選到國家權力機關代表人民討論和決定國家大事、管理國家事務的，代表執(zhí)行職務活動中的一言一行都關系著人民的利益。人大代表的人民性和政治地位，決定了代表必須以對人民和國家負責的高度責任感，認真履行憲法和法律賦予的職責，協(xié)助憲法和法律的實施，不能無故不出席會議，不能對人大會議審議的議題漠不關心，不能不參加大會閉會期間的代表活動，不能“代表代表，會完就了”。

我國的人大代表絕大多數(shù)都是兼職的，有的是黨政機關的領導干部，有的是企業(yè)事業(yè)組織的負責人，有的是生產工作在社會主義現(xiàn)代化建設第一線的工人、農民和知識分子，基本都有自己的本職工作，這就難免與執(zhí)行代表職務產生矛盾。怎么辦？一方面，代表本人要正確處理好兩者的關系，代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的活動，應當提前安排好本人的工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務。另一方面，還必須對代表所在的單位提出一定的要求，保障代表執(zhí)行職務的時間、物質待遇等。

同時還要注意，代表職務屬于公職，應當公私分明，“橋是橋，路是路”，代表應當正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的關系，不得利用執(zhí)行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經濟活動，從中牟取個人利益。

需要強調的是，各級黨委、人大常委會、政府、監(jiān)察委員會和法院、檢察院都應加強同人大代表的聯(lián)系，為他們聯(lián)系群眾、開展活動、履行職責提供方便和條件。代表所在單位等一切組織和個人都應尊重代表的權利，支持其執(zhí)行代表職務。任何人阻礙代表依法執(zhí)行代表職務，或者對代表執(zhí)行代表職務進行打擊報復，都要承擔相應的責任。

根據(jù)代表法第四十四條的規(guī)定，有義務協(xié)助代表執(zhí)行代表職務而拒絕履行義務的，有關單位應當予以批評教育，直至給予行政處分；阻礙代表依法執(zhí)行代表職務的，根據(jù)情節(jié)，由所在單位或者上級機關給予處分，或者適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的處罰規(guī)定；以暴力、威脅方法阻礙代表依法執(zhí)行代表職務的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；對代表依法執(zhí)行代表職務進行打擊報復的，由所在單位或者上級機關責令改正或者給予行政處分；國家工作人員進行打擊報復構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

（節(jié)選自中國民主法制出版社《人大代表執(zhí)行職務知識讀本》）