科技創新將推動 首都經濟發展再上新臺階

北京市科技創新體系具有高科技企業占比高、高校數量多、重點科研院所機構云集、國際化程度高等特性，因此，充分激活創新要素活力、促進各階段要素間互鑒互通是全市創新管理的重要任務

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正走在全面創新驅動經濟增長的轉型路上。北京是創新資源和高科技密集型產業的聚集地，肩負著建設國際科技創新中心的使命，是實現新質生產力從勢能向動能轉化的排頭兵。2025 年1 月13 日至18 日，北京市政協十四屆三次會議、北京市第十六屆人民代表大會三次會議召開期間，“高科技”“高質量”“高水平”成為高頻詞，科創領域持續發展，將推動首都經濟發展再上新臺階。

市級財政科技創新投入力度持續增大

2024 年，面對科技與貿易限制升級帶來的外部供需高度不確定性，我國對內實施穩健的貨幣政策，引導金融平穩運行，社會流動性穩定擴張，社會融資成本穩步下行。對外持續執行高水平開放，樓市和資本市場企穩，但企業盈利和居民消費仍面臨一定壓力，全年GDP 增速約為5%。在此背景下，北京市GDP 增速為5.2%，與2023 年持平，進入企穩發展通道。

2024 年，北京市精準有力實施逆周期調節，采取穩基建、促消費、重創新的財政政策。全市一般公共預算支出規模8396.5 億元，較上年增長5.3%。

其中，科技創新方向資金聚焦“三城一區”的聯動發展，以研發經費、企業融資、設施建設、平臺服務等多方式注入至各創新主體。市預算執行情況報告顯示，市級支出結構上，科技創新投入力度持續增大。

2024 年，市級科學技術支出465.4億元，較上年增長8.1%，其支出經費占比居全國省（市）級第一。在此基礎上，通過對科技創新企業提供政府性融資擔保模式，擴大擔保規模，調減擔保費率，完成科創企業擔保業務330余戶，小微企業政府性平均擔保費率降至1% 以下。支持科技創新和制造業發展減稅降費及退稅超1500 億元。

市級科技支出中，企業股權投資款出資137.1 億元，投資項目合計145個，帶動社會投資286 億元。繼2023年設立4 只市級產業基金后，2024年，北京市新設產業基金4 只。這些產業基金分別聚焦新材料、先進制造和智能裝備、新能源、低空經濟和商業航天、醫藥健康、人工智能、機器人、信息業8 個產業領域，總認繳規模1000 億元，均為非母基金直投模式。

2024 年，在科創企業面臨一級市場估值調整、盈利性指標要求增加、融資難度加大的形勢下，為20 個重點培育的未來產業的初創生態提供了寶貴活水。企查查數據顯示，2024 年，8 只產業基金合計對外投資項目67 個，其中在京企業61 個，輪次以天使輪至B 輪創投為主。在項目細分領域上，醫療制劑與器械、集成電路設計與制造材料、AI 應用作為三個突出科創方向，均為現階段市產業布局與需求發展的關鍵交叉領域。

北京市科技創新體系具有高科技企業占比高、高校數量多、重點科研院所機構云集、國際化程度高等特性，因此，充分激活創新要素活力、促進各階段要素間互鑒互通是全市創新管理的重要任務。2024 年，北京市聚焦營商環境、產學研合力、高水平開放，著力打通創新系統堵點，深度調動創新鏈融合發展。在優化營商環境和擴大開放方面，《北京市外商投資條例》《北京市國際職業資格認可目錄（ 1.0版）》《北京市優化營商環境條例（修訂版）》等一批明確權責范圍、簡化審批流程的相關政策規定在全市范圍內開始實施，為科技創新人才和資金國際流動構建重要保障。其中，國際商務會展領域和云計算工程師領域實現了職業資格雙向互認，北京跨境電子合同簽署平臺投入使用，累計接入認證企業超1.4 萬家。《北京國際商事仲裁中心建設條例（草案）》一審通過，2025 年將開啟立法協商，為商事跨境爭議解決打下制度保障執行基礎。

作為新一輪改革先行先試試點，中關村持續深化科技創新管理全面改革，推出了各類面向新成果、新科技、新產品、新榮譽的成果實現和交流活動補貼，國企研發準備金制度開始在中關村核心區試點實施，企業聯合開展基礎研究研發費用加計扣除、科技成果先用后付、高新技術企業股權激勵分期納稅、設立社保基金創投專項基金等一系列先行探索已進入進一步區域性推廣階段，一攬子政策加速了市場科研需求信息反饋，促進了科研成果產業化進程。通過增強創新鏈節點互聯互鑒，提升了科技創新創業體系的資源配置效率。

數字經濟增勢強勁 創新拉動效果明顯

2024 年，北京市信息行業產值持續高速增長，產值占比繼續攀升。全年一季度至三季度，累計產值達全市總產值的21.2%，首次超越金融業，成為北京市產值的第一貢獻力，帶動固定資產投資額大幅增長，1 月至11月固定資產投資同比增速34.2%。

中關村國家自主創新示范區（以下簡稱示范區）是北京市科技創新企業的匯聚地，也是科技創新領域的晴雨表。2024 年，中關村科技園新一代信息技術萬億級產業集群和醫藥健康、集成電路等9 個千億級集群形成，市統計局數據顯示，2024 年1 月至11 月，示范區規模以上重點企業實現總收入7.6 萬億元，同比增長3.6%，其中技術收入2.2 萬億元，較上年同期增長14.4%，創新拉動效果明顯；研發人員64.2 萬人，同比下降5.3%，研發費用3788.7 億元，同比增長2%，外資下降和盈利壓力促使研發就業市場調整，研發投入規模小幅擴張。

2021 年，市委市政府發布《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，明確了2030 年將北京建設成為全球數字經濟標桿城市的目標，提出了要實施數字城市操作系統創制工程、城市超級算力中心建設工程、北京國際大數據交易所建設工程、高級別自動駕駛全場景運營示范工程、跨體系數字醫療示范中心建設工程、數字化社區建設工程等六大標桿性工程。2024 年，六大標桿工程持續推進，全市數字經濟增加值達2萬億元，同比增長7.5% 左右。

在數據基礎制度建設方面，2024年，北京市依據“一區三中心”設計試行數據治理改革，全域創建數據要素市場化配置改革綜合試驗區，建設了國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心，為大模型時代數據商業行為規范、數據資產化、數據共享和數據流通打下地基。截至2024 年底，北京國際大數據交易所累計備案交易金額近100 億元，上架數據產品超3000 個。全年新增備案交易金額超50 億元，業務覆蓋全國22 個省市。全市28 家企業完成數據資產入表，合計金額超7.7 億元。

在算力儲備與共享方面， 發布《北京市算力基礎設施建設實施方案（2024—2027 年）》，在門頭溝、亦莊等地建設多個公共算力共享平臺，2024年新增智能算力8620PF，累計算力規模超2.2 萬PF。

在智慧交通方面，《北京市自動駕駛汽車條例》由市十六屆人大常委會第十四次會議表決通過，將于2025 年4 月1 日施行。自2020 年亦莊規劃建設全國首個高級別自動駕駛示范區以來，目前已完成600 平方千米設施智能化部署，30 余家中外企業的近千臺不同自動駕駛等級、不同功能車輛在各類場景和路段上累計測試里程超過3200 萬千米，占全國總測試里程的1/4以上。無人駕駛在技術、產品、區域運營管理上已經具備車路云一體實力，北京大興國際機場、北京南站、亦莊火車站等重點場站和線路自動駕駛接駁已面向公眾開放，京津塘高速自動駕駛干線物流場景全面打通。

在通用基礎大模型方面，全國首個人工智能數據訓練基地投入使用，基地提供數據、算力、算法、場景的多維支持。截至2024 年底，全市存續人工智能企業超2400 家，核心產業規模突破3000 億元，備案上線大模型105 個，穩居全國首位。此外，大興生物醫藥產業基地生物信息智算中心正在建設中。建成后，將結合生物樣本信息和專病數據，提供生物樣本凍存、樣本數據儲存、數據交易、分析研發等產業服務，為人工智能賦能藥物研發提供專業性平臺和園區支持。

關注科創企業困境 多方助力為企解難

2025 年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵之年。北京將持續依據“五子聯動”策略，錨定高質量發展這一首要要務，提升首都“四個服務”水平，加速建設“四個中心”。在國家適度寬松的貨幣政策下，穩步增加公共支出，著力保障內需、穩定預期、防范系統性風險，做到經濟持續回升向好。同時，將持續聚焦供給側改革，優化投資方向和投資結構，擴大有效投資，引導社會資本向量子信息、生物制造、腦機接口等未來產業和集成電路、AI 產業化應用等關鍵戰略性行業匯聚，面向智能化科技革命，服務實體經濟。

研究顯示，在科技革命進程中，選擇將科學和技術研究聚焦在創新網絡中心度高的技術領域，很大程度上將提升經濟增速。數字化是智能化的先決條件，產業數字化意味著精密傳感和精準控制，而智能化則是在其基礎上的自動判斷和自主行動。信息業與數字經濟產業是北京市的支柱產業，北京在創新要素積累、市場活力、商業模式、政策支持上均具有優勢，在智能化科技革命浪潮中具有堅實基礎，必將在自主科研、產品和應用上持續發力，形成研發、應用、迭代的良性循環。

2025 年，北京將加快數字經濟和實體經濟深度融合，多維度推動數字產業化和產業數字化，實現數字經濟增加值增速8%，占GDP 比重超過45% 的年度目標，重點實施人工智能場景落地、標桿工程建設、通信和智算基建擴容、擴大數據要素市場、數字經濟出海等五項行動。隨著通用和專業化大模型產品在醫藥、汽車、軟件等10 個重點領域應用落地，高級別自動駕駛區域向中心城區和平原新城延伸，集成電路、先進通信、數字服務等與其相伴的配套和支持性產業同樣將成為發展重點。

與此同時，北京應注重疏通資金鏈、人才鏈、創新鏈，著力解決科創企業關切問題。2025 年政府工作報告提出，“卡脖子”技術有待攻克、高質量科技供應不足、科技成果產業化不夠順暢、中小微企業生產經營難問題嚴峻而亟待解決。

民營經濟是最具市場活力的創新者，是新質生產力可持續發展的重要源泉。在此背景下，2025 年，北京市持續聚焦“三城一區”建設，推動科技設施共享、機制加速產學研融合；大力促進消費和資本流動，推介和吸納各類資本入市，改善民營經濟現金流和融資形勢。

人才難求、管理部門流程復雜難測、早期資金匱乏是創新創業企業面臨的三大難題。稅費減免、量價補貼、本地化規定等激勵措施作為政策工具，能夠鼓勵創新資源向布局產業流動，快速提升重點產業產能，但要從根本上解決產品競爭力和創新創業生態問題，仍需直面創業企業的根本關切。明確資本市場預期、降低信息摩擦成本，減少和簡化人才流動限制是進一步釋放創新資源活力，增加配置效率的關鍵。此外，隨著現階段內需盈利承壓，外需格局調整，國際業務拓展帶來的投資風險和交易摩擦成本問題大量顯現，在此背景下，北京市應不斷深化細化一攬子對外高水平開放政策，完善國際商事仲裁中心等制度保障，為新格局下的企業發展保駕護航。

（作者：中國科學院中國現代化研究中心主任、研究員/ 中國科學院大學經濟與管理學院博士）