更高水平統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興

習近平總書記在去年年底的中央經濟工作會議上強調，要“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。”近期召開的中央農村工作會議對2025年“三農”工作進行部署，也要求推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合。江蘇要深入學習貫徹習近平總書記對做好“三農”工作的重要指示精神，更高水平推動新型城鎮化和鄉村振興相互融合、同頻共振，推進農業現代化走在前，高水平建設農業強省，進一步夯實“強富美高”新江蘇現代化建設根基。

統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的多重意義

以“四化”同步推進中國式現代化江蘇新實踐的必由之路。與西方發達國家“串聯式”的現代化發展過程不同，我們要后來居上，決定了中國式現代化發展之路必然是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化疊加發展的“并聯式”的過程。這個過程的薄弱環節是農業農村現代化。因此，必須要統籌好新型城鎮化和鄉村全面振興，以“四化”同步發展加快推進中國式現代化江蘇新實踐。

走共同富裕鄉村振興道路的內在要求。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，既有利于高質量推進以人為本的新型城鎮化，也有利于提升鄉村醫療、教育、住房、就業、“一老一小”等公共服務供給水平，加快農民農村共同富裕步伐。

落實農業現代化走在前重大要求的關鍵舉措。習近平總書記對江蘇“三農”工作寄予厚望，2014年明確要求江蘇“帶好頭、領好向，把工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展真正落到實處”；在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記賦予江蘇“在推進農業現代化上走在前”的重大任務。落實農業現代化走在前重大要求，需要更高水平統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，強化以工補農、以城帶鄉，健全城鄉融合發展機制。

統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的江蘇實踐

城鄉融合發展體制機制持續完善。黨的十八大以來，江蘇在全國率先出臺《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃》，加強農村公共基礎設施建設，推進城鄉基本公共服務均等化，推動人才、資金、技術等要素下鄉，積極探索推動鄉村全面振興。我省寧錫常接合片區獲批成為國家城鄉融合發展試驗區，在科技成果入鄉轉化、城鄉產業協同發展平臺等五個方面率先探索、先行先試，為完善城鄉融合發展體制機制提供了有益經驗。

縣域經濟發展多點開花亮點頻現。縣域一頭連著城市，一頭連著鄉村，是新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合的關鍵一環。在2024年度全國綜合實力百強縣市榜單中，前十名江蘇占6席，前百名江蘇占24席，總數居各省之首，尤其是江蘇縣域經濟更加聚焦于實體經濟，這一優勢為更高水平統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興提供了堅實基礎。

農業現代化水平居全國前列。2023年江蘇全省農林牧漁業總產值超9000億元，以占全國3.2%的耕地，生產了全國5.5%的糧食、7.6%的蔬菜、3.4%的肉類、6.6%的禽蛋和7.3%的水產品，實現了人口密度最大省份總量平衡、口糧自給。農業新質生產力加快發展，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到89%，畜牧業、林果業、漁業、設施農業和農產品初加工機械化總體水平達到68%，分別比全國平均水平高10個和20個百分點以上；農業科技進步貢獻率超過72%，農業生產信息化水平超50%，位居全國前列。

城鄉共富水平差距較小省份之一。江蘇全省常住人口城鎮化率超75%，高于全國平均水平9個百分點，是全國常住人口與戶籍人口城鎮化率差距最小的省份之一。全省農村居民收入連續增長12年，城鄉居民收入比逐年縮小，由2012年的2.37∶1縮小至2.07∶1，成為全國城鄉收入差距最小的省份之一。全省村均集體經營性收入超過250萬元，村集體經濟帶富、致富、服務能力不斷增強。鄉村宜居宜業水平持續提升，農村地區的水、電、氣、路、網絡等與城鎮基本實現互聯互通，縣級農村物流中心覆蓋率、鄉鎮快遞網點覆蓋率、建制村快遞服務通達率實現“三個100%”。

更高水平統籌推動新型城鎮化和鄉村全面振興

以系統思維完善融合發展體制機制。一是堅持黨的全面領導，貫徹“以人民為中心”的發展理念，找準城鄉功能共存、利益共生、權利共享、責任共擔的結合點，形成統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的強大合力。二是完善城鄉融合發展機制。強化“多規合一”實用性規劃的科學性和全局協同性，推動形成城鄉互補互促互利互融、共建共享共榮的發展共同體。三是總結提煉蘇南地區統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興的經驗做法，賦予“蘇南模式”新的時代內涵，在更大范圍內推廣以市場化改革、開放型經濟、創新驅動、城鄉融合為特征的新時代“蘇南模式”。

提升縣城綜合承載能力和治理能力。一是推動興業、強縣、富民一體發展。全力打造核心競爭力強、上下游企業配套銜接的產業集群；強化城鄉產業協同，做足做活“土特產”文章，推動農產品加工業集群集聚發展，促進農村一二三產業融合發展，把農業建成現代化大產業。二是高質量推進農業轉移人口市民化。從公共服務設施、市政公用設施、環境基礎設施等維度加快補齊縣城短板弱項，強化中心鎮、集鎮和特色小鎮建設。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，讓公共服務做到設施選址“可達”、服務內容“可用”、服務成本“可負擔”、服務質量“可接受”以及服務模式“可適應”。三是完善蘇南蘇北發展幫扶合作。以產業鏈思維推動蘇南蘇北產業轉移，強化教育醫療、科教人才、村集體經濟等領域幫扶。

強化片區化全要素統籌推進的理念。一是推動片區組團發展。緊扣“片區化推進鄉村振興，組團式開展鄉村建設”發展思路，提升規劃建設、產業發展、富民增收、鄉村治理、改革創新等協同聯動水平，每年重點推進若干片區建設。建立鄉村振興示范片區重點項目庫，推動片區建設任務清單化、項目化管理。二是強化全要素統籌推進。因地制宜抓好不同類型村莊基礎設施建設，以城鄉產業共同體、教育共同體和醫療衛生共同體等發展共同體形式跨區域統籌提升城鄉資源要素配置。三是學習運用“千萬工程”經驗，統籌好美麗生態和美麗經濟，注重以文化為紐帶，聚力打造宜居宜業和美鄉村，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

用鄉村運營激發鄉村振興內生動力。一是強化鄉村運營的頂層設計。制定村莊經營導則，規范完善運營商招募標準和流程，保護村民參與和決策權利，構建鄉村運營閉環系統。建立考核獎勵辦法，在運營機制的設計上獎勵后置。實施專家問診制度，開具“問診單”提出專業意見。二是加快構建“村集體提供資源、市場負責運營、政府制定規則、能人貢獻智慧、村民凝聚力量、改革激發動力”的鄉村運營機制。三是營造鄉村運營良好環境。建立政府、社會資本、村集體、村民等多方的利益共享機制，平衡好各方利益關系。協調營造良好的運營環境，包括鄉村的文化環境、市場環境、政策環境、組織環境，切實降低鄉村運營團隊嵌入鄉村的成本。

（作者單位：江蘇省鄉村振興研究會）

責任編輯：張念