讓民主從基層末梢直抵民心

2024年12月18日，一群國際留學生來到杭州市全過程人民民主實踐中心（杭州市人大代表聯絡總站），了解人民代表大會制度，與人大代表座談，模擬“協商議事會”的全過程。

“這是我第一次了解中國的人民代表大會制度，這是一種非常民主的形式。”活動中，浙江財經大學國際學院的俄羅斯籍留學生卡佳感慨，自己對中國的制度又有了新認識。

啟用僅僅一年，這個設在清末民國初胡宅舊址的全過程人民民主實踐中心，就接待了近11萬次中外訪客，成為浙江省深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設的一大亮點和最新成果。

以代表聯絡站為平臺基礎

杭州中心（總站）是浙江全過程人民民主基層單元建設中的一個代表和縮影。

浙江省人大常委會代表與選任工委代表聯絡處處長樊鵬介紹，人大履職范圍內的全過程人民民主基層單元建設，在浙江省以人大代表聯絡站為平臺基礎，而后逐漸擴大，包括基層立法聯系點、人大財經工作聯系點等，涵蓋民生實事項目人大代表票決等工作制度。

2023年9月浙江省人大常委會作出的關于深化全過程人民民主人大基層實踐的決定，就對建好豐富發展基層民主實踐的平臺載體作出明確闡述。

深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設，支持代表聯絡站（點）與基層立法聯系點、人大財經工作聯系點等融合共建，進一步拓展“聯、商、督、促、智”功能。

回溯起點，浙江人大代表聯絡站建設有著20年的歷程。省人大常委會先后三次作出頂層制度設計，推動代表聯絡站從探索逐漸走向規范、拓展、強化和深化。

2003年，浙江海寧市人大建立首個代表聯絡室，此后十年間，全省各類代表聯系接待群眾的平臺載體如雨后春筍般建立起來。

首度建章立制后，基本實現各鄉鎮、街道全覆蓋。

“2014年初，浙江省委將推動代表聯絡站建設列入2014年浙江省民主法制領域需重點突破的改革項目。”樊鵬介紹，同年9月，浙江省人大常委會下發《關于加強全省人大代表聯絡站建設工作的指導意見》，明確了“鄉鎮、街道人大為建設一線責任主體，上級人大要切實抓好指導督促”的責任分工等，并統一規范名稱為“人大代表聯絡站”，規定在2014年底前基本實現全省各鄉鎮、街道全覆蓋，有條件的社區、鄉村、片組也可設立。

當年，包括省委書記、省長在內的省級領導干部以代表身份被編入代表聯絡站，每年進站活動被作為一項浙江人大史上首創的制度性安排確定下來。

首度建章立制以后，浙江省人大代表聯絡站建設取得了顯著成效，不但迅速實現了4000多個代表聯絡站（點）對全省所有鄉鎮（街道）、村居的全覆蓋，還于2015年開始部署網上代表聯絡站建設工作。幾年間，一批高難度的歷史遺留問題通過代表進站活動得到有效解決。

步入第二階段，形成較為完備的工作體系。

2018年，全國人大常委會對浙江人大代表聯絡站建設給予了充分肯定，并提出了“四好”標準，即：將代表聯絡站建設成為代表聯系群眾的好橋梁、代表履行職責的好平臺、代表學習交流的好陣地、國家機關聽取代表意見的好場所。

2019年5月，浙江省人大常委會出臺了《關于深化全省人大代表聯絡站工作和建設的指導意見》，按照“四好”標準的指示要求，立足浙江省實際，提出了“總體要求”“進一步拓展人大代表聯絡站的功能作用”“進一步增強代表聯絡站運行的實際成效”“進一步提升代表聯絡站的工作水平”等6個方面的意見和要求，進一步推動人大代表聯絡站建設向縱深發展。

“由此，浙江人大代表聯絡站建設步入第二階段。”樊鵬介紹，2019年出臺的指導意見更加全面地規范了人大代表聯絡站的建設要求。從那一年起，對聯絡站統一命名、統一掛牌，規范配備代表聯絡站站長、副站長和聯絡員工作隊伍，形成了一套較為完備的工作體系。

這份指導意見還鼓勵在鄉鎮街道轄區內村莊、社區、片區、樓宇等地建立相應的代表聯絡點，打通代表聯系群眾的“最后一公里”，把聯系接待群眾的窗口延伸到田間、地頭、車間以及群眾家中。

打造基層單元，深化拓展“聯、商、督、促、智”五大功能。

2022年，浙江省人大常委會又一次對代表聯絡站進行了頂層設計，出臺了關于代表聯絡站建設的第三份指導性意見——《以數字化改革推動人大代表聯絡站迭代升級培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元指導意見》，在全省數字化改革大背景下，迭代升級人大代表聯絡站原有功能。

第三份指導性意見的架構可總結為“12345”，即堅持一個踐行全過程人民民主重大理念，實施“業務提升拓展和數字化改革”兩輪驅動，落實落細“重大需求、多跨場景和重大改革”三張清單，夯實“人大履職行權、代表主體作用發揮、‘一府一委兩院’常態進展、公民有序政治參與”四管支撐，深化拓展“聯、商、督、促、智”五大功能。

其中，“聯”是聯系群眾聽民聲，“商”為全面發動國家機關工作人員進站與代表、群眾會商，“督”為發揮代表監督作用務實回應群眾需求，“促”為全面融入基層治理促進全省中心工作和社會公平正義，“智”為數智化應用支撐推動聯絡站各項功能迭代升級。

浙江省人大常委會以一種層層遞進的方式推動代表聯絡站建設，10年前作出的“推進代表進站全員化”的制度規定延續至今。

2024年12月11日，記者在浙江省嘉興平湖市新倉鎮采訪時，就有一名省領導以代表身份走訪新倉鎮人大代表聯絡站，聚焦黨建統領共同富裕召開座談會，與人大代表深入交流，聽取意見建議。

代表聯絡站“下樓出院”

浙江代表聯絡站的空間布局有著清晰的“向下扎根”思路。

浙江省人大常委會代表工委代表聯絡處副處長陳俏介紹，代表聯絡站在體系構架方面分為設區的市和縣、鄉鎮街道、村和社區3級，明確設區的市和縣為總站，鄉鎮街道為站，村和社區為點，“從總站到站到點，實現橫向到邊縱向到底的較為完整的體系構架。”

根據《指導意見》，全省要實現鄉鎮街道人大代表聯絡站全覆蓋，每個聯絡站下至少設置兩個村或社區聯絡點，但對設區的市和縣是否設立總站不作硬性要求，根據工作需要建設。

“整體而言向下扎根，基層必須建，以此助推人大立法監督決定等法定職能下沉，推動人大工作觸角向基層延伸，夯實人大履職行權的民意基礎和社會基礎。”陳俏介紹，總站、站和點的硬件設施上不作要求，崇尚勤儉節約、共建共用，與一些基層辦公場所、市民文化中心、人民公園融合使用，不提倡單獨建設一個豪華的代表聯絡站（點）。

記者前往浙江省嘉興平湖市新倉鎮采訪時了解到，該鎮大力推動代表聯絡站、室、點迭代升級，選址以交通便捷、環境適宜、公共服務設施條件較好的群眾集聚區為主，現已實現聯絡站點全部“下樓出院”。

三年前，新倉鎮人大代表聯絡站就從鎮人大辦公樓三樓“下樓出院”，搬遷至三公里外的臨街社區活動場地中，與村居民舍緊鄰。

閉會建議數量大幅上升

樊鵬表示，浙江省深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設的實踐探索，在不斷密切代表與群眾聯系的基礎上，拓展了國家機關與群眾的聯系。

具體體現為兩個方面：人大及其常委會以此不斷密切與群眾的聯系，人大立法監督等工作下沉基層單元廣泛征求意見建議；“一府一委兩院”直接在基層單元開展活動，施行重大決策之前與代表和群眾面商，代表約見國家機關負責人也有了平臺場所。

截至兩個月前的統計數據顯示，近兩年來，浙江省國家機關進人大代表聯絡站（點）開展各項活動約6.7萬次，這一數字還在不斷更新。

本屆以來，浙江省人大常委會也進一步加強對代表閉會期間履職的保障，實施代表主題活動工作、問題、建議、成果“四張清單”機制，完善代表“帶著課題去、帶著問題去，帶著民意回、帶著建議回”履職機制，深化“代表督事”等載體功效，推動代表在經濟發展、科技創新、鄉村振興、民生改善、社會治理等領域雙崗建功，提升閉會期間履職成效。

數據可以說明變化。浙江省十三屆人大常委會期間，省人大代表在閉會期間共提出建議45件。自2023年浙江省十四屆人大常委會履職以來，省人大代表已經提出了134件閉會建議，推動一批問題及時解決。

如今，省人大常委會會議召開期間，常委會領導與列席的省人大代表座談時，代表們往往都帶著一份閉會建議。