構建城市“綠心” 實現生態產品價值

生態產品是維系人類生存發展，滿足人民日益增長的優美生態環境需要的必需品。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出“健全生態產品價值實現機制”。近年來，位于北京城市副中心的城市綠心森林公園（以下簡稱城市綠心）在產權明晰、生態修復的基礎上，探索新型運營管理模式，開展休閑、文化、運動類產業經營，探索多元化價值實現路徑展，為城市生態產品價值實現提供了“城市副中心方案”，促進地區綠色低碳高質量發展。

打造城市副中心最具特色的“生態名片”

2017 年，黨中央、國務院批復《北京城市總體規劃（2016 年—2035年）》，提出“北京城市副中心應構建大尺度綠色空間，促進城綠融合發展，形成‘兩帶、一環、一心’的綠色空間結構”， 其中的“一心”便是城市綠心，是城市副中心最具標志性的綠色項目。

作為北京城市副中心重點功能區之一，城市綠心規劃總面積11.2 平方千米，東北側為北運河，西側為規劃中的六環公園，原為東方化工廠、外圍零散工業用地和3 個行政村。

早在2016 年，北京市組織開展了城市副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計國際方案征集，通過對征集成果的先進理念、共識、亮點等進行提煉整合、反復研究論證，明確了城市綠心的規劃定位為展示生態文明和彰顯東方智慧的市民活力中心，對原東方化工廠地區進行生態治理，開展大規模植樹造林，建成大尺度的城市森林公園，實現“森林入城”。

在此基礎上，在北京市委市政府的領導下，市規劃和自然資源委統籌相關委辦局、建設主體、各設計團隊共同協作，始終堅持以人民為中心的理念引領、全周期多維度的措施保障、開放共享智慧的平臺協同，編制了城市綠心片區的城市設計方案、街區控制性詳細規劃深化方案、起步區分層地塊控制性詳細規劃等，并通過國際方案征集穩定了城市綠心森林公園園林綠化概念性規劃設計方案和城市綠心三大文化設施建筑設計方案。

習近平總書記高度重視城市綠心建設，2018 年4 月2 日和2019 年4月8 日先后兩次來到城市綠心區域參加綠化植樹，強調要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動國土綠化高質量發展。

北京市深入貫徹落實習近平總書記指示精神，實施高起點規劃、高水平生態修復、高質量建設城市綠心。通過對原有區域進行生態修復治理，建設公園綠地及公共文化設施，著力打造集生態修復、市民休閑、文化傳承于一體的城市森林公園，徹底解決了該片區過去存在的社區活力不足、環境污染嚴重、生態系統脆弱等問題。2020 年9 月29 日，城市綠心正式開園，成為該片區規劃實施的“里程碑”。

城市綠心建設運營的核心機制在于以明晰自然資源資產產權為基礎，將原東方化工廠國有土地及周邊村集體土地全部納入森林公園范圍，并進行統一規劃。以修復污染區域并進行后續生態保育為抓手，明確北京城市副中心投資建設集團（以下簡稱北投集團）作為生態修復的實施主體及后續運營開發的主體，投入財政資金進行生態修復，將“嚴重污染區”變為“生態保護區”， 增強區域內的生態產品供給能力。在產權明晰、生態修復的基礎上，探索新型運營管理模式，開展休閑、文化、運動類產業經營，探索多元化價值實現路徑。同時，城市綠心以優質生態產品吸引新興產業入駐，帶動區域發展，實現公園生態價值外溢，成為城市副中心最具特色的“生態名片”， 促進了北京市落實城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都發展目標的實現。

探索多元化價值實現路徑

為實現生態產品價值，城市綠心以規劃為引領，構建城綠融合發展格局，注重生態與文化相結合，厚植城市文化根基。同時聚焦休閑、文化、運動三大主線，開展特色經營。

在規劃引領方面，首先，規劃“森林入城”。按照2019 年1 月，中共中央、國務院批復的《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016 年—2035 年）》，構建“一帶（大運河生態文明帶）、一軸（六環路創 新發展軸）”的城市空間結構，并在“帶軸”交匯處開展生態修復治理和植樹造林，建成大尺度的城市森林公園，建設城市綠心，全面提升生態效應和碳匯能力。其次，推動“綠產融合”，依托城市綠心大尺度城市生態空間的輻射效應，在其周邊規劃設置行政辦公區、運河商務區、文化旅游區、張家灣設計小鎮等功能組團，在規劃層面確立了以生態空間提升城市品質、以優質生態產品供給帶動周邊產業、實現區域綠色發展的總體格局。再次，主動“戰略留白”，城市綠心作為成長型公共空間，在總體布局中規劃戰略留白，為產業發展、居民生活、公共文化和管理等留足空間，在園區建設中不設置圍欄，給設施銜接留有接口，給動植物的生長、雨水的蓄滯、人的活動場所等留足彈性。

在生態與文化交融方面，打造城市景觀生態樣板。堅持“生態保育核”理念，以生態的辦法解決生態的問題。摒棄傳統的化工污染修復方法，采取自然衰減、阻隔覆土、生態恢復的方式恢復原化工廠區域，并運用環境監測、數字模擬等技 術開展生態修復與風險管控，園區生態修復治理率和環境監測率均達到100%。堅持自然恢復為主，構建不同類型植物生境。在保留原有6000 余株大喬木的基礎上，新植與生態本底相契合的喬木及亞喬木114 種13 萬株。通過保留自然植被、植物播種、種植混交林、異齡林等方式，營造近自然的城市森林，將該區域改造成為生物多樣性豐富的生態保育核心區。堅持資源循環利用，建設“零碳城市組團”。通過雨水花園、景觀湖、運河故道、植草溝等方式傳輸和匯集雨水，區域蓄水量可達105 萬立方米，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。建筑布置屋頂光伏發電系統，設置光儲充一體化充電樁，推進各類儲能系統應用，構建低碳、高效、智能的能源系統，綠心區域內可再生能源利用率達到40% 以上。同時，依托園區豐富的碳匯資源，探索生態系統碳匯監測與核算體系，積極參與碳排放權交易相關規則研究與碳市場交易模式的搭建，拓寬生態產品價值轉化路徑。堅持自然生態修復與歷史文化深度融合，厚植城市文化根基。在建設城市副中心劇院、圖書館、博物館三大公共設施時，分別融入“文化糧倉”“森林書苑”和“運河之舟”的文化意象；在森林游憩路沿線營造代表二十四節氣的林窗，選取代表當季物候的節氣樹種作為基調樹種，形成體現季相變化的景觀；通過大運河故道遺址展示、歷史情景再現和河岸生境重塑等方式，設置了傳承運河文化景區；保留原化工廠區域的特色建筑，改造為體育館、文化藝術中心和主題酒店等，建設與生態環境相融合的配套服務建筑。

在平衡公益性服務和社會化運營方面，開展多元化價值實現路徑探索。聚焦休閑、文化、運動三大主線，開展特色經營。北投集團作為運營主體，利用場地、基礎設施等開展經營活動，所得經營性收益用于反哺城市綠心日常運行維護。北投集團專門成立了負責項目經營的北京綠心園林有限公司（ 以下簡稱綠心公司）， 采用招投標等方式，引入企業開展特色餐飲、咖啡茶飲、親子樂園、節慶活動等多元化服務，實現綠色空間與文化、科普、體育、休閑等城市功能深度融合。建設大型社會活動熱門選址地，彰顯社會效益，包括綠色發展論壇、綠心定向越野系列賽、“行走的達沃斯”等多場次文化、體育、外事活動。通過重大活動擦亮綠心品牌，提升城市綠心知名度。創新政企協同聯動機制，探索新型運營管理模式。綠心項目堅持政企有機聯動，形成“政府主導、企業管理、公眾參與”的運行模式，即主要由北京市政府投資建設，北投集團投資部分配套和游樂設施，并由市政府授權北投集團作為運營主體，綠心公司具體負責城市綠心的日常運維管理工作，通過拓展經營內容，提高運營收益。

促進城市副中心綠色低碳高質量發展

城市綠心的規劃建設，使原本生態基礎薄弱的化工集聚區轉變為風景如畫的城市森林公園，使城市副中心成為“生長在森林里的城市”。自開園以來，在生態環境、市場運營、普惠民生等方面取得了顯著成效，有力促進城市副中心綠色低碳高質量發展，并獲得多項殊榮。

隨著區域生態環境大幅改善，生態產品供給能力不斷提升。2019 年、2021 年，城市副中心分別榮獲“北京市綠色生態示范區”“國家水土保持示范工程”稱號。區域內空氣特征監測指標的平均濃度已從2019 年的4.1微克立方米下降至2023 年的0.4 微克立方米，優于國家和歐盟的相關評價標準。生物多樣性也日益豐富，已有國家二級保護動物雀鷹、縱紋腹小鸮等約50 多種野生動物在生態保育區內安家。

城市綠心利用大尺度生態和休閑空間打造內部豐富的消費場景，成功引入經營項目，彌補了公園養護的部分運營成本。良好的生態環境和休閑游憩產品，還推動了周邊運河商務區、文化旅游區、張家灣設計小鎮等園區產業的發展。通過疏解非首都功能，城市綠心安置搬遷人口6600 余人，創造就業崗位1600 余個。2020 年、2021 年，連續兩年入選“北京網紅打卡地”， 并榮獲2022 年“北京市體育旅游精品項目”。

2024 年， 世界綠色設計組織（WGDO）向城市綠心頒發了2023 綠色設計國際大獎。同年，城市綠心獲得國家級殊榮，“北京城市副中心城市綠心綠色供用能和碳管理項目”從全國150 余個案例中脫穎而出，成功入選國家能源綠色低碳轉型典型案例。

為了推動能源低碳化供給，城市綠心充分挖掘本地可再生能源。一是讓建筑利用地下能源建筑運行能耗60% 都是由供熱供冷產生，采用了利用地熱能的地源熱泵系統作為能量來源，以熱泵為主的能源站承擔園區80% 以上供熱量，年度減少二氧化碳排放11556 噸。二是讓建筑本身可以發電，通過“屋頂光伏+ 儲能+ 交直流微網技術”，為建筑供應綠色電力，年發電量約62 萬千瓦時，采用“自發自用、余電上網”的策略，保障建筑用電優先使用來自光伏發電。同時引入綠電，提升區域可再生能源供應和消費比重。通過在城市綠心開展綠色電力交易試點示范，2023 年促成綠電交易180 萬千瓦時，減少二氧化碳排放1087 噸。預計2025 年城市綠心三大建筑全部實現綠電外購，將大幅提升城市綠心的綠電使用占比。

作為城市副中心建設國家綠色發展示范區率先實現近零碳排放區域，城市綠心是從“工業文明”走向“生態文明”的典型實踐，對城市副中心其余城市組團推動綠色轉型發展有著重要示范借鑒意義。目前在城市副中心行政辦公區二期、老廠房改造等多個應用場景已實現了復制和推廣。城市綠心在規劃設計、施工建設、運營管理全環節節能降碳，建立以平臺型電網企業與終端型用能企業聯合工作機制，相關做法、理念在未來大型城市開展生態治理與推動能源低碳轉型方面具有較強的推廣前景。

（編輯：王漪）