“數字無錫”：讓城市和技術為人服務

推進城市數字化轉型、智慧化發展，是面向未來構筑城市競爭新優勢的關鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。近年來，無錫市認真貫徹落實習近平總書記關于智慧城市建設的重要論述，按照省委、省政府部署要求，圍繞打造全國新型智慧城市標桿目標定位，深入實施城市全域數字化轉型，精心繪制“智慧無錫百景圖”，逐步探索形成城市高質量發展的無錫模式、無錫方案，先后獲評中國領軍智慧城市、榮獲世界智慧城市大獎、智慧城市十大樣板工程等眾多獎項。在2024數字中國創新大賽中，無錫獲獎單項及總量均為江蘇省第一，并在全國處于領先地位。

全領域布局謀劃智慧城市建設

智慧城市建設是一項龐大且復雜的系統性工程。無錫始終注重頂層設計和規劃引領，增強工作的系統性整體性協同性，統籌全領域推進城市數字化轉型、增強城市數字化轉型支撐、優化城市數字化轉型生態，全面夯實智慧城市建設基礎。

大處著眼，不斷完善頂層設計和配套制度。自2013年起，無錫按照五年一部頂層設計、三年一輪行動計劃、每年一套工作要點的節奏，持續更新建設規劃和配套文件，首尾銜接、壓茬推進智慧城市建設，把“高質量發展看無錫、高品質生活在無錫、高效能治理有無錫”美好愿景轉化為智慧城市規劃圖景。出臺全國首部關于數字化轉型的地方性法規《無錫市數字化轉型促進條例》，在江蘇率先建立首席數據官制度，并率先實施數字化場景“紅黃牌”管理、星級評定、績效評價機制。

實處著力，統籌推進城運中心實體化建設。建成江蘇首個、全國領先的城市運行管理中心，有效統籌城市各級治理單元，實時把握城市運行態勢，精準處置各類城市問題。構建市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）四級聯動，政府、社會、市場、個人多方參與的全市一體化市域社會治理現代化指揮體系，用社會化、法治化、智能化、專業化方式，提升市域社會治理能力，開辟城市善建善治新路徑。

細處著手，持續夯實“城市數字底座”能力基礎。推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，實施全域基礎設施數字化改造，加快構建智能高效的新型城市基礎設施體系，成功入選全國首批“千兆城市”、“全光網城市”、“智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市”、國家IPv6技術創新和融合應用優秀試點城市等。截至2024年底，全市累計建成5G基站2.8萬座，部署萬兆無源光網絡（10G-PON）端口18.6萬個，已建智算規模3247P，預計2025年將超過7000P。打造城市大數據中心，匯聚全市50個部門共220億條數據，形成“一人一檔”“一企一檔”等主題庫，有效打通信息壁壘，實現按需申請使用，2024年共享接口調用2億次。制定實施“城市數字底座”能力標準規范，形成統一電子證照、LLM大語言模型、ASR自動語音識別等13項基礎共性能力，為各類信息化項目場景應用提供公共技術支撐。

全鏈條協同驅動數字經濟發展

數據是數字時代的基礎性、戰略性資源，也是數字經濟的關鍵生產要素。無錫高度重視數據要素價值，圍繞“數字產業化、產業數字化”主線，通過數據驅動整合創新鏈、人才鏈、資金鏈，推動產業成鏈、生態成圈，培育壯大城市數字經濟。

激活有潛力的數據要素。持續深化數據治理，先后頒布實施《公共數據管理辦法》《關于推進數據基礎制度建設的實施意見》，逐步消除數據共享壁壘、打通數據開放堵點、克服數據安全弱點。聚焦數據要素市場化配置改革主線，出臺《無錫市深化“數據要素×”行動推動產業創新發展的實施意見》，積極打造“市場化配置高、安全權益高、流通成本低”的“中國數碼頭”。成立江蘇無錫大數據交易有限公司，上線數據資產服務平臺、數據交易服務平臺，開展數據知識產權登記，探索授信質押融資，加速推動數據要素化、市場化、價值化進程。開展公共數據授權運營先行先試，探索“兩頭在外”數據加工業務，數據交易成交金額累計超2億元。

打造有競爭力的產業體系。把數字經濟作為引領性、戰略性工程，出臺《無錫市推動數字經濟提速和數字化轉型的實施意見》，圍繞“3+5+X”數字產業體系，深入實施數字經濟核心產業加速行動計劃，推動物聯網加快向世界級集群邁進，集成電路領域打造具有國際影響力的“芯粒之谷”，軟件和信息技術服務領域建設全國知名開源生態高地，不斷增強3個地標產業的核心競爭力；積極搶占車聯網、人工智能、大數據云計算、信息安全與區塊鏈、機器人等五大新興產業發展高地，形成一批具有核心競爭力的產品和解決方案；加強基礎理論技術研究，加快核心技術攻關研發，前瞻布局化合物半導體、未來網絡、量子科技、元宇宙等“未來賽道”，建立自主可控的未來產業生態。

壯大有主導力的企業主體。深入實施“筑峰強鏈”企業培育計劃，充分發揮華虹、長電科技、雪浪數制、朗新科技、中科數測等數字經濟核心產業龍頭鏈主企業“超級節點”作用，加強產業鏈上下游產業協作、創新協同。推動“智改數轉網聯”，成功入圍全國中小企業數字化轉型試點城市，累計建成全球“燈塔工廠”4家、國家級智能制造標桿企業3家，239家企業入選江蘇省“智改數轉網聯”企業名單，省星級上云企業1143家、數量位列江蘇省第二?！把├嗽啤鲍@評國家跨行業跨領域工業互聯網平臺，“瀚云”平臺成為全國八大五星級工業互聯網平臺之一，無錫制造業數字化發展指數達到132.9，居江蘇省第二。

構建有牽引力的場景應用。加快推進面向需求、具有產業牽引力的數字場景挖掘和典型示范案例推廣。深挖智慧交通、智能網聯汽車、數據應用等三類場景，積極打造自動駕駛與智慧交通雙向賦能的“車路云一體化”示范城市。積極探索低空場景多元化應用，開通江陰外灘與碩放機場之間的空空聯程和旅游觀光航線，助力企業開展快遞快件、醫療物資等終端物流配送業務，在江蘇率先完成首條eVTOL（電動垂直起降飛行器）低空航線的飛行演示。落地全國首個空天信息全產業鏈基地，加速構建衛星制造和星座運營、衛星測運控、衛星數據運用和增值服務全產業鏈布局，推動空天信息在移動通信、車路協同、城市共享出行等商業領域的推廣應用。

全方位高效賦能市域精細治理

習近平總書記指出，要“構建城市運行和治理智能中樞，建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機制”。無錫以城市運行管理中心為智能中樞，打破部門壁壘、條塊藩籬，深化數據賦能，為政務服務、城市治理、政府運行提供全覆蓋一體化支撐。

政務服務“一網通辦”。聚焦破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，推動政務服務“一口入、好辦事、管全程”?！案咝мk成一件事”年辦件量超88萬件，政務服務事項可網辦率超99.60%，基層高頻事項“一平臺辦理”全科服務覆蓋度、辦件量位居江蘇省第一，做法在全省推廣。在江蘇率先打造覆蓋企業全生命周期、線上線下高度融合的錫企服務平臺，入庫經營主體115萬家，精準推送227條新出臺惠企政策，觸達經營主體656.2萬家（次），企業成功上市扶持、科技創新創業、雛鷹企業入庫獎勵等73個項目實現“免申即享”，累計兌現惠企資金18.66億元，惠及19.1萬家企業。

城市治理“一網統管”。圍繞“看見、預見、應急調度”“平時監測預警、戰時指揮調度”的功能定位，建立城市生命體征指標體系，開發應急指揮、市場監管、生態環境、公共服務、基層治理等領域特色應用，探索“可感、可視、可控、可治”的數字治理新模式。構建“視頻+AI算法”平臺，匯聚全市33萬路視頻資源、500余路高空鷹眼，訓練70余種AI算法，實現實時感知、自動分析、智能預測，一旦發現異常，系統自動啟動預警，并將信息推送給相關部門快速處置。搭建“5G+無人機”低空巡管“空天地”一體化治理平臺，常態化支撐服務46類城市治理場景實戰應用，在工業園區安全生產、林火監測、水域巡查、道路交通監測等方面發揮了重要作用。

政府運行“一網協同”。推動全市一體化協同辦公平臺“錫心辦”建設，已覆蓋83家市級機關單位，有效提升機關協同能力和運行效能，項目獲得2021年度數字中國創新大賽·鯤鵬賽道最佳實踐獎和全國一等獎、首屆中國新型智慧城市創新應用大賽一等獎。充分匯聚整合多源數據資源，對藥品供應、無錫馬拉松、假日經濟等全市重大事件、重要生產生活場景開展數據分析，全面提升政府決策科學化水平和協同辦事效率。搭建“社情民意速辦平臺”，整合全市12345熱線、綜治網格等10余個社情民意反饋渠道，通過對數據的融合分析，助力常態事件從觸發到解決的平均處置時長壓縮至3.5個工作日。

全場景深度優化民生服務體驗

習近平總書記在多次講話中強調，互聯網、大數據都要以人民為中心，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。無錫始終堅持城市與技術“為人而轉”，努力做到民有所盼、政有所為，讓群眾共享數字化轉型成果，全社會分享智慧無錫發展紅利。

聚焦“醫養教”，推進智惠基本民生。圍繞“舒心就醫”，推動10家互聯網醫院完成線上醫保支付功能，開展停車就診聯動、先看病后繳費、醫學人工智能基層輔助等場景應用，形成涵蓋診前、診中、診后全流程的數字化醫療新流程。圍繞“錫心醫養”，提供“家門口的醫養服務”，重點推進呼叫服務中心、綜合性為老服務平臺“雙聯動”，搭建醫養服務供、需兩方資源對接平臺，為老年人提供居家照料、醫療康復、助餐助潔等綜合性社區居家醫養服務。圍繞“教育成長”，深化智慧教育平臺建設，推出“AI智慧教與學”“陽光食堂”“學生健康家校知”等線上線下融合教學、智慧課堂、家?；訄鼍?，讓群眾享受到更優質的教育資源和服務。

聚焦“游購娛”，推進智享質量民生。打造數字城市總門戶“靈錫”APP，把無錫的城市生活全面場景化，為群眾提供品質化服務。建設無錫文化智慧駕駛艙，上線“文化服務數字地圖”，推動名人故居數字展現、農家書屋數字化改造和沉浸式數字小劇場建設。建設智慧導覽新模式，“樂游無錫”總入口年度用戶數達到72萬，促進“5G+VR+AR+文化旅游”新業態發展。打造“云腦智路e暢行”重點場景，有效支撐全市交通本質安全水平和智能處置能力提升。推進體育場館和設施數字化改造升級，試點“健身場地自助享”，實現智能預約、無人值守、智慧節能、比賽管理、數據分析等功能。激活數字消費，上線數字人民幣商戶地圖，發放惠民消費券帶動消費超10億元。

聚焦“急難愁”，推進智達底線民生。推進低收入人口動態監測和精準幫扶平臺建設，建成動態監測、救助聯辦等應用場景。拓展數字技術在殘疾人群關愛、婦女兒童關愛、慈善公益等領域中的應用，為幫扶對象基本生活提供高效、周到的兜底保障。優化數字無障礙環境，引導支持各類“窗口”服務向殘疾人、農村居民、老年人等特殊群體傾斜，合理配置智能平臺辦理與人工引導辦理比重。打造智聘平臺，為供需雙方提供招聘求職、崗位匹配、政策咨詢、線上面試等信息化服務，實現崗位和人才的智能推送和精準匹配。著眼增強城市韌性，聚焦燃氣、供水、排水、橋梁、道路、第三方施工、地下管線等場景，實施城市生命線安全工程，為城市撐起數字化的安全防護傘。

（作者系無錫市人民政府副市長）

責任編輯：于璐