內蒙古農牧民收入增長影響因素及對策分析

摘 要 發展農村經濟是我國實現社會主義現代化過程中較為艱巨的任務，而發展農村經濟較為重要的在于增加農民收入。根據國家統計數據及2022年內蒙古農牧民收入數據對其收入現狀進行分析，發現內蒙古農牧民收入存在增長緩慢、低于全國平均水平、區內各盟（市）間農牧民收入增長不協調等特征。通過SPSS軟件對內蒙古農牧民收入的影響因素進行了分析論證，發現城鎮人口比重和農業機械總動力對農牧民人均可支配收入具有顯著的正向影響，而其他因素的影響較小。由此提出相對應的解決措施，以期能夠促進內蒙古農牧民收入的增加。

關鍵詞 農村經濟；農牧民收入；影響因素；對策；內蒙古

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.025

我國作為一個農業大國，“三農”問題一直是我國發展中的重中之重。黨和國家一直高度重視農村發展問題，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”可見處理好“三農”問題對我國經濟社會的發展有著極其重要的作用。“三農”問題的根本在于農民，鄉村振興要為農民而興，鄉村建設要為農民而建。農民是鄉村振興的主體，基于農民視角來看，鄉村振興的基本途徑在于提高農民收入，提高農民的獲得感和幸福感。

農民收入增長是一個始終受到關注的話題，檢索中國知網“農民收入增長”一詞，相關文章達到5 000余篇，經過整理分析發現，研究內容主要集中在以下幾個方面：1）探討數字普惠金融對農民收入增長的影響；2）分析農民收入增長的影響因素；3）對農民收入增長進行實證分析；4）分析農民收入增長的原因及對策。從研究區域來看，大部分涉及國家、省級區域或大城市，對于內蒙古的農牧民收入增長研究少之又少。為了彌補當前研究的不足，本文以內蒙古為研究區域，對內蒙古農牧民收入增長進行實證分析，在此基礎上提出增加內蒙古農牧民收入的對策建議，以期為促進內蒙古農牧民增收提供借鑒。

1 "農牧民收入現狀

改革開放以來，內蒙古農村牧區不斷發展。黨的十八大以后，內蒙古農牧業生產能力不斷增強，2020年取得脫貧攻堅偉大勝利，全面建成小康社會，農牧業發展取得長足進步，農牧民生活水平顯著提高，農牧民收入不斷增加。并且，內蒙古堅持貫徹落實鄉村振興戰略，高度重視“三農”問題，不斷推進鄉村建設，促進農牧民增收。盡管如此，內蒙古農牧民收入與發達地區相比仍有差距，發展仍存在不少難題。

1.1 "農牧民收入總體情況

黨的十八大以來，內蒙古經濟發展進入新常態，農牧民收入也呈現出新的發展特點。2013—2022年，內蒙古農牧民收入總體上呈現增長的趨勢，但增速有所回落。2013—2014年農牧民人均可支配收入從8 985元上升到9 976元，增速為11.0%。2015年農牧民人均可支配收入首次突破萬元，達到了10 776元，增速為8.0%，較上一年增速有所放緩。2016—2022年，農牧民人均可支配收入持續增長，從2016年的11 609元增長至2022年的19 641元，但是增速出現波動，分別為7.7%、8.4%、9.7%、10.7%、8.4%、10.7%、7.1%，總體來看有所回落。（見圖1、圖2）

1.2 "與全國農村居民收入增長水平的差距

從中國統計年鑒的數據來看，2013—2017年，內蒙古農牧民的人均可支配收入與全國農村居民的人均可支配收入的絕對值差距不斷拉大，從2013年的445元上升到2017年的848元。從2018年開始內蒙古農牧民的人均可支配收入與全國農村居民的人均可支配收入的絕對值差距在不斷縮小，由2018年的814元下降到了2022年的492元。

1.3 "十二個盟（市）農牧民收入對比

從表1可以看出，內蒙古各盟（市）農牧民人均可支配收入呈現不斷增長的趨勢。但是，西部地區的農牧民人均可支配收入明顯高于東部地區的農牧民人均可支配收入，東西部內部盟（市）之間的農牧民人均可支配收入也并不均衡。西部地區中，農牧民收入最高的鄂爾多斯市與最低的烏蘭察布盟之間相差甚遠，東部地區的呼倫貝爾市與興安盟之間的差距也比較明顯。

2 "農牧民收入增長特征

2.1 "農牧民收入增長緩慢，增長率較低

盡管內蒙古農牧民收入一直以來在不斷上升，但是農牧民人均可支配收入仍然相對偏低，農牧民的生活水平進一步提升難度較大。農牧民人均可支配收入增長率呈現下降趨勢，2013年以來，增長率最高達到12.9%。受到新冠疫情影響，2019年開始，農牧民人均可支配收入增長出現大幅波動，2021—2022年增速僅有7.1%。從這兩方面看，內蒙古農牧民收入依舊偏低且增速緩慢。

2.2 "與全國農村居民收入水平仍存在差距

從歷史數據上看，內蒙古城鄉居民收入的基數較低， 與全國平均水平有較大的差距，多年來始終處于追趕階段。近年來，在市場有效需求不足、經濟下行壓力加大的宏觀經濟環境下， 內蒙古宏觀經濟保持了穩中有進的發展態勢， 但經濟發展水平與全國平均水平仍有較大差距[1]。2013—2022年間，內蒙古農牧民人均可支配收入與全國平均水平絕對值差距最高達到848元，盡管2018年后差距有所縮減，但是仍然低于全國平均水平。

2.3 "農牧民收入增長不協調

從區域發展差距來看，內蒙古東部的四個盟（市）的農牧民收入總體來說低于西部地區。2022年東部盟（市）中農牧民人均可支配收入最高達到20 908元，與西部盟（市）中最高的26 666元相差5 758元，差距較為懸殊。另外，西部地區中，烏蘭察布盟與其他西部盟（市）相比差距甚遠。同樣以2022年為例，烏蘭察布盟的農牧民人均可支配收入與阿拉善盟相差11 085元，烏蘭察布盟的農牧民人均可支配收入僅為阿拉善盟農牧民收入的58%。另一方面，2022年，內蒙古各盟（市）農牧民人均可支配收入增速分別為：呼和浩特市6.7%、包頭市6.4%、烏海市6.0%、赤峰市8.3%、呼倫貝爾市6.9%、興安盟9.0%、通遼市8.7%、錫林郭勒盟7.5%、烏蘭察布盟8.0%、鄂爾多斯市7.0%、巴彥淖爾市7.1%、阿拉善盟5.8%。總體看來，內蒙古東部各盟（市）的增速快于內蒙古西部各盟（市）。因此，內蒙古各地農牧民收入增長存在不協調的問題。

3 "農牧民收入增長影響因素與實證分析

3.1 "農牧民收入增長影響因素

3.1.1 "城鎮化發展

一直以來，“三農”問題都是黨和國家工作的重中之重。早在2002年，黨的十六大就提出城鄉統籌發展。2022年，國家發展改革委發布《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，城鄉融合發展邁出新步伐[2]。城鎮化的發展能夠帶動第二、三產業的發展，為農村牧區剩余勞動力提供大量的就業機會，促進農村牧區勞動力向外轉移，增加農牧民的工資性收入，提升農牧民的生活水平。但是從另一個角度來看，城鎮化的發展也導致了一些問題，如耕地減少、農村牧區人才流失、兒童留守、老人空巢、打工子女安置困難等問題。根據內蒙古2022年國民經濟和社會發展統計公報可知，2022年全區城鎮人口1 647.2萬人，鄉村人口753.97萬人，常住人口城鎮化率達到68.6%。此外，根據內蒙古教育廳公布數據，內蒙古處于義務教育階段的在校學生中，小學農村留守兒童有16 674人，中學農村留守兒童8 365人，雖然人數比上年有所減少，但是總體人數仍然較多，存在著比較復雜的留守兒童問題。城鎮化的發展忽略了農村牧區，導致農村牧區的發展滯后，嚴重影響了農牧民收入的增長。

3.1.2 "農牧民受教育程度

農牧民的受教育程度對其收入增長有著重要的影響。農牧民的受教育程度對農牧民收入增長起著正向的作用，受教育程度越高，農牧民收入就越高。勞動生產率方面，根據經典的人力資本理論，教育人力資本對勞動生產率存在著顯著的正向影響，受教育程度越高則勞動生產率越高，反之則越低[3]。勞動生產率與農牧民收入成正比，勞動生產率越高，則農牧民收入增長就越快。另外，進城務工的農民在選擇職業時，也很大程度上受到學歷因素的制約。黨的十八大以來，內蒙古不斷完善城鄉義務教育保障機制，自2016年開始，累計下達城鄉義務教育補助經費和義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金363.33億元，年均增長4.8%，為農村牧區的教育高質量發展提供了財力支持。但是，由于內蒙古地處偏遠，經濟較為落后，農村牧區的教學條件仍然較差，教學設備短缺、老化，師資力量不足及基礎設施落后等問題仍然存在。同時，接受良好教育的年輕人不愿留在農村牧區，大部分農牧民仍然沒有接受過高等教育。落后的教學條件及較低的受教育程度為農牧民增收帶來了不利的影響。

3.1.3 "公共財政對農牧民的補貼

公共財政補貼能夠從兩方面影響農牧民收入。首先，公共財政補貼能夠提高農民收入水平，弱化農牧民基于改善生活需求而從事第二產業和第三產業相關工作的激勵，從而提高農牧民從事農牧業生產的積極性[4]，提高農業生產效率，進而增加農牧民的農業收入。其次，公共財政補貼能夠通過加大對科學技術的投入增強農業技術水平，提升農業機械化程度，從而提升勞動生產率，進一步增加農牧民收入。近年來，內蒙古公共財政對農牧業的補貼有所增加，財政用于農林水支出從2021年的8 188 391萬元增長到2022年的9 124 350萬元。但是仍然存在一些迫切需要解決的問題，比如有關農牧業補貼的監管機制仍然不夠完善，成員單位在工作中存在缺位現象，補貼遲遲不發放的現象時有發生。另外，財政補貼信息化水平仍然有待提高。2020年3月，內蒙古財政廳牽頭建設了內蒙古農業保險補貼與管理平臺，實現了精準到村的數據統計與分析，但是部分基層部門對信息平臺的功能及使用方法仍不熟悉，個別旗（縣）甚至并未使用信息平臺進行相關保險補貼工作，不利于實現公共財政補貼對于農牧業的支持，制約了農牧民收入的增長。

3.1.4 "農牧業基礎設施

農牧業基礎設施不僅能夠為農牧業經濟發展帶來便利，還直接影響著農牧民的收入。農牧業基礎設施是直接服務于農牧業生產的，它能夠在很大程度上保障農牧業生產有序進行，抵御農牧業生產過程中的不利條件。同時良好的基礎設施能夠增強農牧民留鄉意愿[5]，在一定程度上緩解農村牧區人才和勞動力流失的情況。并且，政府增加對農牧業基礎設施的資金投入，部分資金可以通過勞動報酬的形式轉化為農牧民收入[6]，為農牧民提供臨時就業機會的同時，增加了其收入。此外，農牧業基礎設施的建設能夠降低農牧業生產的成本。農牧業基礎設施能夠在一定程度上減少自然災害帶來的損失，從而降低農牧業生產的成本，促進農牧民增收。內蒙古地處偏遠，地廣人稀，水、電、路、通信等基礎設施建設相對較為落后，盡管牧區牧民生活用電基本實現全覆蓋，但是由于發電不穩定，牧業生產過程中許多機械設備無法正常使用。內蒙古大部分耕地為旱地，農田水利建設跟不上現代農業發展的需要，有的水利設施陳舊，制約農業經濟的發展。落后的農牧業基礎設施給農牧民增收帶來了困難。

3.2 "實證分析

3.2.1 "數據來源與變量說明

根據以上對各影響因素的分析，在此選取農牧民人均可支配收入（Y）、城鎮人口比重（X1）、第一產業年末就業人數（X2）、耕地面積（X3）、農牧民人均教育支出（X4）、財政用于農林水支出（X5）、農業機械總動力（X6）等6個指標。由于影響農牧民收入的因素有很多，在此無法一一列舉，僅選取全部指標中的一小部分用于實證研究。以上所有研究數據均來自于內蒙古統計局發布的《內蒙古統計年鑒》。

3.2.2 "實證結果分析

根據表2可以看出，城鎮人口比重（β=0.785）和農業機械總動力（β=0.165）對農牧民人均可支配收入有正向影響。當城鎮人口比重和農業機械總動力增加時，農牧民人均可支配收入也會相應增加。第一產業年末就業人數（β=-0.108）、耕地面積（β=0.133）、農牧民人均教育支出（β=-0.014）和財政用于農林水支出合計（β=-0.161）對農牧民人均可支配收入的影響較小。調整后的R平方（R2=0.995）表明，該多元回歸模型可以解釋農牧民人均可支配收入變異的大部分（99.5%）。

綜上所述，多元回歸分析的結果顯示，城鎮人口比重和農業機械總動力對農牧民人均可支配收入具有顯著的正向影響，而其他自變量的影響較小。需要注意的是，這個結果僅基于所提供的數據，可能受到其他未考慮因素的影響。因此，在進行實際決策或進一步分析時，還需要綜合考慮其他因素。

4 "增加農牧民收入的對策建議

4.1 "繼續推進城鎮化，加快城鄉融合發展

1）要有序推進城鎮化進程，鼓勵中小型城市加快發展，完善中小型城市的基礎設施建設，優化中小型城市就業環境及福利待遇，提高中小型城市容納農民工的能力，為農村牧區剩余勞動力提供充足的就業機會，從而增加農民工的收入。2）加快城鄉融合發展，完善戶籍制度，加快推進城鄉之間生產要素的自由流動。同時，還要消除城市生產要素流向農村牧區所存在的制度障礙，特別是要破解資本和人才下鄉面臨的難題[7]。政府要加大對農民工的政策扶持力度，積極解決農民工子女入學、安置問題，重視公平問題，為農民工爭取與城市居民平等的薪酬和就業機會，為農民工提供切實保障。3）大力發展農村牧區當地產業，例如家庭牧場、農牧民專業合作社、農企合作等。因地制宜加強內蒙古農村牧區的建設，推動一二三產業融合發展，實現農村牧區產業振興，在拉動農村牧區經濟發展的同時提高農牧民收入。

4.2 "提高農牧民綜合素質

農牧民的綜合素質對其收入的增加有著重要的影響。提高農牧民綜合素質要做到以下幾點：1）要加強農村牧區的教育體系建設，改善和優化農村牧區的教學設施及師資力量，提高農村牧區教學資源的配置，讓農村牧區的學生能夠享受到與城市學生平等的教育資源。2）加強對農牧民的專業技能培訓，大力推廣科技知識，讓農牧民掌握更加先進的生產方法，提升農牧民的實踐能力，讓農牧民在外出務工的過程中能夠選擇薪資及技術含量更高的工作。另外，通過專業培訓讓農牧民掌握專業的生產技能，提高農牧業生產的效率，促進農牧民收入的增長。3）要大力推廣互聯網技術的使用，政府應建立信息服務平臺，為農牧民提供專業技術信息、就業信息等，讓農牧民能夠更加便利地獲取知識，更好地適應社會經濟發展需求，從而促進農牧民增收。

4.3 "完善公共財政補貼機制，加強部門協同

政府要積極發揮財政職能作用，加大對農村牧區的財政投入，為農牧業發展提供有力的財政支持。一方面，要健全公共財政補貼機制，引導成員單位盡職盡責，做好民生保障工作；提高資金信息化監管水平，切實保障財政資金的有效使用[8]。另一方面，強化信息平臺的運用，各盟（市）相關部門應加強對基層員工的技術培訓，確保各部門工作人員能夠熟悉平臺操作流程，為財政補貼工作提供有力支撐，使農牧民的利益得到切實保障。

4.4 "加強農業基礎設施建設

要進一步加強農業基礎設施建設，促進農牧業科技創新，實現“科技興農興牧”。應合理配置資源，推動基礎設施建設向農村牧區延伸，加快建設農村牧區的水利、電力、道路、通信等基礎設施，為農牧業生產提供便利的條件。加快實施高標準農田建設，大力發展節水灌溉，推動農牧業現代化發展，為農牧民增收提供有力保障。

參考文獻：

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（責任編輯：易 "婧）