創新創業 激活鄉村經濟

推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。推動農業農村現代化，創新創業作為新發展階段的重要驅動力，能夠激活鄉村內生動力，為鄉村振興提供可持續的發展路徑。

To advance the Chinese modernization， it is essential to continuously strengthen the foundation of agriculture and promote comprehensive rural revitalization. Driving the modernization of agriculture and rural areas， innovation and entrepreneurship serve as crucial drivers in the new development stage， which will activate internal rural vitality and provide sustainable development paths for rural revitalization.

走進鄉村

隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進，越來越多的返鄉下鄉人員到農村創業創新，為推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作用。目前全國大概有七百萬左右返鄉和下鄉人員，這里面主體是農民工，還有大學生以及各類農業科技人員，還有城里的業主。他們到農村去，從事的行業都是一些新產業、新業態，他們將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，激活了各類城鄉生產資源要素，推動了農村一二三產業融合發展，促進了農民就業增收。

早在2016年底，國務院在《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）的基礎上，為進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新，出臺了《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）。如今，在政策扶持之下，去農村創業這一現象已蔚然成風，而隨著這些支持政策的出臺，越來越多的人體會到了在農村創業的便利。

現代信息技術深刻改變著農村面貌，農村電商、眾籌農業、直播農業等新形態在農村涌現。農村“雙創”推動傳統種養業向農產品加工流通、休閑旅游、電子商務等延伸。據農業農村部統計，目前82%的創新創業項目屬于一二三產業融合領域。農民點點鼠標、劃劃手機，就能把優質土特農產品送到千家萬戶。

各地各部門積極落實中央支持農村“雙創”政策大禮包，出臺落實了一系列配套政策，包括土地、財稅、信貸、人才等方面。既保障“雙創”合理用地需求，也進一步擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍；既推動建立多層次創業融資基金，也建立城市專業人才定期服務鄉村機制。通過政策推動、鄉情感動、項目帶動，積聚起全社會投資農業農村的熱情。受益于此，返鄉創業領域越來越廣，起點越來越高。

培育創業新動能

農村“雙創”的火熱離不開農村軟硬件環境的改善。近年來，鄉村建設提速擴面，基礎條件不斷改善。尤其是以全程冷鏈為代表的現代物流向農村延伸，新型通信技術快速向農村覆蓋。全國家庭農場、農民合作社、農業企業等快速增長，“農村經紀人”“田專家”“土秀才”大量涌現，為“雙創”提供了人才支撐。

在時代發展的浪潮中，鄉村振興成為關乎國計民生的重要課題，承載著實現農業強、農村美、農民富的殷切期盼。如今，鄉村這片廣袤天地正呼喚著新鮮血液與創新力量的注入。青年群體，作為充滿朝氣與創造力的知識型力量，被賦予了獨特的使命。他們懷揣著滿腔熱忱與奇思妙想，憑借所學專業知識和勇于探索的精神，站在了鄉村振興的前沿。從創意的萌生，到將其轉化為切實可行的創新創業實踐，青年群體正努力打破城鄉差距帶來的壁壘，挖掘鄉村的多元價值，為鄉村的產業發展、文化傳承、生態保護等諸多方面添磚加瓦，書寫著以創新創業助力鄉村振興的精彩故事，也開啟了屬于他們自己的別樣奮斗征程。

鄉村振興與高質量發展，關鍵在人。相關部門必須聚焦重點群體創業，聚焦產業融合發展。重點關注初次創業者，包括高校畢業生、在外人員、農民、靈活就業人員等12類人群創業，圍繞系列創業就業政策、搭建平臺、優質服務等方面提供幫扶，實現更大力度地培育創業主體。另外還要拓展創業領域，推動一二三產業深度融合發展，圍繞現代農業、工業小微企業、電商商貿、文化旅游、特色服務業5個重點行業，打通創業新渠道，培育創業新動能。

前不久，由天津市農業農村委、市教委、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設委、市文化和旅游局聯合主辦，市農村中心、天津商業大學、天津科技大學、天津農學院、北京科技大學共同承辦的“農擔杯”2024年天津市鄉村振興創新創意創業大賽暨印跡鄉村創意設計大賽圓滿落幕。大賽匯集多方力量，搭建交流平臺，以示范引領激發創業熱情，以創新創業助推鄉村產業發展。通過大賽，已有8個項目具備轉化落地條件；5個項目與相關企業簽署意向合作協議。

此次大賽是為鄉村振興強產業、聚人才、揚創新的關鍵一招。大賽以“創新賦能鄉村振興、創意點亮津農精品、創業鍛鑄產業引擎”為主題，共分為鄉村文旅設計、農業品牌創意、鄉村創業實踐三個賽道，分別設立學生組和社會組兩大組別。從6月份啟動以來，市農村中心積極配合市農業農村委組織報名、專家評審、網絡投票、決賽路演、表演賽等各項賽事工作，大賽共征集各類創新創意創業項目621項，經過激烈角逐，最終產生一等獎9名、二等獎21名、三等獎29名、優秀獎123名，通過賽事活動已有多個項目與有關企業達成初步合作意向。下一步，市農村中心將持續在創新項目的培育上聚力，在創新創業帶頭人的培養上用力，在創業創新典型選樹上發力，持續在天津市營造鄉村創新創業良好氛圍，讓鄉村創新創業激情不斷涌流，形成更多新產業新業態，助力天津市鄉村產業發展，不斷促進農民就業創業。

近年來，在實施鄉村振興戰略的吸引下，大量新農民到農村創業創新。農民工、中高等院校畢業生、科技人員等紛紛返鄉下鄉創業創新。在實現自身事業成長的同時，也為鄉親們帶來創造美好生活的希望。據統計，2018年，各類返鄉入鄉創業創新人員數量已超過700萬，平均年齡在45歲左右，80%的雙創主體投資在200萬元以內，帶動鄉村就業超過3400萬人。他們扎根鄉土，用先進實用的經營知識以及智能制造、生物工程和現代信息等科學技術，在田野上燃起農耕文明新的曙光。新農民已然成為鄉村振興的主力軍。

科技是人類改變現實、創造歷史最有利的工具。在現代化的湍流中，中國農業亟需向生態型、智能型、集群型轉型升級，新的農耕文明正待拔節生長。一方面農業生產“機器換人”、農業全產業鏈建設“升級更新”勢不可擋。另一方面“農業+互聯網”催化“土里刨食”向“線上掘金”轉變，帶動農民就業創業勢在必行。

解碼這一切的核心就是“創新”。據監測，當前農村創業創新項目中，60%以上具有創新因素，80%以上屬于產業融合類型，55%左右運用了“互聯網+”等新模式。綠色農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、農業生產性服務業等等新產業快速發展，循環農業、創意農業、數字農業等新業態層出不窮，為鄉村振興創造無限機遇。

山東取得積極成效

2024年，《山東省“創業齊魯”行動方案（2024—2026年）》發布。《行動方案》主要聚焦四個方面：

一是在優化創業環境方面，確定實施創業市場環境“暖心計劃”，推動塑造國內一流的創業環境。創業環境是創業活動的關鍵因素，直接影響創業者的成敗。一方面，《行動方案》著力打造“就近辦、一次辦、網上辦、掌上辦”的高效快捷服務，以企業信息變更、開辦餐飲店、企業遷移登記等涉及企業3個“一件事”為重點，為創業主體提供集成化服務，實現創業者“進一張網、辦全省事”。另一方面，深入開展創業環境優化“揭榜掛帥”活動，鼓勵有條件的地區先行先試，打造一批創業環境引領區。

二是在創業重點領域方面，確定實施創業重點領域“強鏈計劃”，推動創業與科技、產業、就業的深度融合。《行動方案》聚焦高科技、新型工業化、產業集群化、新就業形態等四大重點領域，通過實施20項左右前沿技術攻關項目、開展“十鏈百群萬企”系列融鏈固鏈專項行動、培育省級中小企業特色產業集群、鼓勵支持新就業形態領域創業等具體舉措，大力扶持發展各類創業主體，充分釋放創新創業動能，加快推動全省經濟發展從傳統的要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。

三是在創業要素支撐方面，確定實施創業金融資本“護航計劃”、創業領軍人才“梧桐計劃”和創業平臺載體“筑巢計劃”，推動解決創業者難題。要素資源是各類創業活動的核心引擎。《行動方案》統籌推進“人才、產業、平臺、資金、服務、環境”等要素保障，最大限度集聚創業資源，通過大力推廣“創業提振貸”、實施鄉村振興合伙人招募行動、創新培育創業街區等措施，推動形成“多渠道融資、多類型人才、多層級平臺、多樣化服務”的全鏈條要素支撐體系，努力滿足各類創業者的實際創業需求。

四是在營造創業生態方面，確定實施創業能力素質“鍛造計劃”、創業文化生態“涵養計劃”，推動激發全社會創業熱情。一方面，《行動方案》聚焦提升創業能力，明確各類創業主體的培訓、培養路徑，完善支持“專精特新”企業成長發展的政策體系，進一步發揮創業導師幫帶作用；另一方面，注重增強文化認同感，豐富多元創業賽事體系，打造山東特色創業品牌，廣泛培育新時代山東創業文化，讓創業在全社會蔚然成風。

近年來，山東省返鄉創業工作取得積極成效。返鄉創業工作機制不斷健全。調研發現，山東省西部6市高度重視返鄉創業工作，結合各自產業特點和資源稟賦，發揮返鄉人力資源優勢，健全工作機制，搭建雙向互動平臺，有利推動當地經濟社會發展。一是高位推動，菏澤市、棗莊市建立返鄉（入鄉）創業工作領導小組，構建政府主抓、部門負責、上下聯動、齊抓共管工作格局。二是高點謀劃，菏澤市將返鄉創業納入全市高質量發展績效考核指標；臨沂市出臺《臨沂市“歸雁工程”實施方案》，整合創業資源，強化部門協同，吸引各類人才返鄉創業。三是高效創建，建立返鄉創業服務站362家，依托服務站舉辦返鄉創業“雙招雙引”推介會等創業活動，搭建在外人員聯系家鄉橋梁。

返鄉創業要素有效集聚。山東省西部6市集聚創業資金、場地、培訓、服務等要素，創業承載力強、服務便利度優，有效激發創業活力和內生動力。一是資金有保障，德州市每年爭取1000萬元專項資金，支持高校畢業生等“五類人員”人才返鄉入鄉創業。菏澤市設立“返鄉創業承辦銀行”，儲備資金100億元，開辟返鄉創業綠色通道。二是場地更匹配，濟寧市探索異地孵化“飛地”，打破創業服務地域限制；菏澤市啟用“菏澤市返鄉創業孵化基地”，打造“3免4提供”創業服務平臺。三是服務再提升，濟寧市建設“創貸之家”服務驛站，打造15分鐘“便利圈”；棗莊市組建“棗莊創業大學鄉村振興學院”，探索創業創意培訓新模式。

返鄉創業社會氛圍更加濃厚。為促進返鄉人才安心回鄉、放心創業，積極營造返鄉人才敢闖敢干的創業氛圍。一是打造賽事品牌，以“十大返鄉創業農民工”大賽為主線，結合市情開展各類返鄉創業活動，選樹返鄉創業典型。組織創業導師基層行、“創業義診”等創業活動，宣傳創業政策、輔導創業項目、提供創業指導。二是突出典型宣傳，發揮榜樣力量，通過拍攝創業典型創業事跡，開設專題節目等，全方位、多渠道、多維度宣傳創業故事，提升服務質效。三是強化政治激勵，菏澤市鼓勵支持優秀返鄉創業人員當選村支部書記、人大代表、政協委員，切實增強返鄉創業典型的歸屬感、認同感和榮譽感。