總體規(guī)劃類環(huán)境影響評價技術(shù)方法實踐研究

摘要：目前，我國城市規(guī)劃日益完善，城市建設(shè)水平不斷提高，但隨之而來的環(huán)境問題有待解決。基于此，著重分析總體規(guī)劃環(huán)境影響評價作用及內(nèi)容，明確城市環(huán)境現(xiàn)狀，探討總體規(guī)劃類環(huán)境影響評價技術(shù)方法實踐，進而優(yōu)化調(diào)整城市規(guī)劃方案，以便在加強城市建設(shè)的同時更好地保護生態(tài)環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；環(huán)境影響評價；技術(shù)方法；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Research on the Technology and Method of Environmental Impact Assessment for Master Planning

Abstract： At present， China’s urban planning is becoming increasingly perfect and the level of urban construction is constantly improving， but the environmental problems that come with it still need to be solved. Based on this， the focus is on analyzing the role and content of the overall planning environmental impact assessment， clarifying the current situation of the urban environment， exploring the practical application of overall planning environmental impact assessment techniques， and optimizing and adjusting the urban planning scheme， in order to strengthen urban construction while better protecting the ecological environment and promoting sustainable urban development.

Keywords： urban master planning ; environmental impact assessment ; technical methods ; ecological environment

城市環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，在城市化建設(shè)體系統(tǒng)中具有基礎(chǔ)性的作用。基于此，應(yīng)當有效落實總體規(guī)劃類環(huán)境影響評價，明確存在的環(huán)境污染問題，并堅持可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化制定并實施城市規(guī)劃方案，加強環(huán)境治理和保護工作，促進生態(tài)環(huán)保型城市發(fā)展。

1 總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容

1.1 城市中資源、環(huán)境承載力的評價

總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容是對城市資源、環(huán)境承載力進行評價。這一評價工作涉及城市資源的合理利用和環(huán)境保護的有效實施，對于城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。城市資源包括土地、水資源、能源等，通過對其進行評價，可以了解資源的可利用程度、資源的分布情況以及資源的開發(fā)利用狀況，有助于制定合理的資源管理策略，確保資源的可持續(xù)利用，避免資源的過度開采和浪費。城市環(huán)境承載力是指城市環(huán)境能夠承受的人口、經(jīng)濟和社會活動的壓力。通過評價城市環(huán)境承載力的，可以了解城市環(huán)境的容量限制和脆弱性，從而制定科學(xué)的城市規(guī)劃和環(huán)境保護措施，確保城市的發(fā)展不會超出環(huán)境承載力的極限，維護城市生態(tài)環(huán)境的健康和穩(wěn)定。

為獲得真實有效的評價結(jié)果，給優(yōu)化實施城市總體規(guī)劃提供參考依據(jù)，促進城市良好建設(shè)與發(fā)展，在城市資源和環(huán)境承載力的評價過程中，需要綜合考慮多個因素。例如，土地資源評估需要考慮土地的適宜性、土地利用效率、土地保護政策等因素；水資源評估需要考慮水資源的可用性、水質(zhì)狀況、水資源管理策略等因素；能源資源評估需要考慮能源的供應(yīng)能力、能源消耗效率、能源轉(zhuǎn)型政策等因素；環(huán)境承載力評估需要考慮城市人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、交通擁堵以及污染排放等方面的因素[1]。

1.2 對環(huán)境要素的評價

無論是從理論還是從實踐的角度來講，環(huán)境要素評估都是影響城市總體規(guī)劃能否順利展開的關(guān)鍵。為做好總體規(guī)劃，促進城市良好建設(shè)與發(fā)展，需要掌握環(huán)境影響要素，并且綜合評估城市內(nèi)可能存在的環(huán)境影響要素，掌握評估系數(shù)，明確不同要素如工業(yè)廢水、工業(yè)廢渣、工業(yè)廢氣等污染物的危害程度，進而統(tǒng)籌規(guī)劃，制定可行性的城市總體規(guī)劃方案，以便落實綠化項目等，積極處理污染問題，逐步改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市向生態(tài)化、環(huán)保化的方向發(fā)展。

1.3 對環(huán)境保護措施的評價

在總體規(guī)劃環(huán)境影響評價中，深入、全面地評價環(huán)境保護措施，確保這些保護措施能夠有效地應(yīng)對規(guī)劃實施過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，從而保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)且良好的發(fā)展。

首先，對環(huán)境保護措施的評價需要關(guān)注其科學(xué)性和合理性。這意味著需要評估環(huán)保措施是否符合環(huán)境保護的基本原則和科學(xué)規(guī)律，是否能夠針對具體的環(huán)境問題提供有效的解決方案。例如，對于大氣污染問題，需要考慮采取優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源等減排措施，以降低污染物排放量；對于水污染問題，需要評估污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理情況，確保水體得到有效凈化。

其次，評價環(huán)保措施時需要考慮其可行性和可操作性，包括評估措施的實施難度、成本效益以及監(jiān)管機制等方面。只有評估措施既科學(xué)又可行，才能確保其在實際操作中得到有效執(zhí)行，從而達到預(yù)期的環(huán)保效果。

最后，對環(huán)境保護措施的評價應(yīng)該關(guān)注其長期效果和可持續(xù)性。相關(guān)工作人員需要預(yù)測環(huán)保措施在未來一段時間內(nèi)的環(huán)境效益，評估其是否能持續(xù)發(fā)揮作用，以及是否需要進行調(diào)整或更新等，從而幫助相關(guān)部門制定更為長遠的環(huán)保策略，確保環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

2 總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用

2.1 為城市建設(shè)提供決策依據(jù)

總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項重要的工作，它能夠為城市建設(shè)提供決策依據(jù)。首先，總體規(guī)劃環(huán)境影響評價可以全面、系統(tǒng)地分析規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，如對生態(tài)系統(tǒng)、水資源、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等方面的影響，那么相關(guān)部門可以基于城市長遠發(fā)展需求，制定更加科學(xué)、合理的城市建設(shè)方案，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。其次，總體規(guī)劃環(huán)境影響評價可以幫助決策者識別和預(yù)防潛在的環(huán)境風(fēng)險。通過預(yù)測和評估規(guī)劃中可能存在的環(huán)境問題，可以提前采取措施，避免或減少這些環(huán)境問題的發(fā)生，有助于提高城市建設(shè)的可持續(xù)性，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生。最后，總體規(guī)劃環(huán)境影響評價可以促進公眾參與和信息公開，讓公眾參與城市建設(shè)的決策過程，有助于增強公眾對城市建設(shè)的認同感和參與度，提高城市建設(shè)的民主性和透明度[2]。

2.2 及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃中存在的問題

在城市規(guī)劃中，通過全面評估規(guī)劃對環(huán)境的影響，能夠及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中存在的問題，為規(guī)劃的科學(xué)制定提供有力的支持，確保總體規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進城市的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的健康發(fā)展。首先，及時發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃中的生態(tài)問題。在總體規(guī)劃過程中可能會涉及一些生態(tài)敏感區(qū)域，如自然保護區(qū)、濕地等，通過開展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，可以及時發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃對這些區(qū)域可能造成的負面影響，從而采取相應(yīng)的保護措施，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。其次，及時發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃中的資源利用問題。總體規(guī)劃過程中可能涉及土地、水資源等自然資源的利用，總體規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的資源浪費、不合理利用等問題，從而提出更加合理的、可持續(xù)的資源利用方案，促進資源的高效利用，為推動城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。最后，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的社會經(jīng)濟問題。規(guī)劃過程中可能會涉及人口遷移、交通擁堵等社會經(jīng)濟問題，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并且處理，那么將影響城市及社會發(fā)展。而采取適合的環(huán)境影響評價技術(shù)方法，能夠及時發(fā)現(xiàn)影響城市可持續(xù)發(fā)展的社會性問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并予以針對性處理，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 總體規(guī)劃類環(huán)境影響評價技術(shù)方法實踐

3.1 地理信息系統(tǒng)

新時代背景下地理信息系統(tǒng)具有較高的應(yīng)用價值，將其應(yīng)用于總體規(guī)劃類環(huán)境影響評估，可全面且詳細地采集總體規(guī)劃相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并對信息數(shù)據(jù)予以整合分析，之后將其與環(huán)境要素相結(jié)合，判斷總體規(guī)劃是否科學(xué)合理，是否存在破壞環(huán)境或者忽略環(huán)境治理的情況，以便相關(guān)部門優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案，保證城市建設(shè)與環(huán)境保護處于動態(tài)平衡狀態(tài)，促進我國可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 生態(tài)環(huán)境的合理性評價系統(tǒng)

在我國積極推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，為促進各個城市持續(xù)且良好的發(fā)展，需要在城市總體規(guī)劃中保護生態(tài)環(huán)境[4]。因此，開展總體規(guī)劃類環(huán)境影響評估時需要積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感技術(shù)、信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的合理性評價系統(tǒng)，綜合評估城市規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，掌握規(guī)劃區(qū)域的實際情況，如土地開發(fā)程度、地基開發(fā)程度、地質(zhì)的敏感度、環(huán)境污染程度等，進而客觀分析地質(zhì)條件的承載能力。基于此，科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域土地空間，加強城市建設(shè)，更好地保護生態(tài)環(huán)境，避免出現(xiàn)透支環(huán)境、資源浪費等現(xiàn)象。

3.3 案例解讀

3.3.1 云南省某縣國土空間規(guī)劃分析

貫徹落實綠色環(huán)保理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，云南省某縣積極推進生態(tài)文明建設(shè)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部關(guān)鍵全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》要求，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，科學(xué)合理地展開國土空間規(guī)劃。

3.3.2 城市環(huán)境現(xiàn)狀分析

云南省某縣多年平均氣溫為14.5 ℃，7月最熱（平均氣溫為19.7 ℃），1月最冷（平均氣溫為6.4 ℃）；有常年極端高溫達31.0 ℃，極端低溫為-5.8 ℃；多年平均降水量為994.2 mm，年內(nèi)分配不均勻。5—10月為雨季，水汽來源充足，雨熱同季，降水量豐沛，占年降水量的88.3%；11月至次年4月為旱季，日照充足，氣候干燥，風(fēng)速大，降水量稀少，占年降水量的11.7%。年降水量變幅在560～1 300 mm，在地形分布上呈現(xiàn)北部多而南部少的特點，因而在水資源的分布上也呈“北部大于南部，東部劣于西部”之勢。

長期的歷史過程中，由于受到人為干擾，地帶性原生植被破壞嚴重，森林覆蓋率大幅下降，生態(tài)平衡受到破壞，生境條件惡化，植物群落由高級向低級退化。人工次生林以云南松、華山松、圣誕樹為主。天然次生林殘存于局部地段，其喬木闊葉樹種有櫟類、榿木；針葉樹種有滇油杉、云南松、華山松。經(jīng)人為破壞后重新恢復(fù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，植物群落干旱化現(xiàn)象突出，林分單一、層次結(jié)構(gòu)簡單、生物多樣性低、林下層欠發(fā)育。

3.3.3 總體規(guī)劃類環(huán)境影響評價技術(shù)方法應(yīng)用

一是加大環(huán)境污染治理力度。為切實有效地治理環(huán)境污染問題，在具體開展規(guī)劃區(qū)域建設(shè)之際，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)來采集云南省某縣內(nèi)地理信息，整合分析信息數(shù)據(jù)，了解該縣環(huán)境污染實際情況，如污染物的組成、污染源等。以此為切入點，制定可行性的環(huán)境治理措施。例如，明確污水排放標準，要求企業(yè)方面加強污水凈化處理，禁止隨意排放污水；構(gòu)建健全的監(jiān)督機制，加強對重點污染單位的監(jiān)管，明確污染企業(yè)的污染物排放去向、污染物內(nèi)部元素構(gòu)成、污染物的回收處理實施情況，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的情況，對相關(guān)負責人予以嚴肅處理。

二是加大綠地規(guī)劃建設(shè)。積極應(yīng)用生態(tài)環(huán)境的合理性評價系統(tǒng)，從綠化環(huán)保的角度出發(fā)，對云南省某縣開展綜合評價，明確該縣的綠化情況，尤其是人均綠地面積減少的根本原因。以此為切入點，制定綠地建設(shè)方案，加大各街道綠地建設(shè)，逐步擴大綠地面積[5]。

4 結(jié)論

在城市化建設(shè)不斷加快的背景下，城市生態(tài)文明建設(shè)不理想，存在資源浪費、環(huán)境污染等問題。該情況下，應(yīng)當堅持可持續(xù)發(fā)展理念，建設(shè)環(huán)保型城市，高度重視并且有效實施總體規(guī)劃類環(huán)境影響評價，利用地理信息系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境的合理性評價系統(tǒng)等技術(shù)方法對城市資源、環(huán)境影響要素等方面內(nèi)容予以評價，明確生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，進而優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案，以便在區(qū)域建設(shè)中既能凸顯現(xiàn)代化建筑空間特征，又能更好地保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

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2 蕭敬豪，顏文濤，陳惠斐.國土空間總體規(guī)劃分級環(huán)評機制研究[J].環(huán)境影響評價，2023（1）：35-39.

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