聚焦新質生產力政策東風

近年來，新質生產力正以前所未有的磅礴之勢在長三角地區崛起。面對如此澎湃的發展浪潮，政策的東風無疑起著關鍵引領與托舉的作用。

從上海的智能工廠流水線高效運轉，到杭州數字經濟賦能下的新興商業模式遍地開花；從南京科研力量加持的智能科創高地逐步筑起，到蘇州智能制造引領產業蝶變升級……近年來，新質生產力正以前所未有的磅礴之勢在長三角地區崛起。面對如此澎湃的發展浪潮，政策的東風無疑起著關鍵引領與托舉的作用。一系列聚焦新質生產力的扶持政策應運而生，精準發力，為長三角持續領航、書寫發展新篇章注入源源不斷的動力。

跨境流通促發展

聚焦支持新質生產力發展、營造高水平口岸營商環境、堅決守護國門安全、提升整體智治水平……2025年初，針對長三角地區的創新發展需求，海關總署出臺新一輪支持長三角區域一體化發展16項措施，為外貿企業帶來了前所未有的發展機遇。例如，便利創新要素跨境流通，優化特殊物品進出境監管模式，協同地方政府持續推進生物醫藥研發用物品進口“白名單”試點并探索“白名單”跨區域互認，促進長三角地區生物醫藥產業協同創新。再如，促進先進生產要素高效供給，優化真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，建設智慧網備平臺，支持長三角地區重點行業中非失信加工貿易企業作為牽頭企業適用企業集團加工貿易監管模式。

“為了促進創新要素的跨境流通，海關總署優化了特殊物品的進出境監管模式。特別是在生物醫藥產業領域，協同地方政府推進了生物醫藥研發用物品的進口‘白名單’試點，并探索了跨區域互認機制。”上海張江高科技園區的一家生物制藥企業相關負責人表示，這一政策有助于長三角地區的生物醫藥企業在進口研發所需特殊物品時，享受到更簡化的流程和更快的通關速度。

該負責人進一步表示，在新政策下，進口國外實驗細胞的審批流程將大幅精簡，從而大幅縮短新藥研發周期，可為搶占市場先機贏得寶貴時間，“這不僅促進了單個企業的創新發展，還推動了長三角地區生物醫藥產業的協同創新，各地科研力量得以緊密合作，共享資源，形成強大創新合力”。

此外，根據新政，海關總署還支持了新興貿易業態的發展。通過優化跨境電商出口轉關模式、支持開展出口跨境電商跨關區退貨監管業務試點以及跨關區保稅展示交易業務，為跨境電商企業提供了更加便利的貿易環境。同時，研究推進在義烏開展進口日用消費品正面清單管理制度試點。

浙江義烏作為全球知名的小商品集散地，吸引了大量跨境電商企業在此落戶。以往，跨境電商出口商品若需退貨，常面臨貨物在海關積壓、處理流程繁瑣且成本高昂的問題。隨著新政策的實施，退貨監管業務試點的推行極大簡化了退貨流程，有效緩解了企業的資金周轉壓力。此外，義烏正在探索實施進口日用消費品正面清單管理制度試點，這一舉措有望進一步拓寬國內消費市場，吸引更多國際優質商品進入中國市場，為長三角地區的貿易多元化發展增添強勁動力，推動先進生產要素的高效配置。

機制加持求共贏

近年來，瞄準藍天經濟，長三角城市紛紛圍繞中國商飛、中航商發布局配套產業鏈，找準“生態位”：鎮江、常州為C919配套發展航空制造產業，浙江西子航空承接大飛機零部件制造……這條不斷增粗拉長的航空航天產業鏈，也成為長三角產業集群緊密協同、加速突圍的縮影。縮影背后，在攜手筑牢現代化產業體系的過程中，長三角內部如何既“做大蛋糕”，又“分好蛋糕”？

首先，共鍛鏈條韌性。早前，長三角三省一市便啟動建立“一鏈一團隊”工作機制，圍繞機器人、新型電力裝備、節能與新能源汽車、新型顯示等產業開展補鏈固鏈強鏈研究。“四地工信部門每年印發工作要點，分工開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動。”江蘇省工信廳相關負責人介紹，在各方推動下，長三角集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車產業鏈聯盟相繼成立，政企一心，全力打造“頭部企業+中小企業”生態圈。

其次，共筑融合生態。一個個產業合作園區，承接上海產業轉移，位于鹽城長三角一體化產業發展基地內的滬蘇大豐產業聯動集聚區，2022年開票銷售突破百億元，比2018年增長4倍多；一路向西，在安徽省滁州市東南的中新蘇滁高新區內，來自滬蘇浙的產業轉移項目占比已近八成。“長三角產業合作園區共建，既不是將發達地區的落后產能向其他地區轉移，也不是單純將發達地區的‘蛋糕’與其他地區分享，而是有序推動長三角產業跨區域布局和生產要素合理配置。”同濟大學發展研究院院長任浩評價道。

最后，共逐“高”“新”賽道。眼下，新興領域方興未艾，長三角市場廣闊，隨著創新鏈產業鏈深度融合，區域內產業結構加速邁向中高端，產業“新成色”越來越重。在2024年5月24日召開的深入推進長三角G60科創走廊科創生態建設大會上，滬蘇浙皖“一廊九城”齊聚上海松江，首批量子通信應用場景發布。率先啟動建設量子城域網跨省市互通、率先推進主要QKD（量子密鑰分發）設備異構組網、率先推進“產業+量子”場景應用，長三角的這“三個率先”，讓量子信息等技術的產業化應用照進未來。

新三年行動計劃出爐

2024年7月25日，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）正式發布，分別從加強科技創新和產業創新跨區域協同、加快完善一體化發展體制機制、積極推進高層次協同開放、加強生態環境共保聯治、著力提升安全發展能力等九個方面，共提出165項重點任務。

其中，加強長三角科技創新跨區域協同方面共有20項重點任務，足以可見其重要性。對此，長三角三省一市針對未來如何在跨區域科技創新層面發力這一問題給出了自己的答案。

上海立足自身實際，聚焦關鍵性和戰略性領域開展先行先試和攻堅突破，在這一輪的三年行動計劃中提出，探索設立長三角基礎研究聯合基金；聚焦重點產業領域和關鍵核心技術實施聯合科技攻關，就是要發揮上海開路先鋒的作用聚焦科技突破、產業突圍、制度破壁，帶動長三角區域在新起點上實現更多新的作為。

江蘇因地制宜提升科技創新策源力，與滬浙皖共建高水平國家實驗室體系，聯合推進長三角基礎研究深化合作，聯手打造一批長三角創新聯合體，推動大科學裝置、大數據資源、創新人才、科研成果等跨區域共享，建好用好先進技術成果長三角轉化中心，抓好沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈等建設，高質量規劃建設長江口產業創新綠色發展協同區，打造具有全球影響力的產業科技創新中心等。

同時，江蘇還聯合滬浙皖進一步細化長三角跨區域產業鏈圖譜，緊扣產業鏈斷點、弱點，推動資源跨區域整合、產業鏈跨區域對接、企業跨區域布局，合力打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群。

浙江則充分發揮民營企業在跨區域科創協同中的作用。持續健全工作機制，發揮好省促進民營經濟高質量發展聯席會議制度作用，常態化與民營企業溝通交流，高效閉環解決民營經濟發展中的問題；持續抓好政策落實，深入實施國家“民營經濟31條”和浙江“民營經濟32條”，針對民營企業反映的問題及建議，研究一批針對性強的新政策、新舉措；同時，持續激活民間投資和持續優化發展氛圍。

安徽加強國家實驗室的服務保障，加快建設量子信息、聚變能源、深空探測三大科創高地。探索設立長三角基礎研究聯合基金，圍繞物理、應用數學、合成生物等重點領域協同開展跨學科交叉基礎研究，形成更多“從0到1”的原創性成果。此外，安徽還瞄準量子科技、空天信息、低碳能源、先進材料等重點領域和方向，培育發展未來產業，聯合爭創國家級未來產業先導區，共同編制實施長三角未來產業發展規劃，發布應用場景和典型案例。