為不確定的世界提供穩(wěn)定的力量

當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，不確定性因素日益增多。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際政治局勢動蕩不安，全球問題日益嚴(yán)峻，全球治理艱難前行。中國經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展態(tài)勢，通過高水平對外開放與世界分享發(fā)展機(jī)遇，更為積極主動地為國際社會提供全球公共品，與“全球南方”國家攜手推進(jìn)全球治理，成為維護(hù)世界穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。在經(jīng)歷2024年的緩慢增長之后，預(yù)計(jì)2025年全球經(jīng)濟(jì)仍將保持中低速增長。多種因素加劇經(jīng)濟(jì)不確定性。

貨幣政策分化。多數(shù)經(jīng)濟(jì)體在2024年實(shí)施了貨幣政策轉(zhuǎn)向。美聯(lián)儲和歐央行在2024年均進(jìn)行了多次降息，其他多數(shù)經(jīng)濟(jì)體也轉(zhuǎn)入貨幣寬松立場。但也有例外。2024年3月，日本央行上調(diào)利率，結(jié)束了“負(fù)利率”時代，并隨后在7月將利率升至0.25%。隨著通脹不斷上升，日本央行仍存在進(jìn)一步加息可能。出于對通脹的擔(dān)憂，巴西央行政策利率在2024年12月已經(jīng)升至12.25%，2024年下半年已加息3次。俄羅斯、印度總體也維持著緊縮貨幣政策立場。土耳其央行雖然在2024年12月底進(jìn)行了近兩年來首次降息，但仍憑借47.5%的利率成為全球利率水平最高的國家。

債務(wù)風(fēng)險成為全球性問題。債務(wù)問題既困擾發(fā)達(dá)國家，也波及發(fā)展中國家。其中，美國國債規(guī)模已突破36萬億美元，占其GDP的比例已經(jīng)超過130%，政府債務(wù)支付利息的成本已超過國防預(yù)算，成為總預(yù)算中最大的政府支出項(xiàng)目之一，預(yù)計(jì)2025年1月美國或?qū)⒃俅斡|及債務(wù)上限。發(fā)展中國家特別是低收入國家的情況更為糟糕。IMF提醒，未來兩年低收入國家將有大量債務(wù)到期，債務(wù)償還額約每年600億美元，是2010—2020年平均水平的3倍左右。2024年12月，世界銀行發(fā)布最新一期的《國際債務(wù)報告》，報告顯示，2023年發(fā)展中國家的利息成本攀升至20年來最高水平，發(fā)展中國家償還外債支出達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.4萬億美元。

地緣經(jīng)濟(jì)碎片化沖擊全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。中美博弈同時疊加烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等地緣政治危機(jī)，使得各國不得不基于國家安全和政治因素重新評估其對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國際貿(mào)易、對外投資、金融資本流動、國際儲備資產(chǎn)甚至國際大宗商品及關(guān)鍵礦產(chǎn)越來越沿著地緣政治路線進(jìn)行調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化趨勢明顯，集團(tuán)與集團(tuán)之間的經(jīng)濟(jì)割裂逐步加深。地緣經(jīng)濟(jì)割裂加劇可能影響全球經(jīng)濟(jì)長期增長前景。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，在低調(diào)整成本的溫和情景中，全球經(jīng)濟(jì)分裂成本損失可能低至世界GDP的0.2%，而在經(jīng)濟(jì)體調(diào)整能力有限的極端貿(mào)易碎片化情景中，損失可能高達(dá)全球GDP的7%，如果再加上技術(shù)脫鉤的影響，部分國家的損失將達(dá)到GDP的8%—12%。這將對發(fā)展中國家?guī)砭薮蟮挠绊懀褪杖虢?jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體的損失將尤為嚴(yán)重。

國際政治激烈動蕩

2024年全球經(jīng)歷激烈政治動蕩，多個國家舉行大選，政權(quán)出現(xiàn)更迭，為世界帶來新的不確定性。與此同時，地區(qū)沖突跌宕起伏，地緣政治風(fēng)險居高不下，加劇全球經(jīng)濟(jì)和國際政治動蕩。

單邊主義、保護(hù)主義蔓延，給國際秩序、世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊。在“美國優(yōu)先”等單邊主義口號下，美國在處理國際事務(wù)時，更易忽視或破壞國際規(guī)則，犧牲他國利益，從而加劇與其他國家的摩擦和沖突。特朗普勝選后宣稱，美國將對進(jìn)口商品普遍征收額外關(guān)稅，除了計(jì)劃對中國征收60%的關(guān)稅外，還計(jì)劃對加拿大、墨西哥以及其他貿(mào)易伙伴征稅。這無疑會進(jìn)一步重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，也將最終傷及自身。

“超級選舉年”進(jìn)一步加劇各國國內(nèi)動蕩。2024年全球有超過70個國家和地區(qū)舉行大選。選舉帶來國內(nèi)權(quán)力格局的調(diào)整，一些國家執(zhí)政黨的執(zhí)政地位受到?jīng)_擊，一些國家則出現(xiàn)了政權(quán)更迭。在這一輪選舉中，部分國家傳統(tǒng)政黨出現(xiàn)明顯衰落，一些新型政黨快速崛起。選舉結(jié)果也進(jìn)一步暴露出國家內(nèi)部社會分裂與民意分化，同時也為后續(xù)政治動蕩埋下了隱患。2025年部分國家仍將迎來選舉，政局走向并不明朗。多國國內(nèi)政治力量重新分化組合，勢必給國內(nèi)政局和國際政治局勢帶來更多不確定性。

地區(qū)沖突延宕發(fā)酵。烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)，2024年末的敘利亞“變天”，使得中東沖突動蕩程度超過以往，并顯示出顯著的外溢效應(yīng)。外界對特朗普勝選前“盡快解決烏克蘭危機(jī)”的表態(tài)普遍持非樂觀態(tài)度，反而認(rèn)為其勝選或?qū)⒔o予以色列更大支持，內(nèi)塔尼亞胡政府或采取更為激進(jìn)的政策，從而進(jìn)一步激化中東局勢。地緣政治風(fēng)險進(jìn)一步拉升全球經(jīng)濟(jì)不確定性，全球供應(yīng)鏈、糧食安全和能源供應(yīng)等面臨的風(fēng)險也將越來越大。

全球治理艱難前行

全球問題的日益嚴(yán)峻復(fù)雜呼喚更多全球治理合作，但大國博弈烈度上升、地緣政治沖突不斷加劇也為全球治理帶來沖擊。傳統(tǒng)治理領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)，新興治理領(lǐng)域日益成為各國關(guān)注重點(diǎn)。

聯(lián)合國等全球治理平臺持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。聯(lián)合國是多邊主義的基石，是推進(jìn)全球治理的核心平臺。然而，圍繞烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等問題，聯(lián)合國雖通過多項(xiàng)決議，但并沒有對相關(guān)局勢緩和造成實(shí)質(zhì)性影響，聯(lián)合國的權(quán)威不斷受到?jīng)_擊。2025年是聯(lián)合國成立80周年，如何通過改革以更好跟上不斷變化的世界步伐仍面臨諸多挑戰(zhàn)。此外，世界貿(mào)易組織當(dāng)前也處于嚴(yán)重的失能狀態(tài)，布雷頓森林機(jī)構(gòu)如國際貨幣基金組織、世界銀行也需要通過治理結(jié)構(gòu)改革、功能完善以更加有效地應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

既有全球問題不斷面臨新的挑戰(zhàn)。氣候變化風(fēng)險加劇。2024年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《2024年排放差距報告》發(fā)出警告，若各國無法履行在下一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）中的共同承諾，《巴黎協(xié)定》的1.5°C溫控目標(biāo)將在幾年內(nèi)化為泡影。然而，在一些應(yīng)對氣候變化的具體問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的立場分歧仍然明顯。如在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）上，發(fā)達(dá)國家承諾每年至少向發(fā)展中國家提供3000億美元的氣候融資目標(biāo)，這雖然相比此前1000億美元的承諾目標(biāo)有所提高，但離發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金需求相比仍相差甚遠(yuǎn)，與此同時，從過去的歷史來看，新目標(biāo)能否真正落實(shí)仍存在極大不確定性。

新興議題亟須加強(qiáng)全球治理合作。當(dāng)前人工智能的發(fā)展成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。多個全球、區(qū)域機(jī)制以及相關(guān)國家紛紛出臺全球人工智能治理倡議，推動全球范圍內(nèi)的人工智能治理合作。2024年7月，世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議發(fā)布《人工智能全球治理上海宣言》，闡述了人工智能全球治理的中國方案。然而，當(dāng)前以人工智能為代表的科技競爭逐步演變?yōu)榇髧g戰(zhàn)略競爭的重要組成部分，新興技術(shù)全球治理逐漸演變?yōu)闋帄Z技術(shù)權(quán)力的“競技場”和技術(shù)陣營分化的“俱樂部”，個別具有重大優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)先國傾向于將本應(yīng)開放包容的治理體系轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]排他的“俱樂部”，必然對人工智能全球治理合作帶來阻礙。如美國，拜登政府時期通過盟友特別是七國集團(tuán)積極構(gòu)建“排他性”人工智能規(guī)則，將人工智能轉(zhuǎn)化為國際權(quán)力斗爭的工具；特朗普的競選承諾是放松國內(nèi)的人工智能監(jiān)管，提升其在人工智能領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，以確保在該領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

中國日益成為維系世界穩(wěn)定的力量

在世界面臨不確定因素日益增多的情況下，中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展過程中，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，與“全球南方”國家一道，共同維護(hù)世界和平與發(fā)展。

維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)提供新動能。中國一直是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大貢獻(xiàn)者，為世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右。2024年前三季度中國經(jīng)濟(jì)同比增長4.8%，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。2024年9月份以來，中國政府出臺一攬子增量政策，實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。2024年12月，世界銀行最新一期的《中國經(jīng)濟(jì)簡報》預(yù)計(jì)，2024年中國經(jīng)濟(jì)增長率為4.9%，較6月預(yù)測上調(diào)0.1個百分點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，將為世界經(jīng)濟(jì)的增長提供有力支撐。

完善高水平對外開放體制機(jī)制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出制度型開放，對外開放邁向更加全面、深入和系統(tǒng)的新階段。2024年中國全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，并發(fā)布全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，服務(wù)業(yè)開放成為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手。持續(xù)推進(jìn)單邊開放，不斷擴(kuò)大單邊免簽范圍并優(yōu)化入境政策，給予最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，通過進(jìn)博會、服貿(mào)會、消博會、鏈博會等國際合作平臺，讓世界各國共享中國開放機(jī)遇。據(jù)第七屆虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《世界開放報告2024》報告指出，2008年至2023年，中國開放指數(shù)從0.6789升至0.7596，提高11.89%，升幅位居全球前列。中國持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，從而實(shí)現(xiàn)與世界的互利共贏發(fā)展。

積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，為全球提供更多公共產(chǎn)品。伴隨綜合國力和國際影響力的顯著提升，中國以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，為國際社會提供的公共產(chǎn)品不斷增多。提出推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為人類社會提出實(shí)現(xiàn)共同追求的重大愿景。針對世界發(fā)展需要，積極提供各國所需的新思路新方案新倡議，如提出并努力推進(jìn)“一帶一路”國際合作，創(chuàng)建亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等投融資平臺，提出“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”“全球文明倡議”，成為新時代中國為國際社會提供的重要公共產(chǎn)品。積極維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，是聯(lián)合國會費(fèi)和維和經(jīng)費(fèi)的第二大貢獻(xiàn)國，也是聯(lián)合國安理會中派遣維和人員最多的大國，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國力量。積極推進(jìn)國際發(fā)展合作，持續(xù)加大對外援助資金規(guī)模，支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展，歡迎各國搭乘中國發(fā)展的“快車”和“便車”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

深化“全球南方”合作，攜手推進(jìn)全球治理。中國是“全球南方”的重要成員，始終同“全球南方”國家堅(jiān)定站在一起，致力于推動“全球南方”團(tuán)結(jié)振興。在中國的推動下，金磚機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，成為當(dāng)今世界最重要的新興市場國家和發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作平臺。繼2024年1月沙特阿拉伯、埃及、阿拉伯聯(lián)合酋長國、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚國家成員后，2025年1月印度尼西亞也成為金磚國家正式成員，金磚機(jī)制的不斷壯大為“全球南方”國家的團(tuán)結(jié)合作注入新的活力。“全球南方”國家間的多邊合作機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，南南合作已成為推動全球治理變革的重要路徑。未來中國將繼續(xù)同“全球南方”國家一道，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、推動完善全球治理發(fā)揮更加重要的作用。

（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任） 責(zé)任編輯：何樂