數實融合助推經濟高質量發展

黨的二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。習近平總書記也多次強調，要加快發展數字經濟，提高數字技術基礎研發能力，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。近年來，江蘇錨定數實融合強省建設，搶占數字經濟關鍵賽道，數字經濟規模已經超過5.1萬億元，位居全國第二；數字經濟核心產業增加值占比提高到11.4%左右；兩化融合發展水平達67.9，連續9年全國第一；關鍵工序數控化率、經營管理數字化普及率等系列重點指標均全國領先。

支撐數實融合發展的政策不斷完善。制定了涵蓋數字經濟、制造業與互聯網融合、智慧城市、數字政府等領域的一系列政策法規，如《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》《江蘇省數字經濟促進條例》等，體系化設計、系統性布局數字經濟。各地也積極響應，探索數實融合的地方路徑。徐州率先出臺《支持數字經濟發展若干意見》，圍繞基礎設施、數字化等內容，提出27條支持政策；蘇州制定《制造業智能化改造數字化轉型2023年實施方案》，提出以智能制造為主攻方向，以工業互聯網創新應用為著力點，通過實施十二大行動，打造企業廣泛參與、要素支撐有力、平臺賦能強勁、服務范圍廣泛、基礎設施完備的智能化改造數字化轉型生態體系。

推動數實融合繁榮的基礎日益夯實。數據要素市場已初步搭建完成，形成了培育數據要素市場、發展數字經濟、制作數據產業圖譜的基礎格局。根據《中國新型基礎設施競爭力指數報告（2024）》，江蘇新型基礎設施建設整體水平位列全國第三。政產學研合作方面，鼓勵支持高校院所開設和數字經濟有關的專業，多個地市與高校院所組建了政產學研全周期服務的“技術轉移創新服務聯合體”。算力基礎設施方面，構建“2+N+X”算力網絡梯次多元布局，加快推動省內智能計算中心建設，持續增強算力對創新應用的支撐。2024年發布的《江蘇省算力基礎設施發展專項規劃》中指出，全省在用算力規模達到18EFLOPS，在用數據中心標準機架超過59萬架。數據要素市場方面，大力推進市場化配置改革，建立數據流通交易制度，健全數據標準規范，數據安全治理規范等，并大力培育一批技術型、服務型、應用型數據商，支持各類主體合規參與數據開發利用，繁榮數據生態。

展現數實融合質效的成果加速涌現。大力推進數字產業化和產業數字化，13個設區市全部入選賽迪顧問發布的“2024先進制造業百強市”。截至2024年，全省有國家數字領航企業8家、國家級智能制造示范工廠32家；工業和信息化部發布的《2024年5G工廠名錄》中，江蘇有113個項目入選，數量位居全國第一；創建國家級雙跨平臺5個，累計帶動超過40萬家中小企業上云上平臺；累計實施“智改數轉網聯”改造項目5.6萬個，2.9萬余家企業完成改造項目約3.4萬個。支持重點制造業集群和產業鏈龍頭企業，為中小企業做出樣本和示范，同時支持中小企業發展智能制造車間，加快星級上云企業建設，推廣工業APP和解決方案，降低中小企業數字化轉型門檻。

壯大數實融合動能的生態逐步形成。產業圖譜上，圍繞“1650”產業體系，編制發布集成電路、化工、服裝等12個行業數字化轉型實施指南和標準規范，共梳理99個關鍵環節、251個重點場景、101個企業案例，為廣大企業數字化轉型提供路線圖。平臺基礎上，實施“一鏈一平臺”工程，全面加快5G、千兆光網、數據中心等數字基礎設施建設，累計建設5G基站28.95萬座，鄉鎮以上全部實現5G網絡覆蓋。資金支持上，省財政每年拿出12億元專項資金，各市縣約40億元協同對數字化轉型項目給予貸款貼息補助；省制造強省建設專項資金安排27.9億元，支持“智改數轉網聯”重點建設項目。試驗場景上，未來網絡試驗設施已為100余家單位提供試驗驗證服務，積極賦能長三角一體化網絡設施等新興應用場景，建設世界級數字產業集群。

雖然江蘇數實融合強省建設已取得顯著成效，但與數實融合的愿景形態相比，依然存在一些差距，如政策供給還不夠充分、技術主體實力還需加強、平臺作用還未充分發揮、攻關成果有待進一步顯現等。為此，需要從共性技術供給，融通創新、產學研合作等方面協同發力，促進創新主體、創新資源、創新環節等要素有效銜接，不斷推動技術創新、業態創新、模式創新，切實提高數字產業的突破力、競爭力。

做強數字經濟的平臺和主體。發揮好省級以上數字創新平臺的支撐作用，創建更多工程技術研究中心和企業技術中心，形成多層次高效協同創新平臺體系，打造數字經濟發展的可靠技術底座。提升數字經濟創新主體的數量和質量，加快推進數字經濟特色園區建設，積極培育數字經濟創新頭部企業，集聚更多有潛力的初創期團隊，激勵各類市場主體積極投身數字經濟創新活動，構建“熱帶雨林”式的數字創新生態。

注重數字經濟核心技術攻關。聚焦前沿領域的戰略研究布局和技術融通創新，提高數字技術基礎研發能力，打好關鍵核心技術攻堅戰。深化運用“揭榜掛帥”等工作機制，持續推進高端芯片、智能傳感、關鍵基礎軟件等領域創新，加快突破云計算、大數據、人工智能等關鍵技術，在重點領域取得一批國際國內領先的創新成果和硬核技術，形成一批自主底層軟硬件平臺和開源社區，實現關鍵產品技術創新能力大幅提升，夯實自主可控的數字技術基礎。

促進創新成果的實際應用和優化迭代。把握數字創新以需求為牽引、在迭代中演進的特點，建立數字技術“政產學研”協同攻關機制，暢通數字技術轉化渠道，發揮蘇南國家科技成果轉移轉化示范區功能，推動區塊鏈、車聯網、IPv6等技術創新和融合應用，爭取更多國家級的數字創新應用試點，讓創新成果盡快投入產業化實踐、經受市場化檢驗，打造具有生命力、競爭力的數字創新成果。

不拘一格引育數字創新人才。針對數字人才短缺等實際情況，實施“英才名匠”培育工程，主動鏈接高等教育，持續推進高校優勢學科建設。在此基礎上大力推進定向培育，制定數字經濟“高精尖缺”人才目錄，建立數字化轉型專家庫和“數字工匠”培育庫，組建跨學科交叉和技術集成項目團隊，形成新型政產學研金創新聯合體，推進產教融合、校企聯合，訂單式培養數字化轉型人才，使全省數字人才供給與數字創新需求更好匹配。

開展數字經濟創新水平評估。聯合省產業研究機構，結合《江蘇省數字經濟發展綜合評價辦法》，開展數字創新相關評估工作，把握區域數字經濟創新發展態勢，梳理掌握數字創新方面的優勢領域、優勢資源和優勢企業，為加強數字經濟頂層設計、促進重要領域數字化轉型等提供決策參考，更精準地培育鍛造數字創新競爭力，把江蘇打造成為細分領域優、整體水平好的數字創新高地。

（作者單位：江蘇省社會科學院）

責任編輯：張寧