公證參與司法輔助探幽

公證機(jī)構(gòu)的司法輔助業(yè)務(wù)是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院的需要，在調(diào)解、送達(dá)、調(diào)查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供輔助服務(wù)的活動。這不是一個(gè)新生的事物，本質(zhì)上是公證職能的回歸。就目前來看，公證參與司法輔助的形式主要表現(xiàn)為公證參與調(diào)解、公證參與執(zhí)行、公證參與送達(dá)三種模式。相較于其他司法手段，公證業(yè)務(wù)具備提前性的預(yù)防和解決糾紛的作用，能夠很好地彌補(bǔ)空缺。并且，因公證的準(zhǔn)證據(jù)屬性，也使得在發(fā)生糾紛時(shí)可以更清晰地反映事實(shí)，快速處理。因此，如何完善公證相關(guān)事務(wù)，使其更好地發(fā)揮作用，成為當(dāng)前必須重視的問題。

一、公證的司法輔助路徑——參與調(diào)解

（一）公證的調(diào)解職能

公證作為一項(xiàng)重要的非訟司法制度，其存在的終極意義是為了預(yù)防訴訟，承擔(dān)部分非訟職責(zé)，而非簡單的證明作用。公證文書的優(yōu)先證據(jù)效力和強(qiáng)制執(zhí)行效力也使公證調(diào)解與其他類型的調(diào)解有著顯著的區(qū)別。

《公證程序規(guī)則》第五十六條規(guī)定：“經(jīng)過公證的事項(xiàng)在履行過程中發(fā)生爭議的，出具公證書的公證機(jī)構(gòu)可以應(yīng)當(dāng)事人的請求進(jìn)行調(diào)解?！彼苑ㄒ?guī)的形式明確了公證機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)職能。2016年6月，最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》明確提出，要深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)的對接，在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動或調(diào)解服務(wù)。如上海楊浦區(qū)公證處的蔡煜工作室、律政公證處的笑寒法官工作室都是公證調(diào)解的有益嘗試?！对颇鲜∶芗m紛多元化解條例》《江西省矛盾糾紛多元化解條例》更是以立法形式明確規(guī)定公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對民商事矛盾糾紛提供、參與調(diào)解服務(wù)。

（二）公證調(diào)解的種類

公證調(diào)解的種類經(jīng)歷了從單一到多元的發(fā)展演變過程。從最初的家事、借貸類發(fā)展到合同糾紛、侵權(quán)糾紛等，涵蓋了法院民商事案件的各種類型。公證機(jī)構(gòu)日常辦理的公證，如金融類公證中，賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力；家事公證中，能夠證明當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)約定；知識產(chǎn)權(quán)公證中，形成對侵權(quán)產(chǎn)品購買、網(wǎng)上侵權(quán)的證據(jù)固定……公證本身就是人民法院的金融糾紛、家事糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛的訴源之一。在新型訴源治理模式下，經(jīng)過公證的案件，在調(diào)解方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也充分發(fā)揮了公證在訴源治理中的價(jià)值。

（三）公證調(diào)解的模式

一是集約調(diào)解模式。以江蘇省徐州市公證處為例，其創(chuàng)新構(gòu)建的“公證調(diào)解+公證法律意見+司法確認(rèn)”多元解紛模式，由徐州市公證協(xié)會人民調(diào)解委員會選聘徐州公證處的業(yè)務(wù)人員為調(diào)解員，在糾紛當(dāng)事人自愿申請調(diào)解的前提下，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功后，該調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書，公證處出具公證法律意見書，調(diào)解委員會與法院再對接。當(dāng)事人若有需求，法院則可進(jìn)行司法確認(rèn)。此舉促使案件在不同組織之間快速流轉(zhuǎn)，改變了之前“一訟到底”的解決糾紛模式，達(dá)到了預(yù)防糾紛、減少訴訟、止?fàn)幗饧姷哪康摹?/p>

二是特邀調(diào)解組織、調(diào)解員模式。法院將公證機(jī)構(gòu)整體視為適格的調(diào)解組織或?qū)⒐C機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)公證員視為適格的調(diào)解員，接受法院的委派，協(xié)助法院進(jìn)行訴前調(diào)解工作。在具體的調(diào)解實(shí)踐中，它表現(xiàn)為兩種模式：一種是獨(dú)立調(diào)解模式，公證機(jī)構(gòu)指派公證員承接調(diào)解案件，公證員以特邀調(diào)解員身份獨(dú)立主持調(diào)解；另一種是輔助調(diào)解模式，調(diào)解過程以法官為主導(dǎo)，公證員負(fù)責(zé)輔助性事務(wù)。

三是人民調(diào)解委員會模式。在公證廣泛參與法院訴前調(diào)解的基礎(chǔ)上，成立公證人民調(diào)解委員會，有效化解基層法院的壓力。公證機(jī)構(gòu)本身的中立、公信特質(zhì)，公證員在長期的工作實(shí)踐中積累的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，使得公證人民調(diào)解委員會與其他人民調(diào)解委員會相比，在調(diào)解的專業(yè)性、手段的多元化等方面具有無法超越的優(yōu)勢。如，江蘇蘇州、黑龍江雞西等地級市都由當(dāng)?shù)厮痉ň譅款^，成立了公正行業(yè)調(diào)解委員會，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以調(diào)解的方式解決糾紛。

總之，鑒于公證員的專業(yè)素養(yǎng)和獨(dú)立性，其作用已不再局限于簡單的調(diào)解，而是涵蓋了從聯(lián)系協(xié)商到文書擬定、送達(dá)的全流程服務(wù)。即使是無法成功調(diào)解，也起到了證據(jù)固定的作用。在調(diào)解過程中制作的現(xiàn)場工作記錄，對無爭議的事實(shí)以及無法達(dá)成一致的事實(shí)的詳實(shí)記錄為法院審理階段提供了審判指引。

二、公證的司法輔助路徑——參與執(zhí)行

（一）參與執(zhí)行和解

執(zhí)行和解是在執(zhí)行程序中當(dāng)事人經(jīng)平等協(xié)商就變更執(zhí)行依據(jù)所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自愿達(dá)成協(xié)議，從而使原執(zhí)行程序不再進(jìn)行的制度。但是，由于和解方案往往涉及利息、違約金等重要事項(xiàng)，所以當(dāng)事人需要較強(qiáng)的專業(yè)知識，才能避免自治過程中遭受損失的情況。

公證機(jī)構(gòu)參與執(zhí)行和解，利用其中立特性，提供衍生服務(wù)產(chǎn)品，當(dāng)事人可以借助公證機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證、代書文書、代辦產(chǎn)權(quán)變更登記事務(wù)等方面的專業(yè)性，還可借助公證對債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的功能，隨時(shí)跟進(jìn)了解協(xié)議履行情況。

（二）參與終本案件

法院擬終本案件是一個(gè)動態(tài)的過程，執(zhí)行人員定期通過執(zhí)行查控系統(tǒng)對終本案件集中查詢，一旦出現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，則會恢復(fù)執(zhí)行。

公證參與終本案件主要表現(xiàn)為，公證機(jī)構(gòu)通過盡職調(diào)查，出具終本調(diào)查報(bào)告，對公證參與的終本案件集中管理；定期查詢財(cái)產(chǎn)、回訪申請執(zhí)行人，出具評估報(bào)告，一旦發(fā)現(xiàn)新的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，報(bào)告法院及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。公證機(jī)構(gòu)參與終本案件，利用系統(tǒng)查詢、實(shí)地勘查、明察暗訪等多種手段，讓“老賴”無處遁形，維護(hù)交易秩序和社會公平正義。

（三）參與執(zhí)行保全

法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中的公證保全，各地公證機(jī)構(gòu)均有不同程度的參與。依法院的申請，公證機(jī)構(gòu)對強(qiáng)制執(zhí)行過程中如強(qiáng)制騰退、搶救性現(xiàn)場清點(diǎn)、無法聯(lián)系的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)、登記、封存等全過程進(jìn)行保全證據(jù)公證。公證機(jī)構(gòu)作為中立的第三方，既能證明強(qiáng)制執(zhí)行過程的合法性，也為日后可能出現(xiàn)的糾紛提供證據(jù)支撐。同時(shí)，在保障執(zhí)行順利進(jìn)行的前提下，最大限度地保護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益。

但是，目前，公證參與保全還沒有上升到司法輔助的高度。正因?yàn)槿绱?，相較于調(diào)解、執(zhí)行和解等，執(zhí)行保全是公證參與司法輔助的突破口。

三、公證的司法輔助路徑——參與送達(dá)

公證參與送達(dá)，除電子送達(dá)、EMS郵寄送達(dá)外，其突出的作用主要體現(xiàn)在直接送達(dá)方面。在司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人拒收或無法聯(lián)系的狀況，公證機(jī)構(gòu)往往會根據(jù)當(dāng)事人預(yù)留的或向公安部門查詢的住址直接上門送達(dá)。上門送達(dá)如遇拒收，送達(dá)人員會采用留置的方式并保全送達(dá)的全過程。如，湖北省襄陽高新區(qū)人民法院為避免因送達(dá)問題造成案件無法推進(jìn)的情況出現(xiàn)，便委托襄陽市公證處司法輔助小組參與送達(dá)，對整個(gè)送達(dá)過程進(jìn)行記錄、公證，切實(shí)解決送達(dá)難的問題，使得法院的案件能夠順利排期開庭。

四、公證參與司法輔助的困境

（一）宣傳力度不夠

長期以來，公證的社會認(rèn)知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師等法律工作者。社會大眾對于公證處工作內(nèi)容的認(rèn)知往往僅限于“蓋個(gè)章”而已，并不清楚公證處是參與經(jīng)濟(jì)、社會活動的法律服務(wù)部門，出具公證書是需要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定進(jìn)行的法律程序。公證在訴訟中的作用更未被大眾完全認(rèn)識，甚至人民法院對公證的職能也未必有很深的了解。

（二）人員力量不足

公證參與司法輔助，絕大部分采用的是“人海戰(zhàn)術(shù)”，規(guī)模化的公證處司法輔助中心派駐人員多達(dá)幾十上百人。對于小規(guī)模的公證處而言，喪失了人數(shù)優(yōu)勢，使得其參與司法輔助的能力大大降低。以江蘇為例，人員總量超過百人的公證機(jī)構(gòu)寥寥無幾。

（三）經(jīng)費(fèi)保障欠缺

公證機(jī)構(gòu)雖然是非營利性機(jī)構(gòu)，但其自收自支的公益二類事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其需承擔(dān)人力、物力成本。公證參與司法輔助程度越高，成本越高。許多大規(guī)模的公證處雖然年司法輔助收費(fèi)近千萬元，但核算人力成本后，仍處于虧損的狀態(tài)，這會影響公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助的積極性。

五、發(fā)展公證業(yè)務(wù)的破局之道

（一）擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)社會認(rèn)知度

一方面，要加大針對法院的宣傳力度，使法院充分了解公證機(jī)構(gòu)在司法輔助實(shí)踐中不可替代的作用和地位。另一方面，要加大對社會公眾的宣傳力度，使百姓充分知曉公證機(jī)構(gòu)的各種職能，明白公證機(jī)構(gòu)同樣可以為其提供法律服務(wù)。另外，要充分利用各種平臺（如12348法律服務(wù)公證專場、廣場公證咨詢、社區(qū)公證聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等），提高公證的社會知曉度。

（二）加大保障，保證業(yè)務(wù)持續(xù)性

一是政府購買服務(wù)。2024年4月以來，安徽省郎溪縣政府針對公證機(jī)構(gòu)加大司法輔助供給，卻沒有專項(xiàng)預(yù)算保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)的情況，全面推行政府購買郎溪縣公證處的繼承公證法律服務(wù)。這既增強(qiáng)了大眾對公證服務(wù)的認(rèn)知，也減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。該做法使得政府可以通過購買服務(wù)的形式公開招標(biāo)，根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)規(guī)模、保證公證機(jī)構(gòu)收支相抵的原則科學(xué)測算招標(biāo)費(fèi)用，保證公證機(jī)構(gòu)的收支平衡，合理解決了一定的經(jīng)費(fèi)問題。

二是案件補(bǔ)貼和適當(dāng)收費(fèi)。政府部門可以參照法律援助案件按件補(bǔ)貼的方法設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，對公證調(diào)解成功的民生類案件按件補(bǔ)貼，從而提高調(diào)解的成功率。對商事類公證調(diào)解案件，按照“誰使用、誰付費(fèi)”的原則，向當(dāng)事人收取費(fèi)用。根據(jù)調(diào)解成功與否分別收費(fèi)，劃定收費(fèi)上限規(guī)范管理。

三是放大格局，找準(zhǔn)自我定位。針對絕大部分公證機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力不足以支撐司法輔助業(yè)務(wù)全面開展的局面，各公證機(jī)構(gòu)應(yīng)放大格局、精準(zhǔn)定位，從某一類司法輔助業(yè)務(wù)入手，循序漸進(jìn)，逐步積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在提升服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)后，針對服務(wù)需求，建立司法輔助隊(duì)伍。甚至可以跨機(jī)構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)，成立司法輔助中心，招聘司法輔助人才，提高公證參與司法輔助能力。

結(jié)語

公證參與司法輔助不是新生事物，而是公證職能的回歸。公證的準(zhǔn)司法屬性，對事實(shí)的認(rèn)定、行為的確認(rèn)、證據(jù)的保全等，能幫助當(dāng)事人防患于未然，止?fàn)幱谖窗l(fā)，這無不體現(xiàn)了公證的輔助作用。同時(shí)，法定公證事項(xiàng)的缺失，優(yōu)化營商環(huán)境的大時(shí)代背景，“把非訟調(diào)解機(jī)制挺在前面”的法治要求，促使公證機(jī)構(gòu)不僅要繼續(xù)精耕傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)，也要勇于變革，通過發(fā)揮各種形式的司法輔助作用，用非訴制度構(gòu)建起法院糾紛的“過濾網(wǎng)”，在訴源治理中彰顯公證的力量。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市揚(yáng)州公證處）