北京營(yíng)商環(huán)境改革交出“年度答卷”

2024 年， 北京新設(shè)28.7 萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體，總數(shù)達(dá)267 萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)5.1%，擁有獨(dú)角獸企業(yè)114 家，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)8754 家，國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)1035 家，數(shù)量居全國(guó)首位。企業(yè)活力迸發(fā)，很大程度上受益于營(yíng)商環(huán)境改革。2024 年以來(lái)，北京市實(shí)施250 余項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革舉措，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事由能辦向好辦、快辦、易辦加快轉(zhuǎn)變，不斷擦亮“北京服務(wù)”金字招牌。

京津冀230項(xiàng)政務(wù)服務(wù)同事同標(biāo)

2024 年以來(lái)，北京市以打造京津冀一流營(yíng)商環(huán)境助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深入落實(shí)國(guó)家《京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》，營(yíng)造市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了230 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，209 項(xiàng)從業(yè)資質(zhì)資格互認(rèn)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”試點(diǎn)拓展至13 個(gè)區(qū)（市、縣），京津冀“一卡通”小程序提供社會(huì)保障、交通出行等4 個(gè)領(lǐng)域30 個(gè)場(chǎng)景服務(wù)。特別是三地取消異地就醫(yī)備案效果明顯，前三季度累計(jì)為津冀來(lái)京就醫(yī)人員減輕個(gè)人資金墊付超734.8 億元，有效解決企業(yè)群眾“多地跑”“折返跑”難題。

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、河北雄安新區(qū)公共服務(wù)局共同簽署《推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一體化協(xié)同發(fā)展備忘錄》，打造“跨省通辦”升級(jí)版，建立食品連鎖企業(yè)“一證多址”綜合資格跨省互認(rèn)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，北京星巴克咖啡公司只用了3 個(gè)工作日就拿到了在雄安新區(qū)開(kāi)設(shè)分店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。

“一件事”壓減六成辦理時(shí)間

政府部門(mén)業(yè)務(wù)上多一些整合，市民和企業(yè)就多一些便捷。舉辦大型演唱會(huì)、體育比賽，工程建設(shè)項(xiàng)目審批，涉及個(gè)人的出生、入學(xué)、就業(yè)……首都之窗網(wǎng)站的“高效辦成一件事”欄目成為很多企業(yè)和老百姓辦事的“入口”。所謂“一件事”，就是從市民和企業(yè)的角度出發(fā)，把過(guò)去需要跑幾個(gè)地方、找不同窗口辦的相關(guān)事項(xiàng)，集合成“一件事”，以往需要經(jīng)歷跨層級(jí)、跨部門(mén)的多項(xiàng)審批，而今實(shí)現(xiàn)了“一套材料、一表申請(qǐng)、一口受理、一窗出件”。

2024 年，北京市以便捷高效政務(wù)環(huán)境提升了企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)?！耙患隆奔煞?wù)更加好辦快辦，累計(jì)推出舉辦大型活動(dòng)等106 個(gè)“一件事”集成服務(wù)場(chǎng)景，月均辦理量52.5 萬(wàn)件，辦理時(shí)間壓減61.4%，申請(qǐng)材料壓減56.4%。除了“一件事”，一份企業(yè)專(zhuān)用信用報(bào)告也替代了市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、文化執(zhí)法等42 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的有無(wú)違法違規(guī)證明，實(shí)現(xiàn)了“一鍵獲取、一紙證明、一碼通行”。此外，打造全市統(tǒng)一的政策服務(wù)平臺(tái)，上線669 個(gè)兌現(xiàn)類(lèi)惠企政策事項(xiàng)，精準(zhǔn)推送至164 萬(wàn)家企業(yè)。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“京通”小程序開(kāi)設(shè)“政策兌現(xiàn)專(zhuān)區(qū)”，企業(yè)申報(bào)1.5 萬(wàn)余次，撥付資金約4.2 億元。

打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

2024 年以來(lái)，北京積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境更好激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，抽查政策文件800 余份。率先實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立“全程網(wǎng)辦”，網(wǎng)上開(kāi)辦企業(yè)占比達(dá)95%以上， 電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用量1.9 億次、穩(wěn)居全國(guó)首位。政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)首單落地，授予中小企業(yè)采購(gòu)合同金額超500 億元、占比近八成。民營(yíng)和小微企業(yè)融資支持力度持續(xù)加大，全市普惠小微、民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額同比分別增長(zhǎng)16.9%、8.6%、79.6%。

以公正透明法治環(huán)境有效保障企業(yè)合法權(quán)益。完成《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修訂，明確將宏觀政策取向一致性評(píng)估、高效辦成一件事、信托財(cái)產(chǎn)登記等一批創(chuàng)新舉措納入地方性立法。監(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)提升，49個(gè)市級(jí)政府部門(mén)大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，占全部檢查量比例達(dá)38.6%。全面推廣“掃碼檢查”，覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)950 個(gè)執(zhí)法主體，將各類(lèi)涉企檢查納入有效監(jiān)督。建立“無(wú)事不擾”企業(yè)清單制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的經(jīng)營(yíng)主體，更多應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，減少上門(mén)打擾。全面推廣柔性執(zhí)法，全市29 個(gè)部門(mén)制定公布不予處罰事項(xiàng)清單，以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)槔?，?020 年以來(lái)累計(jì)依法不予行政處罰金額9.57億元，免罰慎罰成效明顯。

以更大力度吸引和利用外資

據(jù)市經(jīng)濟(jì)和信息化局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年1 至11 月，北京新設(shè)外資企業(yè)1777家，同比增長(zhǎng)14%，高于全國(guó)平均增幅5 個(gè)百分點(diǎn)。外商獨(dú)資證券公司渣打證券正式展業(yè)，世界知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)史太白中國(guó)總部揭牌運(yùn)行，輝瑞、拜耳、阿斯利康等8 家知名外資醫(yī)藥企業(yè)在京新設(shè)研發(fā)或創(chuàng)新機(jī)構(gòu)……隨著2024 年《北京市外商投資條例》實(shí)施，北京新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量不斷增加，截至2024 年12 月底，在京跨國(guó)公司地區(qū)總部已達(dá)252 家、外資研發(fā)中心達(dá)149 家，主要集中在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等領(lǐng)域。

北京市進(jìn)一步落實(shí)外商投資準(zhǔn)入管理制度，推動(dòng)電信、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，爭(zhēng)取更多標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地。加快構(gòu)建天竺、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中關(guān)村和亦莊等4 個(gè)綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，2024 年，北京地區(qū)進(jìn)出口3.6萬(wàn)億元，連續(xù)3 年站上3.6 萬(wàn)億元臺(tái)階。出臺(tái)《北京市國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)可目錄（1.0 版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），認(rèn)可149 項(xiàng)“含金量高”的境外職業(yè)資格、職業(yè)認(rèn)證，在國(guó)際商務(wù)會(huì)展領(lǐng)域和云計(jì)算工程師領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)資格從單邊認(rèn)可到雙向互認(rèn)“0 到1”突破。對(duì)持有《目錄》中職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“76543”多維度政策支持，向全球釋放北京匯聚高水平國(guó)際化人才的信號(hào)和決心，并為用人單位全球?qū)ぴL專(zhuān)業(yè)人才提供指導(dǎo)。

暢享更優(yōu)質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境

作為“北京服務(wù)”的重要組成部分，有溫度的公共服務(wù)可以為市民和創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境。2024 年以來(lái)，北京市加快推進(jìn)重點(diǎn)火車(chē)站優(yōu)化提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，首都交通門(mén)戶(hù)形象不斷提升。接駁換乘效率大幅提高，88% 的軌道站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與換乘公交站點(diǎn)距離小于50 米。文化旅游體驗(yàn)也不斷優(yōu)化，除故宮、國(guó)博等個(gè)別旅游景區(qū)外，全市旅游景區(qū)已全面取消預(yù)約要求，4A 以上景區(qū)常規(guī)公交全覆蓋。首都博物館等20 家博物館已結(jié)合實(shí)際試點(diǎn)延時(shí)開(kāi)放，增加服務(wù)游客超10萬(wàn)人次。醫(yī)療服務(wù)方面，480 余項(xiàng)檢查結(jié)果互認(rèn)，98 家醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診可在線醫(yī)保結(jié)算，極大提升患者體驗(yàn)。

同時(shí)，外國(guó)人在京工作生活更加便利，率先實(shí)現(xiàn)外卡拍卡過(guò)閘乘坐地鐵，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)支付示范區(qū)及服務(wù)中心， 累計(jì)服務(wù)境外來(lái)賓2.9 萬(wàn)余位。2024 年以來(lái)，北京還聚焦支付領(lǐng)域的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，打通了“食、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)、學(xué)”八大重點(diǎn)場(chǎng)景的支付堵點(diǎn)，外卡刷卡、現(xiàn)金、移動(dòng)支付、數(shù)字人民幣等受理環(huán)境顯著提升。截至2024 年底，全市1.8 萬(wàn)家重點(diǎn)商戶(hù)實(shí)現(xiàn)外卡受理全覆蓋，1.14 萬(wàn)臺(tái)ATM 機(jī)支持外卡取現(xiàn)，其中2700余臺(tái)ATM 機(jī)可支持零鈔取現(xiàn)，累計(jì)兌換“零錢(qián)包”116 萬(wàn)個(gè)。外籍來(lái)京人士可在全市2800 余個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、300 家外幣代兌點(diǎn)、90 臺(tái)自助兌換機(jī)、18 個(gè)兌換特許機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)便捷兌換人民幣。

記者了解到，2025 年北京營(yíng)商環(huán)境改革將以提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度為目標(biāo)，以對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估為抓手，自上而下和自下而上相結(jié)合，以首善標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際一流的“北京服務(wù)”助力企業(yè)更好更快發(fā)展。

鏈接 人大代表、政協(xié)委員熱議北京營(yíng)商環(huán)境

北京市營(yíng)商環(huán)境改革不斷取得突破，特別是“北京服務(wù)”品牌的成功打造，讓企業(yè)和個(gè)人辦事越來(lái)越便利，提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。在近日召開(kāi)的北京“兩會(huì)”上，圍繞如何提升北京營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)主體的獲得感這一話題，人大代表、政協(xié)委員們積極建言獻(xiàn)策。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造精細(xì)化營(yíng)商環(huán)境

北京市政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席李志起表示，盡管北京市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但仍有提升空間，建議圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！盃I(yíng)商環(huán)境的精細(xì)化程度越高，越能滿足企業(yè)的多元化需求，從而提升企業(yè)的滿意度和受益度。因此，應(yīng)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步縮小營(yíng)商環(huán)境的切口，精準(zhǔn)發(fā)力。”李志起建議，應(yīng)聚焦科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等與新質(zhì)生產(chǎn)力緊密相關(guān)的核心產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)政務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)等多服務(wù)主體的主動(dòng)性和積極性，以滿足企業(yè)全生命周期和產(chǎn)業(yè)全鏈條的生存發(fā)展需求。同時(shí)，充分利用北京市的資源和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)，形成具有北京特色的營(yíng)商環(huán)境模式。在產(chǎn)業(yè)政策方面，李志起建議針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和需求，北京市應(yīng)制定和實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策。例如，對(duì)于科技服務(wù)業(yè)，可以加大研發(fā)投入和人才引進(jìn)力度；對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和文化資源整合；對(duì)于金融業(yè)，可以?xún)?yōu)化金融服務(wù)和監(jiān)管環(huán)境。通過(guò)差異化的產(chǎn)業(yè)政策，提升各產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，從而更好地推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

對(duì)于新型消費(fèi)業(yè)態(tài)應(yīng)加強(qiáng)政策落地的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

北京市人大代表，易寶支付有限公司高級(jí)副總裁、首席數(shù)字官楊赫建議，對(duì)于新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，如直播電商，應(yīng)該加強(qiáng)政策落地的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。楊赫認(rèn)為：“一方面這些業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，對(duì)我們培育新型消費(fèi)、激發(fā)消費(fèi)潛能有很大的助力；另一方面，由于行業(yè)發(fā)展處于早期，存在各種不規(guī)范的情況，政府部門(mén)應(yīng)該結(jié)合數(shù)字化手段加強(qiáng)事前指導(dǎo)，事中監(jiān)控、監(jiān)督和及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，減少和控制事后罰沒(méi)，特別是追溯較長(zhǎng)時(shí)間的倒罰。新型消費(fèi)業(yè)態(tài)下，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式也是新型的，所以相對(duì)于讓它們先野蠻生長(zhǎng)，事后再規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)事前輔導(dǎo)，幫助這些企業(yè)更加可持續(xù)地發(fā)展?！?/p>

優(yōu)化外企全生命周期服務(wù)，樹(shù)立利用外資新標(biāo)桿

北京市政協(xié)委員、畢馬威中國(guó)及亞太區(qū)主席陶匡淳一直關(guān)注北京營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展。他發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，北京制定并實(shí)施一系列吸引外資的政策措施，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了外國(guó)投資者對(duì)北京的信心。為了進(jìn)一步穩(wěn)固并提升吸引外資方面的競(jìng)爭(zhēng)力，陶匡淳認(rèn)為，北京應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化外企全生命周期服務(wù)。在外企準(zhǔn)入階段，探索出臺(tái)北京版服務(wù)業(yè)“負(fù)面清單”，在全國(guó)范圍內(nèi)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放；在準(zhǔn)營(yíng)階段，為外資企業(yè)提供明確指引，提高政策執(zhí)行的確定性和穩(wěn)定性；在運(yùn)營(yíng)階段，暢通政府與各類(lèi)市場(chǎng)主體的溝通，建立有關(guān)外商投資信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)同。

在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”同樣重要。陶匡淳建議北京依托“兩區(qū)”建設(shè)優(yōu)勢(shì)，利用服貿(mào)會(huì)、京港洽談會(huì)等，解讀海外熱門(mén)產(chǎn)業(yè)合作方向和政策優(yōu)勢(shì)，為總部在京央企及本地企業(yè)開(kāi)展海外投資和貿(mào)易提供有利條件。

北京應(yīng)大力推進(jìn)政府服務(wù)智能化和數(shù)字化

北京市人大代表、北京握奇數(shù)據(jù)股份有限公司副總裁郭天光留意到，北京市推出的“無(wú)事不擾”企業(yè)清單試點(diǎn)改革在實(shí)施過(guò)程中仍存在著政策界定模糊、執(zhí)行過(guò)程偏差、政策執(zhí)行不到位、服務(wù)配套不足等問(wèn)題。對(duì)此，他建議應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度、信用狀況等因素，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理。對(duì)于信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，適當(dāng)減少檢查頻次，給予企業(yè)更大的自主發(fā)展空間；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)或信用不佳的企業(yè)，則要加強(qiáng)監(jiān)管力度，增加檢查頻次。這既能保證對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)管，又能減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)的干擾。

郭天光認(rèn)為，還應(yīng)加強(qiáng)政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等單位的合作，形成協(xié)同監(jiān)管合力，建立高效的需求響應(yīng)機(jī)制，設(shè)立高效、快速、專(zhuān)門(mén)的企業(yè)服務(wù)熱線或在線服務(wù)平臺(tái)，確保企業(yè)的需求能夠及時(shí)得到受理。在郭天光看來(lái)，政府服務(wù)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，有效利用智能技術(shù)，減流程、優(yōu)服務(wù)、提效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿、不跑腿，為北京營(yíng)商環(huán)境打開(kāi)“創(chuàng)新之門(mén)”“科技之門(mén)”。