鄉(xiāng)村如何全面振興？

“健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，以確保國家糧食安全、確保農村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果。”鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃近日出爐。

中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》（下稱《規(guī)劃》），科學謀劃、系統(tǒng)部署今后一段時間鄉(xiāng)村全面振興重點工作。

《規(guī)劃》部署了推進鄉(xiāng)村全面振興九個方面34項重點任務：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興；二是加快現代農業(yè)建設，全方位夯實糧食安全根基；三是推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，促進農民收入增長；四是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興；五是繁榮鄉(xiāng)村文化，培育新時代文明鄉(xiāng)風；六是深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉型；七是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進農民福祉；八是深化農業(yè)農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力；九是加強農村基層組織建設，推進鄉(xiāng)村治理現代化。

《規(guī)劃》明確了主要目標：到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展，農業(yè)農村現代化邁上新臺階；到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農業(yè)現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。

1月22日，國家發(fā)展改革委負責人在對《規(guī)劃》進行解讀時表示，鄉(xiāng)村治理持續(xù)深化，農民群眾切身感受到各種新變化。還應該看到，中國農業(yè)基礎總體上仍然薄弱，農村基礎設施和基本公共服務還有短板，全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

嚴守耕地紅線，破除城鄉(xiāng)二元分割結構

嚴守耕地紅線、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局被放在了鄉(xiāng)村全面振興任務的首位。

數據顯示，中國耕地面積在2021年以來實現了連續(xù)三年凈增加，2023年度全國國土變更調查結果顯示全國耕地面積為19.29億畝，守住了18億畝的紅線。但是長久以來中國人多地少的基本國情沒有變，耕地占用和補充之間的矛盾仍然突出。

一段時間以來，一些地方耕地大量轉為園地、林地等其他農用地，成為耕地減少的主要原因；一些地方耕地后備資源匱乏，耕地開墾和生態(tài)保護的沖突越來越大；一些地方耕地占補平衡責任落實不到位，存在占多補少、占優(yōu)補劣、占整補散甚至弄虛作假等問題。

與此同時，全國各地各類未批先建、違規(guī)批地問題時有發(fā)生，農村亂占耕地建房問題屢禁不止，違法占用耕地行為不能及時發(fā)現、及時制止、及時查處等等。

《規(guī)劃》指出，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，科學編制實施縣級國土空間總體規(guī)劃。強化耕地保護，堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴格落實省級黨委和政府耕地保護責任，有序恢復耕地，逐步補足耕地保護任務缺口。

《規(guī)劃》還提出，改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制，實施耕地有機質提升行動，確保耕地數量有保障、質量有提升。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，繪制全國耕地種植用途“一張圖”。

優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。加強以“七區(qū)二十三帶”為主體的農產品主產區(qū)建設，建設國家糧食安全產業(yè)帶。筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障。保留鄉(xiāng)村景觀特色，賡續(xù)農耕文明。

城市的發(fā)展和繁榮不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎上，鄉(xiāng)村的全面振興也離不開城市的帶動和支持。《財經》記者采訪的多位專家表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的基本路徑。

此次《規(guī)劃》也對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了重點部署。《規(guī)劃》明確，實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

《財經》記者采訪的多位專家表示，城鄉(xiāng)二元結構則是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙，實現城鄉(xiāng)融合最關鍵的就是要破除城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制機制障礙。

由于特定的歷史和政治因素，長期以來，中國實行城鄉(xiāng)二元結構體制，城鄉(xiāng)在戶籍制度、土地制度、就業(yè)、社會保障體制、公共服務和基礎設施等各方面都是二元的，這導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

相關資料統(tǒng)計顯示，中國的醫(yī)療衛(wèi)生資源80％集中在城市和大醫(yī)院，農村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴重不足，條件差、設備少、水平低。農民患病在當地難以得到有效治療，需要到外地、大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也大大增加了農民的經濟負擔。

中國人民大學經濟學院教授劉守英告訴《財經》記者，城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展政策以重城輕鄉(xiāng)為特征，在中國城市化高速發(fā)展的過程中，包括土地制度等各種制度的安排主要以城市發(fā)展為主，各種資源主要向城市集中，各種利益的分配也更傾向于城市，鄉(xiāng)村的發(fā)展受限，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村沒有得到很好的發(fā)展機會，農民的利益得不到較好保障，結果就是城市的繁榮和鄉(xiāng)村的衰敗。

此次《規(guī)劃》明確，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推動人才、技術等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動。率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。支持中西部農產品主產區(qū)縣城建設。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心。推動縣域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，以現代種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)為基礎，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系。發(fā)揮各類產業(yè)園區(qū)帶動作用，引導縣域產業(yè)集聚發(fā)展。

保障糧食安全，確保糧食播種面積在17.5億畝左右

保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。黨的十八大以來，中國糧食產能穩(wěn)步提升，2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤。然而，面對復雜多變的國際形勢和國內資源約束，糧食安全仍面臨挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》指出，加快現代農業(yè)建設，全方位夯實糧食安全根基，并部署了提高糧食和重要農產品供給保障水平、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和裝備支撐、加大糧食生產支持力度四個方面的重點任務。

對于提高糧食和重要農產品供給保障水平，《規(guī)劃》明確要把確保國家糧食安全作為現代農業(yè)建設的首要任務，全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。組織實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，大力實施糧食單產提升工程，推動糧食產能穩(wěn)步邁上1.4萬億斤臺階。深入實施國家大豆和油料產能提升工程，壓實“菜籃子”市長負責制，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。

落實棉花目標價格政策，加強糖料、天然橡膠基地建設。健全市場監(jiān)測預警體系，統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，完善儲備體系和制度建設，推進全鏈條節(jié)約減損，優(yōu)化生豬、棉花、食糖市場調控機制，加強應急保供能力建設。

對于加強農業(yè)基礎設施建設，《規(guī)劃》指出，加大高標準農田建設投入力度，推動逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田，提高建設標準和質量，完善建設、驗收、管護機制，支持引導新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織等參與建設管護。探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地保護責任落實相掛鉤。深入實施國家黑土地保護工程，加快灌區(qū)建設改造。發(fā)展現代設施農業(yè)，推進設施種養(yǎng)業(yè)建設，完善烘干、物流等設施。加強農業(yè)生產防災減災救災能力建設，加強農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警防控，實施動植物保護工程，健全農作物病蟲害防治和動物防疫體系。

中國農業(yè)大學教授張福鎖表示，農業(yè)基礎設施建設是確保糧食安全的“壓艙石”，通過改善灌溉、排水、土壤等基礎條件，能夠有效應對自然災害，穩(wěn)定糧食產量。

對于強化農業(yè)科技和裝備支撐。《規(guī)劃》指出，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，穩(wěn)定支持基礎研究和公益性研究科研機構，建立健全科技創(chuàng)新分類評價制度。建設重大科技基礎設施，加強原創(chuàng)性研究；加大關鍵核心技術攻關力度，強化技術集成應用；完善農技推廣服務體系。加快種業(yè)振興，建設種質資源保存鑒定等設施平臺；加快核心種源技術攻關，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育大型種業(yè)企業(yè)。實施農機裝備補短板行動，加快大型高端智能農機和丘陵山區(qū)適用小型機械等農機裝備和關鍵核心零部件研發(fā)應用；大力發(fā)展智慧農業(yè)；完善農機購置與應用補貼政策。

據悉，近年來中國在強化農業(yè)科技和裝備支撐方面取得了一定成果。2024年，中國農業(yè)科技整體水平已邁入世界第一方陣，農業(yè)科技進步貢獻率達到63%，較2021年的62.4%進一步提升。農作物耕種收綜合機械化率達到73%，良種覆蓋率達到96%以上。國際機器人聯(lián)合會（IFR）預測，到2025年，全球農業(yè)機器人市場規(guī)模將達到100億美元，其中中國市場將成為最大增長點。

對于加大糧食生產支持力度。《規(guī)劃》指出，健全種糧農民收益保障機制，完善糧食生產補貼，落實最低收購價政策，健全農資保供穩(wěn)價應對機制，落實糧食作物完全成本和種植收入保險政策，鼓勵有條件的省份實施差異化保費補貼政策，加大對產糧大縣的支持力度。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，強化對糧食主產區(qū)的支持，合理安排產糧大縣獎勵資金規(guī)模，實施產糧大縣公共服務能力提升行動，統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，建立健全穩(wěn)定的協(xié)作關系。

構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，綜合施策增加農民收入

《財經》記者采訪的多位專家表示，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，只有產業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村振興才有強大的物質基礎，離開產業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。

劉守英在接受《財經》記者采訪時曾表示，目前中國的很多鄉(xiāng)村之所以衰敗，最重要的原因就是缺乏產業(yè)的支撐。目前，鄉(xiāng)村產業(yè)十分單一，大部分地區(qū)只是圍繞著單一的糧食生產來展開，農民就業(yè)崗位少、收入低，青壯年只能進城打工，村里留下空巢老人和留守兒童，很多地區(qū)出現“空心村”的情況。

此次《規(guī)劃》對推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，促進農民收入增長做出了重點部署，并指出了構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、強化農民增收舉措、全面促進農村消費四個方面的重點任務。

對于構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，《規(guī)劃》指出，培育現代鄉(xiāng)村產業(yè)，做好“土特產”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)。以農產品主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，打造現代鄉(xiāng)村產業(yè)走廊，實施農業(yè)品牌精品培育計劃。優(yōu)化產業(yè)鏈組織方式，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)協(xié)同共建產業(yè)鏈供應鏈。建強產業(yè)發(fā)展載體，支持縣域農村產業(yè)融合發(fā)展項目建設，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

對于深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。《規(guī)劃》指出，實施農產品加工業(yè)提升行動，支持主產區(qū)建設加工產業(yè)園。完善流通骨干網絡，改造提升批發(fā)市場，布局建設城郊大倉基地，實施農村電商高質量發(fā)展工程。有序發(fā)展農事體驗等新業(yè)態(tài)，探索現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)融合發(fā)展方式。

中國投資協(xié)會農業(yè)和農村投資專業(yè)委員會常務副會長熊定國向《財經》表示，鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的主要目的之一就是為了延伸農業(yè)的產業(yè)鏈條，讓以農業(yè)農村資源為依托的二、三產業(yè)盡量留在鄉(xiāng)村，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農民。

熊定國介紹，農業(yè)產業(yè)鏈條可以涵蓋農業(yè)生產的產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)。例如種植業(yè)，產前要做好選種工作，種植過程中要通過科技提高種植物的含量和品質，且生態(tài)要得到保護。產出東西后，為了增加產品的附加值，還需要進行精深的加工。之后還有物流運輸、銷售、品牌打造、宣傳等各個環(huán)節(jié)。如此，農業(yè)的整個產業(yè)鏈條不僅延長了，且實現了產業(yè)的循環(huán)。

“產業(yè)融合其實也是各個市場主體的融合。”熊定國表示，產業(yè)融合發(fā)展需要激發(fā)市場活力，通過利益驅動、市場機制吸引社會資本等各界力量參與到鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展中來，帶動新技術、新理念和優(yōu)秀人才進入農村，實現農戶、家庭農場、合作社、企業(yè)等市場主體的融合。“公共財政對鄉(xiāng)村產業(yè)進行了很大的投入和支持力度，但必須讓更多的社會資本介入進來，鄉(xiāng)村的產業(yè)才能更有活力，這需要有一個好的利益機制去驅動。”

熊定國表示，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展還要立足當地獨特優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。要綜合考慮當地的社會經濟、自然條件、資源稟賦以及文化習俗等方面的實際情況。此外，還要防止盲目跟風、照搬照抄，用一個模式去套，避免形成“千篇一面”的產業(yè)格局。

對于強化農民增收舉措，《規(guī)劃》指出，落實農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策和權益保障機制，加強技能培訓和就業(yè)服務，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大以工代賑項目實施力度。完善產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，引導企業(yè)與小農戶加強利益聯(lián)結，推動增值收益分配向農戶傾斜。培育壯大新型農業(yè)經營主體，推動相關扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興

人才是全面激蕩鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”。

《規(guī)劃》指出，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興，并部署了壯大鄉(xiāng)村人才隊伍、完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系、健全鄉(xiāng)村人才保障機制三個方面的重點任務。

對于壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，《規(guī)劃》指出，實施高素質農民培育計劃和鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強對青年農民和新型農業(yè)經營主體培訓指導，實施農村實用人才帶頭人培訓計劃。鼓勵和引導青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農業(yè)農村科技領軍人才、青年人才培養(yǎng)，通過科技小院等形式，推動涉農教育與生產實踐緊密結合。實施農技推廣服務特聘計劃，培養(yǎng)農技推廣人才，壯大科技特派員隊伍。建設鄉(xiāng)村公共服務和治理人才隊伍，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃和人才支撐項目，開展全科醫(yī)生特崗計劃、訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化，加強農村法律人才和兒童服務人才培養(yǎng)。

近些年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村發(fā)生了深刻變化。在業(yè)內專家看來，鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工作必須深入洞察新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的現實需要，在深入把握鄉(xiāng)村振興內在規(guī)律和發(fā)展趨勢的基礎上，應立足于構建全產業(yè)、全鏈條、全場景的人才矩陣，系統(tǒng)化搭建鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系，完善高等教育、職業(yè)教育、企業(yè)辦學等多方發(fā)力、協(xié)調推進的人才培養(yǎng)格局，培養(yǎng)更多知農愛農新型人才。

《規(guī)劃》明確，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，健全涉農高等教育體系，優(yōu)化提升職業(yè)教育，鼓勵符合條件的村干部、農民等報考高職院校，繼續(xù)實施“一村一名大學生”培育計劃。健全涉農培訓體系，統(tǒng)籌各類培訓資源，實行按需培訓。強化農村職業(yè)教育和成人教育，加強農村數字人才、電商人才培育。

對于健全鄉(xiāng)村人才保障機制，《規(guī)劃》提出，建立人才定期服務鄉(xiāng)村制度，支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、退休專家等投身鄉(xiāng)村全面振興，健全縣域人才統(tǒng)籌使用制度，推動科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，實施大學生志愿服務西部計劃。建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系，引導各地實行職稱評審定向評價、定向使用。激勵各類人才投身鄉(xiāng)村，做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才服務保障工作，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入涉農培訓范圍。

改革激發(fā)活力，打破城鄉(xiāng)二元土地制度壁壘

改革激發(fā)活力，農村改革是實現鄉(xiāng)村全面振興的重要保證和動力源。《財經》記者采訪的多位專家表示，目前農村經濟體制尚不完善，農業(yè)生產經營組織化程度低，制約農村發(fā)展的種種體制性障礙依然存在，深化農村改革的任務艱巨。

《規(guī)劃》指出，深化農業(yè)農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力。并從鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制、扎實推進農村改革各項重點任務四個方面做出了任務部署。

對于鞏固和完善農村基本經營制度，《規(guī)劃》指出，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。完善土地承包合同管理制度，做好與不動產統(tǒng)一登記有序銜接，依法糾正撂荒承包地、破壞耕地生產能力等行為。建立健全以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系，健全土地流轉價格形成機制，促進農民合作經營。鼓勵小農戶以土地經營權等入股新型農業(yè)經營主體，健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。規(guī)范農村集體經濟組織及其運行管理、農村產權流轉交易，加強農村集體資產監(jiān)督管理，嚴控集體經營風險和債務規(guī)模。

深化農村土地制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)。《規(guī)劃》指出，加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求，健全土地增值收益分配機制。強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，省級土地利用年度計劃安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地，落實農村產業(yè)融合發(fā)展和設施農業(yè)用地保障政策，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應統(tǒng)籌安排農業(yè)農村發(fā)展用地。規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，騰退的建設用地指標可納入土地利用年度計劃。

劉守英分析，首先，農業(yè)現代化是鄉(xiāng)村振興的基礎，目前農業(yè)現代化的核心問題是需要將土地經營規(guī)模擴大，但是目前小農戶經營土地規(guī)模過小，細碎化程度高，成為妨礙中國農業(yè)現代化的突出問題。所以，土地改革需要通過產權明晰化和市場化改革等，促進土地規(guī)模擴大，推動農業(yè)現代化發(fā)展。

第二，隨著越來越多的農民進入城市，農村有大量閑置的宅基地，農民還不能享受到宅基地帶來的收益。所以通過推進宅基地制度改革，阻止鄉(xiāng)村衰敗，促進村莊轉型，如果宅基地不可交易，鄉(xiāng)村就“活”不起來。

第三，鄉(xiāng)村各類產業(yè)的發(fā)展需要用地，但是過去在土地利用規(guī)劃中把建設用地絕大多數規(guī)劃在城市，基本上沒有考慮農業(yè)產業(yè)發(fā)展用地，導致農村產業(yè)建設用地普遍缺少，所以，未來要給鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的權利，改革土地配置制度，實現鄉(xiāng)村平等發(fā)展權。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現集體建設用地和國有建設用地權利平等，才有鄉(xiāng)村產業(yè)和發(fā)展空間的復興。

劉守英認為，事實上城鄉(xiāng)要素配置不暢和城鄉(xiāng)發(fā)展不平等的最大障礙就是城鄉(xiāng)二元的土地制度，因而土地制度的改革在未來城鄉(xiāng)的融合中將起到非常重要的作用。

《規(guī)劃》還指出，扎實推進農村改革各項重點任務。深化供銷合作社綜合改革，推進農墾墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革和墾地合作。完善集體林權、國有林場、草原承包經營、農村集體土地征收等制度。推動農業(yè)水價綜合改革。發(fā)揮全國農村改革試驗區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以及農村綜合性改革試點試驗示范帶動作用。