以法治力量提升社會(huì)治理效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理，有助于最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮治理效能。近年來，南通市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)法治在社會(huì)治理中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以法治力量提升社會(huì)治理效能。

加強(qiáng)法治宣傳"提升法治素養(yǎng)

法治宣傳教育是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。南通市堅(jiān)持從群眾的實(shí)際需要、重點(diǎn)關(guān)注出發(fā)，推動(dòng)普法供給與群眾需求同頻共振、“雙向奔赴”。

突出陣地建設(shè)。把法治文化陣地作為群眾獲取法律知識(shí)、感受法治精神的重要載體，依托沿江沿海生態(tài)帶、鄉(xiāng)村振興先行村等，大力推進(jìn)法治文化陣地提檔升級(jí)。充分發(fā)揮濱江臨海、運(yùn)河橫貫的地理優(yōu)勢(shì)，建成沿江沿海“百里法治文化長(zhǎng)廊”。挖掘張謇依法治理理念，打造張謇法治文化特色園、張謇家風(fēng)家教館、張謇企業(yè)家學(xué)院，初步建成張謇法治文化記憶軸。大力發(fā)展法治文化鄉(xiāng)村游，建成南通環(huán)境教育館等5條精品體驗(yàn)線路。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，健全“清單管理、普法提示、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估反饋”閉環(huán)管理機(jī)制。率先建立包含年度普法責(zé)任清單、重要工作提示單、重點(diǎn)任務(wù)督辦單、普法責(zé)任報(bào)告書、普法責(zé)任評(píng)價(jià)書在內(nèi)的“誰執(zhí)法誰普法”“三單兩書”制度。創(chuàng)新開展長(zhǎng)江保護(hù)法及地方性法規(guī)宣傳貫徹專項(xiàng)履職評(píng)議。市縣兩級(jí)制定落實(shí)本系統(tǒng)普法清單和聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，29個(gè)案例入選司法部普法依法治理典型案例庫(kù)。

聚焦重點(diǎn)人群。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律清單制度，全面貫通學(xué)、考、述、評(píng)、督等各環(huán)節(jié)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。構(gòu)建法治建設(shè)第一責(zé)任人市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)述法”模式，創(chuàng)新“聯(lián)動(dòng)督察+專題述法”，推動(dòng)法治考評(píng)與法治督察、年度述法有效銜接。創(chuàng)新開展“童聲里的法治”少年兒童法治歌曲、誦讀作品傳唱、展演活動(dòng)，推出首批“童聲里的法治”現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐點(diǎn)18個(gè)。

優(yōu)化法律服務(wù)"釋放法治效能

公共法律服務(wù)體系建設(shè)本質(zhì)上是法律服務(wù)資源配置與共享的過程。南通市因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升資源配置的均衡性、可及性，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求。

堅(jiān)持服務(wù)均衡化。在市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公共法律服務(wù)資源配置從分散式向聚合式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“大中心+小驛站+廣布點(diǎn)”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成113家“一站式”現(xiàn)代公共法律服務(wù)中心、1669處法律援助站（點(diǎn)）、80處遠(yuǎn)程公證服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等支點(diǎn)。全時(shí)段接聽12348公共法律服務(wù)熱線，開發(fā)“法潤(rùn)江海e服務(wù)”小程序，著力健全“一門收件”“一站辦結(jié)”“一事一評(píng)”的全閉環(huán)工作機(jī)制。拓展法律服務(wù)“云上”陣地，建成全省首個(gè)法律援助抖音號(hào)“崇法指南”，累計(jì)制作發(fā)布原創(chuàng)短視頻341條，視頻播放量逾7900萬次。

堅(jiān)持服務(wù)精準(zhǔn)化。積極推動(dòng)服務(wù)供給從被動(dòng)到主動(dòng)、廣度到深度、有形到有效升級(jí)。建成119家專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，成立家紡商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、全國(guó)首個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)和全省唯一一家購(gòu)買服務(wù)實(shí)體化運(yùn)作的人民調(diào)解協(xié)會(huì)。大力提升村居法律顧問覆蓋率，1928個(gè)村居法律顧問配備率100%。開展“律動(dòng)江海"法約三市”，在全市設(shè)立111個(gè)法律服務(wù)“集市點(diǎn)”，依托328個(gè)戶外愛心工作站建設(shè)“法治服務(wù)驛站”，為群眾、企業(yè)量身定制高質(zhì)量的法律服務(wù)產(chǎn)品。

堅(jiān)持服務(wù)專業(yè)化。加快構(gòu)建涉外法治平臺(tái)，建設(shè)“國(guó)際家紡法務(wù)港”等6個(gè)法務(wù)港，成立“南通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證服務(wù)中心”。打造全國(guó)首個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的商會(huì)仲裁中心和24個(gè)商會(huì)仲裁聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建“司法行政+商會(huì)調(diào)解+仲裁”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)布省內(nèi)首個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)基本建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《司法鑒定機(jī)構(gòu)基本建設(shè)規(guī)范》。優(yōu)化公職律師隊(duì)伍配置，建立“資源共享、統(tǒng)籌高效、全面覆蓋、保障到位”的公職律師跨部門統(tǒng)籌使用機(jī)制。

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切"統(tǒng)籌“法護(hù)未來”

習(xí)近平總書記指出：“祖國(guó)的未來屬于下一代。做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。”南通市將預(yù)防未成年人違法犯罪綜合治理工作納入全市平安、法治建設(shè)工作重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。

構(gòu)建預(yù)防屏障。成立全省首家“安心護(hù)未”未成年人慈善基金，建成市縣家庭教育指導(dǎo)中心，設(shè)立專業(yè)性家庭教育指導(dǎo)工作站、家庭教育實(shí)踐基地，切實(shí)將預(yù)防未成年人犯罪作為教育指導(dǎo)的重要內(nèi)容。落實(shí)摸清底數(shù)、掌握動(dòng)態(tài)、及時(shí)糾偏“三個(gè)環(huán)節(jié)”預(yù)防重點(diǎn)對(duì)象犯罪，筑牢線索排查、司法關(guān)愛、結(jié)對(duì)幫扶“三道防線”保障弱勢(shì)群體權(quán)益，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、矯治挽救、保護(hù)救助最大化。

建強(qiáng)干預(yù)機(jī)制。建立完善“教師、村干部、社區(qū)民警、鄰居老大媽”四位一體幫教監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)“四失”青少年及服刑在教人員未成年子女實(shí)施“一對(duì)一”“多幫一”幫扶幫教，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村孤兒、困境兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童和特殊家庭子女等群體的親情幫扶，推動(dòng)政法“五老”結(jié)對(duì)幫困幫教，充分發(fā)揮社會(huì)力量在未成年人保護(hù)上的積極作用。

凸顯矯治效果。深化未成年人違法犯罪綜合治理，市、縣兩級(jí)成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)。開展全市重點(diǎn)未成年人排查梳理行動(dòng)，深入推進(jìn)數(shù)字賦能未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)，探索打造“平安‘未’你——重點(diǎn)青少年服務(wù)管理信息平臺(tái)”。將未成年人專門學(xué)校建設(shè)納入市委、市政府年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目和年度市級(jí)政法惠民實(shí)事項(xiàng)目，學(xué)校已于2024年9月正式開學(xué)。

聚焦“三治融合”"提升治理水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”南通市注重發(fā)揮法律法規(guī)制度及道德規(guī)范、村規(guī)民約積極作用，構(gòu)筑自治、法治、德治相融合的共建共治共享基層社會(huì)治理新格局。

法治筑牢治理根基。在省內(nèi)率先成立以黨政“一把手”擔(dān)任雙組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理。成立鄉(xiāng)村振興法治學(xué)院，建立22個(gè)法治培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。培育村（社區(qū)）法律明白人18133名，大力培養(yǎng)“倪伯蒼式”法律明白人。全力推進(jìn)100家“家門口式”網(wǎng)格服務(wù)驛站建設(shè)，將284個(gè)涉及基層社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格事項(xiàng)全部納入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。建成市縣兩級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)處中心，推進(jìn)融和法庭、輕罪治理中心全覆蓋。

德治弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。強(qiáng)化德治約束，持續(xù)開展“法護(hù)人生”“法進(jìn)家庭”“法潤(rùn)村居”專項(xiàng)行動(dòng)，開展“崇德尚法好家庭尋訪”“家庭學(xué)法嘉年華”等活動(dòng)，連續(xù)組織九屆“家庭學(xué)法達(dá)人賽”，百萬人次參與線上答題，將德法教育延伸至鄉(xiāng)村家庭細(xì)胞。出臺(tái)《南通市文明行為促進(jìn)條例》《江海志愿者禮遇八條》，完善倡導(dǎo)文明行為、尊崇凡人善舉的制度體系。在全省率先成立注冊(cè)資金500萬元的美德基金，營(yíng)造“德有所得”的社會(huì)氛圍。

自治釋放積極效能。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，建成9331個(gè)網(wǎng)格黨組織，打造“通通在”功能型黨組織2445個(gè)，推動(dòng)全市7.4萬余名在職黨員全部下沉村（社區(qū)）、網(wǎng)格參與基層治理。推行村規(guī)民約（居民公約）“積分制”管理，開展糾紛化解、協(xié)商議事等活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)移風(fēng)易俗、促進(jìn)和諧善治。推動(dòng)“有事好商量”政協(xié)協(xié)商和“三有”（協(xié)商場(chǎng)所、隊(duì)伍、制度）“三會(huì)”（聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)）社區(qū)民主協(xié)商有機(jī)融合，探索基層民主協(xié)商新途徑。

（作者系中共南通市委副書記、政法委書記）

責(zé)任編輯：于璐