筆談：教育強國的科學內涵和建設路徑

摘要： 習近平總書記2024年9月在全國教育大會上的重要講話指出，“中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐”。這“六個力”高度概括了中國特色社會主義教育強國的“六大特質”，系統闡釋了教育強國的科學內涵和基本路徑，為加快建設教育強國指明了正確方向、提供了根本遵循。“六大特質”是中國共產黨對中國特色社會主義教育發展規律性認識的新高度，是中國特色社會主義教育強國的顯著標識，也是理解和推進教育強國建設的重要維度和實踐向度，具有整體性、統一性、協調性。只有準確把握“六大特質”的內涵特征和價值指向，才能科學把握建設教育強國的方向和路徑。要牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，從政治邏輯、理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯等多個維度理解“六大特質”的豐富內涵和內在關系。思政引領力是堅定不移地堅持社會主義辦學方向，堅持為黨育人，為國育才，培養擔當民族復興大任時代新人的能力，有力昭示了教育強國的政治方向和鮮明底色。人才競爭力是推動教育科技人才良性循環、自主培養和吸收集聚高層次人才的能力，深刻揭示了教育強國的先導任務和基礎地位。科技支撐力是教育系統整合創新要素、培育壯大國家戰略科技力量、服務高水平科技自立自強的能力，深刻揭示了教育強國的戰略支撐和重要使命。民生保障力是堅持以人民為中心、提升教育公共服務的能力，揭示了教育強國的人民屬性和價值追求。社會協同力是深化教育綜合改革、促進教育系統內部協同和學校、家庭、社會同向同行、協調配合的能力，揭示了教育強國的本質規律和實踐要求。國際影響力是加快建設具有全球影響力的重要教育中心、服務國家對外開放大局戰略的能力，深刻揭示了教育強國的重大標志和世界意義。“六大特質”是一個有機整體，是判斷是否建成教育強國的標準，是探索建設教育強國的實踐路徑。要從整體上研究建設教育強國的總依據、總目標、總任務，從具體路徑上推進教育強國建設任務協調推進、逐步達成，最終實現近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，為以中國式現代化推進強國建設、民族復興提供有力支撐。

關鍵詞：教育強國；思政引領力；人才競爭力；科技支撐力；民生保障力；社會協同力；國際影響力

中圖分類號：G640" " " 文獻標識碼：A 文章編號：1672-0717（2025）01-0004-18

教育強國之思政引領力的三重邏輯

王戰軍

在2024年9月召開的全國教育大會上，習近平總書記全面總結了新時代教育事業取得的歷史性成就、發生的格局性變化，并系統闡釋了教育強國的科學內涵。習近平總書記指出，中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。其中，思政引領力居于首位，尤為重要。從政治、歷史、實踐三個層面深入闡釋“思政引領力”的內在邏輯，有助于把握好辦學方向，為回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個教育的根本問題提供有益借鑒。

一、政治邏輯：教育強國思政引領力的核心要義

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業長遠發展的戰略高度出發，立足于世界發展大勢和國家發展全局，緊緊圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人等根本問題，牢牢把握立德樹人的根本任務，密切結合馬克思主義基本原理與中國教育的具體實踐，提出了一系列有關教育強國建設的新理念、新思想、新觀點，涵蓋了中國特色社會主義教育強國的戰略意義、科學內涵、重點任務和發展方向等多個層面。2024年9月，在我國第40個教師節之際，習近平總書記在全國教育大會上進一步提出了中國特色社會主義教育強國應當具有強大的“六個力”，分別是思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，清晰明了地指出了我國教育強國建設的應然特征與建設過程中的重點環節，是對中國特色社會主義教育強國既有論述的進一步深化與豐富。

教育強國的六大特質，思政引領力居首位，更加彰顯教育的政治屬性。思政引領力包含著豐富的理論內涵和重要的現實意義，體現了把握政治方向的價值觀。從詞義上來說，“思政”在政治話語背景下即思想政治教育，指的是一種客觀的、特殊的、塑造人的思想政治素質并以此推動社會意識形態發展的實踐活動[1]。“引領”一詞通常意為“牽引”“引導”“推動”等，包含著明確方向、促動行為并直至達成目標的含義。因而，“思政引領”意味著教育強國事業需要依托思想政治教育為其明確發展方向，明確發展指向。同時，在行動層面，教育強國建設的全過程、各環節均需要以扎實的思想政治教育工作保駕護航、行穩致遠，以強有力的思想政治教育推動教育強國建設的穩步、有效展開，目的是培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之材，確保黨的事業和社會主義現代化強國建設后繼有人，并最終實現教育強國建設目標。教育強國“思政引領力”的提出，有效地回應了教育“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題。中國特色社會主義教育強國必然具有強大的思政引領力，堅持社會主義辦學方向，為黨育人、為國育才，這是社會主義現代化強國建設的必然要求。

二、歷史邏輯：教育強國思政引領力從何而來

思想政治教育是百余年中國共產黨領導各項工作的“生命線”，也是治國理政的重要方式。盡管不同歷史時期黨領導教育的特征有所不同，但始終注重發揮思想政治教育在明確人才培養方向、把控人才培養過程、指引人才培養目標方面的引領作用，始終堅持德育為先、立德樹人。

改革開放后，黨中央提出培養社會主義“四有新人”，即“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人[2]。之后，我國的育人主張在“四有新人”基礎上進一步擴展，1999年《中共中央 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，要造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人[3]。2006年，中共中央政治局第三十四次集體學習會議提出，要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。彼時，我國思想政治教育注重對學生進行社會主義核心價值體系教育，強調“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義”等“五愛”道德品質，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦[4]。

2012年以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記著眼強國建設，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，提出了一系列關于思想政治工作的重要論述。黨的十八大報告提出“把立德樹人作為教育的根本任務”，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力，要“大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育……積極培育和踐行社會主義核心價值觀”[5]。

2017年黨的十九大報告提出“培養擔當民族復興大任的時代新人”，“廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀”[6]。

2022年黨的二十大報告提出，“要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。“深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養擔當民族復興大任的時代新人”[7]。在這個過程當中，我國思想政治教育的內容日益豐富，手段持續創新。從“四育并舉”到“五育并舉”，逐步探索建立起了全員、全過程、全方位的“三全”育人模式，思想政治教育與我國五千年歷史文明、中華民族優秀傳統文化更加緊密地結合在了一起，與數智時代現代信息技術的發展更加緊密地結合在了一起。

在中國特色社會主義教育事業的發展過程中，思想政治教育意義重大，關乎教育事業發展何去何從的問題。黨和國家歷來高度重視思想政治教育，并作出了一系列重大決策部署加以推進。以思政引領教育事業發展是我國教育發展歷程中積累下來的寶貴經驗。習近平總書記“思政引領力”的提出，是對黨和國家學校思想政治教育工作的總結與凝練，更為新時代中國特色社會主義教育強國指明了發展方向。

三、實踐邏輯：如何提升教育強國的思政引領力

習近平總書記在2024年全國教育大會上強調，要緊緊圍繞立德樹人根本任務，朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進。與習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“建設”教育強國、在黨的二十大報告和中央政治局第五次集體學習的重要講話中提出的“加快建設”教育強國相比，此次大會對于教育強國論述的著眼點在于“建成”教育強國，注重從如何建成教育強國的視角出發，闡釋強國事業發展的各項問題。在從“建設”走向“建成”的關鍵階段，我們需要立足于我國思政教育的現實問題，不斷加強和改進新時代高校思想政治教育，切實打造強大的思政引領力，發揮思政教育更大的新作為，培養出更多讓黨放心、愛國奉獻、擔當民族復興重任的時代新人。

在高等教育領域，“思政課程”與“課程思政”是高素質人才培養體系中的關鍵環節，要充分發揮思政課程與課程思政協同育人效應，力求思政課教學入腦、入心、入魂，增強思想政治教育合力，塑造強大的思政引領力。

一是守正創新推動思政課建設內涵式發展。習近平總書記高度重視高校思政課，對思政課的重要意義作出了深刻闡釋。他指出，“思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，思政課作用不可替代。”[8]“高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。”[9]要把加強和改進大學生思想政治教育作為一項長期的戰略任務。從實際情況來看，在探索建構富有思想性、理論性、親和力、針對性的思政課過程中，出現了以偏重知識點解讀與傳授、學生參與度和體驗感不強為特征的“程式化”“機械化”課堂，以及以過于追求學生課堂體驗、大量運用新工具和新方法豐富教學內容，而缺少深入的理論解釋和思想解讀為特征的“表象化”“氛圍化”思政課二者并存的現象。“思政課的本質是講道理”[10]，上好高校思政課的關鍵就是要學會“把道理講深、講透、講活”。要避免在思政課教學實踐中出現上述兩種現象，既需要教師將思政課教學根植于教育者與受教育者的真實情境之中[11]，善于引發學生對于思政課知識的回應與共鳴，也需要教師持續地提升理論素養，不斷完善自身知識結構，不斷加強自身理論功底，按照“六要”標準，提升思政課教師教學能力。

二是要不斷增強課程思政的吸引力和感染力。全面推進課程思政建設是高校落實立德樹人根本任務的戰略舉措，是全面提高人才培養質量的重要任務[12]。與思政課程直觀、顯性地開展思想政治教育不同，課程思政更加突出“潤物無聲”式的對人的隱性影響。課程思政要理清的就是專業教育與思政教育的關系，解決好融入哪些思政要素、以什么方式融入、何時融入、融入后如何深化解讀，從而達成育人效果等問題。課程思政要在專業課程中融入中華民族優秀文化，推動理想信念教育常態化制度化。課程思政要增強吸引力和感染力，需要結合時代特點、學生思想狀態進行持續創新。一方面要扎根祖國大地，引導學生了解中華民族優秀傳統文化，了解中國共產黨革命發展歷程，了解中國經濟社會建設與發展實際，了解新時代中國特色社會主義建設的偉大成就；另一方面，要與時俱進，善于運用現代信息技術和網絡資源，以科技、數智賦能課程思政教學實踐，不斷拓展實踐育人和網絡育人的空間和陣地。

課程思政與思政課程同向同行，形成育人的協同效應，是“三全育人”體系的重要支撐。不論是思政課程還是課程思政，其創新發展都離不開良好的制度保障，尤其是評價制度。要轉變教師評價中重科研、輕教學的現象，轉變科研成果評價中對西方概念與理論以及對國外期刊的盲目崇拜，逐步建構起具有中國特色的學校思政教育評價體系。

習近平總書記強調，要堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，實施新時代立德樹人工程。我們要不斷加強和改進新時代學校思想政治教育，教育引導青少年學生堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、中華民族偉大復興信心，立報國強國大志向、做挺膺擔當奮斗者；要注重運用新時代偉大變革成功案例，充分發揮紅色資源育人功能，不斷拓展實踐育人和網絡育人的空間和陣地；要加大國家通用語言文字推廣力度，促進鑄牢中華民族共同體意識，全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系，自強卓越的高等教育體系，扎實邁進高等教育強國。

有效構建人才競爭力鍛造的培養機制

盧曉中

在2024年9月召開的新時代第二次全國教育大會上，習近平總書記高度概括了我們要建成的教育強國的“六大特質”。其中，人才競爭力是對“人才是第一資源”及其在教育強國建設中的重要意義的進一步闡發。人才競爭力是教育強國建成與否的重要檢驗標準。就高等教育而言，它包括兩個方面的意蘊：一個是高等教育培養的高層次人才是否具有國際競爭力，如果一個國家的高等教育培養的高層次人才不具備國際競爭力，那這個國家就很難稱得上是教育強國；另一個是大學作為科技創新的重要方面軍，無疑是高層次人才尤其是科技創新人才的聚集地，也是教育強國的顯著標志，因此大學所擁有的科技創新人才是否具有國際競爭力自然成為檢驗教育強國建成與否的重要指標。以上兩方面又是相互關聯、相輔相成的。實際上，大學培養的科技創新人才是否具備國際競爭力，這也是大學擁有科技創新人才的基礎。高等教育要培養具備國際競爭力的各類人才，亟須構建學科專業設置調整、人才培養等方面的有效機制。

一、建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科專業設置調整和人才培養機制

面對百年變局和復興全局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，高水平科技自立自強既是當前最突出的國家戰略需求，也是科技發展的迫切要求。高水平科技自立自強關鍵在人才，而人才培養則與學科專業和培養模式高度關聯。在相當長一段時期里，我國高校在人才培養如何適應經濟社會發展方面存在以下兩方面問題亟待改進。

一是高校學科專業設置和調整主要是依據供給側，即按照已有學科專業的資源狀況進行學科專業的設置和調整，這種依據供給側設置和調整學科專業的方式導致高校學科專業應有的超前性和前瞻性缺失。因此，高校人才培養應從適應供給側向滿足需求側轉變，將需求側因素作為高校學科專業設置和調整依據，并通過滿足需求側帶動和深化供給側結構性改革，進而不斷完善高校人才自主培養機制。高校應充分發揮在基礎研究上的優勢，將國家急需和國家重大戰略領域科學研究與科技創新人才培養緊密結合，引領學科專業設置、人才培養模式變革，提升高層次創新人才自主培養能力。高校可通過積極牽頭參與全國重點實驗室建設、大力支持參與國家科研機構建設，形成人才集群合力的科教平臺與生態，孕育堪當大任的棟梁之材。

二是高校人才培養模式未能很好適應經濟社會的發展，主要體現在：一方面高校人才培養模式是求職取向式的，即針對當前經濟產業結構所確定的工作崗位來培養從業者，而對經濟產業結構調整轉型所需要的創業型人才的培養則相對薄弱；另一方面高校人才培養模式是理論導向式的，“大學教育采用的是理論化的局限于書本的和老師傳授的方法”，“這使他們難以學到行業企業所需要的實用技能和團隊精神”[13]。因此，為了更好地發揮人才培養對經濟社會發展一定的引領功能，就需要對人才培養模式作出相應改變，即從被動適應性培養“求職者”，轉變為主動引領性培養“創業者”。尤其要著力培養高水平科技自立自強所需要的各層類的拔尖創新人才，加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高各類人才素質。

著眼未來，需求側的一個重要方面就是培養新質生產力所需人才。創新對新質生產力發展起主導作用，創新型人才是發展新質生產力的核心要素。拔尖創新人才作為創新型人才中“拔尖”的一部分，代表著創新人才群體的最高水平，在推動新質生產力發展過程中起著關鍵引領作用。此外，新質生產力作為一種更高質態的先進生產力，無疑對拔尖創新人才的培養提出了更高要求。同時，新質生產力發展需要能夠對接產業，尤其是面向戰略性新興產業和未來產業的拔尖創新人才。當前一些高端產業以及戰略性新興產業均產生于學科交叉領域，一些“卡脖子”的關鍵技術問題也無法依靠單一學科來解決，這就需要加強交叉學科拔尖創新人才培養。這包含兩個層面的意思，一是通過學科交叉、跨學科等方式來培養拔尖創新人才。當前，盡管一些高校通過學科交叉在培養拔尖創新人才方面已進行了有益的探索，例如，設立交叉學科專業、開設跨學科課程、采用書院制培養模式等，但由于過去在單一學科的人才培養范式中浸潤太久，短時間內很難脫離這個慣性和定勢，這也導致交叉學科對拔尖創新人才培養的貢獻度還比較低[14]。二是直接面向新興的交叉學科培養拔尖創新人才。2020年，國務院學位委員會和教育部將“交叉學科”列為學科門類，并將“集成電路科學與工程”和“國家安全學”設立為一級學科。2022年，國務院學位委員會公布的研究生教育學科專業目錄中，交叉學科成為第十四個獨立的學科門類。交叉學科門類的設置使得交叉學科的合法地位得到進一步確立。但目前交叉學科拔尖創新人才的培養仍處于起步探索階段，與產業發展的匹配效果不佳。從發展的可持續性來看，新質生產力發展需要各層類的拔尖創新人才提供完整的人才“鏈”支撐。目前我國拔尖創新人才的培養主要以學術型人才為導向[15]，就以近年影響較大的“強基計劃”為例，其本身就是一種以培養學術拔尖人才為主的教育[16]。而新質生產力的發展有賴于人才“鏈”的支撐，這不僅需要基礎學科領域的學術型拔尖創新人才，而且也需要包括技術技能型在內的各層類拔尖創新人才，如此才能跟上產業結構轉型與經濟發展需求，加快我國科技創新發展與技能強國建設進程。

二、落實高等教育的協同育人機制

（一）教育縱向系統的協同育人機制

人的成長是一個持續不斷的過程，培養人才競爭力也必定是教育系統化的結果。造就拔尖創新人才有賴于大中小幼協力完成，而不可能是某個教育階段就能達成的目標。例如，我們曾看到不少早期的“天才”少年后來碌碌無為；也會發現，由于學生的基礎教育階段浸潤在應試教育環境里，在進入大學以后其探索性、創新性思維品質與能力缺失和對探求未知興趣索然。我們很難想象他們被應試泯滅的好奇心、想象力會在進入大學后突然迸發出來。所以，建立高等教育與基礎教育以及高等教育系統內部的協同育人機制十分重要。例如，在高等教育階段，建立和健全本碩博貫通式培養模式，包括健全博士研究生“申請—考核”招生選拔機制，擴大直博生招生比例，探索在“高精尖缺”領域招收優秀本科畢業生直接攻讀博士學位的辦法；加強“本碩博”貫通培養，實行培養方案一體化設計。同時，在拔尖創新人才培養上，要加強高等教育與基礎教育的多方面聯系，增進彼此了解，使教育鏈與拔尖創新人才的成長鏈有機銜接，這將有利于增強拔尖創新人才選拔和培養的針對性和有效性。

（二）科研協同育人機制

高校科研的一個顯著特點就是兼具育人功能，這也是高校強化培養人才競爭力的一個不可缺少的育人因素，因為創新力是人才的核心競爭力。而學生創新力的培養離不開科研育人，也就是讓學生深度參與教師的科研中，在科研實踐中提升探索性、創新性思維品質和能力。實踐證明，高水平研究型大學既能產出高水平科研成果，又能培養高層次創新人才，其本質就是將科研優勢轉化為人才培養優勢，形成了人才高地和創新高地的疊加效應。這也是我們要求高校教師以高水平科研支撐高質量的人才培養的重要原因。當前高校開展有組織科研，除了攻克科研難題、解決“卡脖子”技術問題等科研需要外，還需要把人才培養納入其中，注重在科研創新實踐中培養技術創新人才，也就是將高水平科研成果轉化為高質量科創人才培養優勢，聯通科技攻關鏈和人才培養鏈。

（三）科教融匯、產教融合的協同育人機制

科教融匯、產教融合可以有多方面功能意蘊，但最重要的一個功能意蘊就是作為高校人才培養的一種新模式。社會實踐環節是培養高素質創新人才的重要途徑，也就是說人才培養的實踐性環節不僅是解決學生增強動手能力、社會實踐能力及書本知識運用于實踐的問題，更能夠促使學生探索性、創新性思維品質與能力的發展。而科教融匯、產教融合則是完善學生實習實踐制度、強化人才培養實踐性環節的有效途徑。科教融匯、產教融合的一種重要形式，就是加強高校與產業、科研機構的緊密相融，特別要從教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈相融合的角度，深入探索不同層類的拔尖創新人才的“鏈式”協同培養模式。例如，高校主動對接科技領軍企業，搭建科教產教融合平臺，整合科技領軍企業的優質創新資源，暢通高校與企業間的人才流動機制、成果轉化機制、人才培養機制，培養高質量的科技創新后備力量。

（四）科技教育與人文教育的協同育人機制

從一般意義上而言，科技與人文存在內在的關聯，它們相互影響、相互促進。作為代表先進的價值觀及其規范，人文價值導向可在不同程度上影響科技的發展方向，科技的發展也對文明的發展進程有不可或缺的推動作用，由此彰顯人文價值的先進性。在當今新的知識形態下，這種內在的關聯就顯得更加密切——最高級的科技往往是以貼近人性為旨趣和特征的，而人文如果離開了當代科技將失去持續進步和發展的動力與手段。正因為科技與人文有著內在的關聯，強化科技教育與人文教育的協同才成為一個真命題。縱觀世界科學發展史，眾多科學巨匠不僅具備很高的科學素養，還擁有良好的人文素養。聯合國教科文組織在2015年發布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》報告書中提出未來教育的思想基礎是人文主義。該報告書主張教育須“超越狹隘的功利主義和經濟主義，將人類生存的多個方面融合起來，采取開放的靈活的全方位的學習方法，為所有人提供發揮自身潛能的機會，以實現可持續的未來，過上有尊嚴的生活”[17]。值得指出的是，人文教育不僅是人文知識教育，人文價值、人文情懷、人文情緒等教育也都是題中應有之義。同樣，科技教育也不僅是科技知識教育，還包括科技人文教育。科技教育與人文教育的協同包括如下方面：一是模式創新，積極開展以跨學科性、創新性、實踐性、情境性、團隊協同性為特征的STEAM教育模式，并探索其在不同學段的特點與實現方式；二是課程滲透，包括科技類課程有機滲透人文教育的內容，人文教育密切聯系科技發展的實際；三是活動加持，通過開展形式多樣的活動，促使科技教育與人文教育相結合；四是建立大中小學科技教育與人文教育協同的有機銜接機制。

三、完善高水平教育開放的人才自主培養機制

開放是中國式現代化的鮮明標識，教育的國際影響力是教育強國的顯著標志。高水平教育對外開放是教育高質量發展、培養高質量人才的重要一環。習近平總書記指出，“要完善教育對外開放戰略策略，統籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。”[18]這是不斷提升我國教育強國國際影響力、競爭力和話語權的重要前提。

要成為具有強大影響力的世界重要教育中心，歸根結底在于教育培養的人才要有國際影響力、競爭力和話語權。只有在開放的條件下，我們所培養的人才才可能形成國際影響力、競爭力和話語權，我們也才可能判別培養的人才是否具有國際影響力、競爭力和話語權。值得特別指出的是，我們要正確處理好扎根中國大地和借鑒國際經驗的關系：強調自主培養人才、完善人才自主培養機制，絕不意味著不需要學習借鑒國際上人才培養的先進理論和有益經驗；同時，學習借鑒也不是一味跟從和簡單模仿，而是在學習中超越、在借鑒中創新，從而使高水平教育開放與高水平人才自主培養高度統一起來。

四、構建科學的人才培養評價機制

教育評價事關教育發展方向，其中人才培養評價是核心，關系人才培養的方向。因此，要充分發揮好人才培養評價的牽引作用，解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育的根本問題。黨的二十屆三中全會提出深化教育評價改革，就是著眼于構建符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系和評價標準等，其關鍵在于構建基于學生成長和人才競爭力提升價值的人才培養評價機制。人才培養評價可以有多種價值取向，不同的價值取向選擇的評價標準、評價路向和得出的評價結果也不一樣，甚至差異很大，對人才培養實踐的引導自然也就不同。因此，如何為人才培養評價尋求一個正確的價值取向就顯得十分重要。不管什么樣的人才培養評價、基于什么樣的價值取向，其終極價值無疑都應是促進學生成長和人才競爭力提升。這也是評判一種人才培養評價是否科學、是否適當的基本依據和標準。

大學評價長期存在過分追求功利意義的現象。林林總總的大學外部評價往往并沒有將學生成長和人才競爭力作為其核心價值，而大學的外部評價又對其內部評價產生了引導作用，以致大學內部評價也迷失了學生成長和人才競爭力提升這一終極價值。也就是說，大學評價只被用作一種管理工具（工具理性），而不是發展手段，從而忽視了其促進學生成長和提升人才競爭力的應有價值（價值理性）。

因此，圍繞立德樹人這一大學根本任務和大學的社會職能建構以人才培養評價為主體的大學評價體系，應在尋求基于學生成長和人才競爭力為核心價值的大學內部評價與外部評價一致性的基礎上，促進大學內部評價的分類評價與分類發展相統一、學科評價與專業評價相統一、教學評價與科研評價相統一、教師評價與學生評價相統一，進而構建大學科學的人才培養評價機制。

強化高校科技支撐力的實踐路徑

劉繼安

建設教育強國，高等教育是龍頭。高校集人才培養、科學研究、社會服務三大職能于一身，是人才培養的主陣地，國家科技創新體系的重要組成部分，科技成果轉移轉化的重要承擔者。近年來，我國高校科技支撐力持續快速增強，高校在學研究生規模從2019年的283萬余人發展到2023年的近362萬人，高校科技撥入經費從2019年2 052.7億元[19]" " 迅速增長至2023年的3 179.5億元[20]，各類科技成果轉化的總合同金額由2019年的1 085.9億元增長到2023年的2 054.4億元[21]。在2023年度國家科學技術獎勵中，由高校牽頭的獲獎科技成果占三大獎勵總數的三分之二左右[22]。高校在強國建設“科技支撐力”當中獨具優勢，理應發揮重要且不可替代的作用。

一、高校科技支撐力的特征優勢

科技支撐力是指為經濟社會發展提供創新驅動、技術支持、人才保障的綜合能力。相比其他科技創新主體，高校科技支撐力具有持續性、全面性、引領性、輻射性。高校是高層次人才培養的主陣地，集聚了一大批高水平科技人才，其中在讀研究生既是當前科技創新的生力軍，也是科技創新可持續發展的人才保障；高校是基礎研究的主力軍、科技創新的重要策源地，能夠通過持續性創新活動，源源不斷地產生引領行業產業發展和升級的新知識、新技術，為未來產業發展開辟新賽道、提供新動能，服務國家需求、為國家核心競爭力提供戰略支撐；高校學科齊全、綜合性強，具有多學科交叉的優勢，能提供全口徑科技支撐，并且高校通過知識傳播和人才培養，將新知識、新技術廣泛輻射至更為廣闊的領域，并不斷為這些領域輸送人才，為社會經濟發展提供持續動力；高校還是國際科教交流與合作的樞紐，便于吸取全球智慧保障科技支撐力，這在當前國際局勢下尤為重要。

概言之，作為教育、科技、人才一體推進的關鍵結合點，高校能夠有效集聚和配置科技創新的諸多要素，實現“出成果”“出人才”的倍增效應，形成強國建設的科技支撐力，這是高校有別于國家其他創新主體的根本特征和獨有優勢。

二、高校科技支撐力的問題挑戰

雖然高校有獨特的科技支撐力優勢，但是與強國建設要求仍有較大差距。具體表現為：

基礎研究源頭創新不夠，科技支撐力根基不穩。盡管高校科技成果產出眾多，但原創性、顛覆性科技成果相對匱乏，且不同領域尖端科技成果分布嚴重失衡，諸多基礎性問題沒有解決，極易出現“卡點”。例如，芯片制造是實現中國制造的重要技術和產業支撐，然而在芯片制造產業鏈中，我國在高端設備、EDA基礎軟件研制等領域存在諸多“卡點”，嚴重制約了高質量發展的實現[23]。

科技成果轉化數量和質量有待提高，科技支撐力強度不夠。統計數據顯示，截至2023年底，我國發明專利有效量為499.1萬件，其中高校有效發明專利擁有量達到79.4萬件[24]，但高校高質量專利不多，轉化率一直在較低水平徘徊。例如，廣西某高校年度科研經費過億，而成果轉化率為零的新聞引發了社會的廣泛關注[25]。

人才培養與國家需求不夠匹配，科技支撐力后勁不足。從人才培養規模結構來看，與國家和區域發展需求不適配，領域間人才供給嚴重不均衡，人才匱乏與人才過剩現象并存：一方面，戰略性新興產業領域人才嚴重短缺。預計到2025年，我國智能制造領域人才缺口450萬人，節能與新能源汽車領域人才缺口103萬人，新材料產業人才缺口400萬人[26]。另一方面，高校畢業生就業率持續走低，“學非所用”“大材小用”現象普遍。即使“專業對口”就業，學生知識結構和能力素養與崗位需求也普遍存在差距，削弱了高校人才培養對強國建設的科技支撐力。

分析以上問題的成因，高校管理制度和組織模式不能適應時代要求是關鍵。其具體表現在以下幾個方面：

第一，單位制和學科目錄管理模式制約了高校科技支撐力的發展。高校是典型的資源依賴型組織，我國高校對政府包括政策在內的資源依賴尤為突出。我國以單位制為核心的資源分配模式[27]和以學科目錄制度為核心的學術資源管理與配置模式[28]，使得高校內部學科壁壘難以打破，高校與其他創新主體缺乏協同，有組織科研難以開展。同時，由于缺乏分類管理與評價機制，高校在學科專業設置上往往容易貪大求全，部分高校為獲取資源和爭搶生源，盲目設置熱門學科專業，也有部分高校雖然設置了面向國家需求的新學科專業，但是缺乏內涵建設，人才培養方案更新和師資隊伍建設配套舉措沒有跟上。學科專業調整拘泥于基層組織和教師自身短期利益，增易撤難，新興學科、交叉學科培育機制和建設路徑也亟待深入探索。

第二，科研管理與評價機制亟待完善，服務保障不到位。部分高校過度關注爭搶帽子人才，在人才隊伍結構優化和整體質量提升方面缺乏有效舉措，導致資源低效配置。高校倡導科技創新、包容失敗的科技創新氛圍不足，高校科研評價機制不完善，“五唯”頑瘴痼疾阻礙了原創性、顛覆性科技成果的涌現，非共識項目得不到應有支持，制約了多樣化探索。高校從科研成果到產業化的鏈條中間環節薄弱，缺乏成果轉化專項基金、平臺和專業化人才隊伍。

第三，人才培養模式落后，與國家和市場需求脫節。“以學生發展為中心”更多停留在理念上而非在培養方案里。高校在人才培養過程中，課程體系缺乏整體性設計，縱向尚未實現本研貫通，橫向缺乏學科交叉融通；課程內容普遍滯后，缺乏與科技前沿和市場需求的對接與反饋機制；仍在沿襲重知識灌輸、輕實踐能力的培養模式，或是雖然重視實踐能力培養，但缺乏實習實踐平臺，使得培養人才的能力素養與社會需求不適配，難以發揮高校可持續人才保障的優勢。

三、強化高校科技支撐力的實踐路徑

從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變的過程，高校若要強化服務強國建設的科技支撐力，就必須進行體制機制的改革創新。為此，高校需要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革[29]，推進教育、科技、人才一體協同融合發展[30]。針對高校科技支撐力不足的問題，需要在以下方面持續發力。

第一，推進分類評價，擴大辦學自主權，引導高校面向國家需求優化學科布局。為加快和強化高校對科技前沿和國家戰略需求的響應速度和支撐力度，政府應加快探索高校分類管理和分類評價，改革資源配置方式，引導高校以國家和區域發展需求為導向，結合自身優勢特色發展，在不同“賽道”上建功立業；應擴大高校辦學自主權，同時加強指導監督和激勵約束機制，引入第三方對高校辦學質量進行評價。高校應嚴格自律，用好辦學自主權，在國家和區域創新系統中找準自己的生態位，科學制定發展規劃，優化學科布局、凝練科研方向，創新資源配置和利益協調機制，加強基礎學科，超前布局新興學科，推動發展交叉學科；要建立學科專業建設評價反饋機制，實現管理閉環，確保規劃重點任務的落實，避免學校發展因人事變更而異，持續強化學科專業建設服務國家需求能力。

第二，堅持自由探索和有組織科研“兩條腿走路”，創新科研組織模式。高校要擴大科研資助對自由探索支持的覆蓋面，建立容錯機制，鼓勵瞄準世界科技前沿開展研究，尤其鼓勵青年科技人才和博士生大膽探索未知領域；以解決重大科學問題、開展重大科技攻關為牽引，加強重點實驗室、工程研究中心、前沿科學中心、集成攻關大平臺、協同創新中心等科研平臺建設和科研團隊建設，探索項目、平臺、團隊一體化建設新機制；以國家戰略和區域發展需求為導向，從需求中凝練科研任務，強化多主體合作協同，集中優勢兵力開展有組織科研，爭取以重大科技突破解決國家“燃眉之急”“心腹之患”。針對日趨多樣化的科研活動，高校要改革完善科研組織和管理模式，探索PI制、經費包干制、賽馬制、揭榜掛帥制等多樣化的科研項目管理制度，最大限度地為科技創新松綁，充分激發創新活力。為應對緊張國際局勢，高校要依托國際合作聯合實驗室和學科創新引智基地建設，強化國際科技合作和人才交流；要以解決人類共同面臨的重大挑戰為目標，組織和參與國際大科學計劃，提升我國科技的國際影響力和話語權。

第三，完善科研評價機制，創新科技服務形式，激發創新活力、加速成果轉化。針對多樣化的科研組織模式，高校應配套建立多元化、多維度的人才評價體系，破除“五唯”痼疾，營造良好創新生態，推動跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的有組織科研，產出更多原創性、顛覆性科技成果。為使創新成果真正轉化為現實生產力，高校要以實施“百校千項”高價值專利培育轉化行動和協同創新伙伴計劃為契機，積極爭取部委、地方政府和企業等多方支持，建設中試平臺，對具有應用前景的科技成果進行概念驗證和中試熟化。此外，高校應努力打通創新鏈條的“卡點”“堵點”，同時加快建設科技成果轉移轉化的專業化人才隊伍，推動科技成果跨越轉化的“死亡之谷”，強化高校科技支撐力。

第四，深化科產教融合，推動人才培養體系綜合改革，提升人才自主培養質量。面對迅猛發展的科技變革，高校必須打破傳統的學科壁壘和組織藩籬，強化科研育人功能，讓更多優秀學生參與到重大科技任務或重大工程中來，在高水平科技創新實踐中自主培養高水平人才。要加強高校與多元主體的協同，構建科產教一體化平臺，匯聚共享科教資源，根據科技前沿、產業變革、人才市場反饋不斷迭代優化人才培養方案，更新課程內容，創新人才培養模式，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的深度融合。此外，高校要合理引入以人工智能為代表的新質知識生產工具，推動“以教為主”向“以學為主”的深度變革，培養具備自主學習能力、熟練使用新質生產工具的拔尖創新人才和卓越工程技術人才。

教育強國之民生保障力：內在意蘊與提升路徑

李 森 崔友興

在2024年全國教育大會上，習近平總書記明確闡述了中國特色社會主義教育強國的特征，并提出了“民生保障力”這一重要概念。這不僅為理解教育強國的豐富內涵提供了新視角，而且還為進一步推動教育強國建設和增強教育的民生保障力指明了方向。為此，無論是在理論上還是在實踐中，都很有必要對教育強國民生保障力的內在意蘊進行剖析，并在此基礎上探討教育強國民生保障力的提升路徑。

一、教育強國之民生保障力的內在意蘊

強大的民生保障力是教育強國的基本特征之一，是教育強國之“強”的充分體現。教育強國建設需要以強大的民生保障力滿足人民對公平而有質量的教育的追求以及對美好生活的向往。建設教育強國、增強教育的民生保障力，要堅持以人民為中心辦教育，通過教育公平促進社會公平正義，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性和便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及人民，充分發揮教育在促進人的全面而自由發展以及推動社會進步和共同富裕中的基礎性作用。

（一）教育強國之民生保障力的基本內涵

黨的二十大報告指出，要加快建設教育強國，推動教育、科技、人才一體化建設和發展。教育是科技創新和人才培養的基石，教育質量直接關系著科技發展水平和人才培養成效。教育強國戰略的提出充分體現了教育在社會進步、民族復興和國家發展中的重大作用。一般而言，教育強國有兩層含義：一是從狀態和水平的角度而言，教育強國意指一個國家的教育發展水平，是相對于教育水平較低國家而言的，表明國家的教育質量已經達到了較高的水平，包括教育經費在國民生產總值中的較高占比、較大的教育規模和高水平的教育質量等；二是從過程和發展的視角來講，教育強國則是指以“教育”促“強國”或者通過“教育”促進“強國”建設，突出教育在強國建設中的中堅作用，如教育推動新質生產力發展、教育培養拔尖創新人才、教育助力科技創新、教育推動文化繁榮等。總體而言，教育強國在其本質上是指以“教育”促“強國”，進而建設教育強國，推動國家富強和民族復興。民生保障力是指國家對人民基本生存生活以及公共服務的支撐力度，涉及居民日常生活保障能力、公共服務共建共享能力、促進均衡發展能力等，強調普惠性、基礎性、兜底性和發展性民生保障體系的建立。在新時代，民生保障逐漸實現了從以“衣食住行”“溫飽問題解決”“脫貧”為中心的生存型民生保障向“有尊嚴生存”“高品質發展”“美好生活”為旨向的發展型民生保障的轉型。因此，教育強國之民生保障力是指通過教育促進國家富強，進而提升民生保障水平，實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”且人人都能獲得適合自己的發展和價值實現。

（二）教育強國之民生保障力的二重意蘊

教育是國家基本公共服務的重要組成部分，是保障社會公平與正義的基石，是實現共同富裕的重要力量，因而民生保障力是教育強國的應有之義。從靜態的角度來看，教育強國之民生保障力是教育強國之“強”的體現，是教育強國的基本特征之一，即從民生保障力的角度彰顯了教育強國的水平。教育強國的民生保障力主要體現在教育基本公共服務體系的建設和教育基本公共服務能力的提升上，如學前教育、特殊教育普惠發展水平，基礎教育優質均衡發展水平，高中階段學校多樣化發展水平，高等教育創新性發展水平等。教育強國具有強大的民生保障力，其堅持“以人民為中心發展教育”的核心理念，以“辦人民滿意的教育”為價值追求，以“辦公平而有質量的教育”為根本遵循，不斷提升教育這一民生工程的服務水平和保障力度。從動態的角度而言，教育強國之民生保障力則意味著通過教育強國提升民生保障力，在教育強國中增強民生保障力。民生保障力作為教育強國之力的有機組成部分，是處于動態發展之中的，是隨著教育的變革和深化發展而不斷提升的。一方面，教育強國的目的之一在于增強民生保障力，滿足人民對高質量教育的需求以及人民日益增長的美好生活需要；另一方面，教育強國是增強民生保障力的重要路徑之一。這就需要不斷推動教育治理體系和治理能力現代化，通過教育之強推動國家之強，進而為人民過上美好新生活提供堅實保障。

二、教育強國之民生保障力的提升路徑

增強教育強國的民生保障力，根本上在于“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平”[7]。據此，需要強化教育供給，加強師資隊伍建設，聚焦教育公平，提高教育公共服務水平，促進學生持續健康發展，進而不斷提升教育強國的民生保障力。

（一）強化教育供給，厚植教育強國之民生保障力的堅實基礎

新中國成立以來，我國基礎教育發展經歷了從不均衡到初步均衡到基本均衡再到優質均衡的發展歷程，中等教育和高等教育也實現了快速發展，這與社會經濟的發展密不可分。為此，我們只有不斷加快經濟和社會的全面進步，推動教育事業的全面發展，不斷擴大優質教育資源，滿足人民群眾日益增長的教育需求，才能促進整個教育事業特別是義務教育的均衡發展。基于此，強化教育辦學要素供給，厚植教育強國的根基，才能不斷增強教育的民生保障力。具體而言，一是拓展和豐富學校辦學資源，這是推進教育高質量發展的基礎和前提。政府要繼續加大經費投入，充分發動社會民間資本捐資助學，不斷改善學校基礎設施、豐富學校教育資源和優化校園文化環境，尤其是對于廣大鄉村學校、隨遷子女學校、城郊薄弱學校等，更需要加大辦學資源供給，減少城鄉、區域、校際和群體之間教育資源的差距。二是創設和提供學校發展機會，推動各級各類學校高質量發展。無論是從校長培訓與掛職鍛煉而言，還是從學校教師進修與學習來看，以培訓進修為核心的發展機會不僅影響著校長和教師的專業發展，而且直接影響著學校的辦學質量和發展水平。為此，需要創設培訓進修機會，采用“請進來”和“走出去”、線上線下相結合等多種方式，為校長和教師提供針對性和專業化的培訓學習，切實促進校長和教師的專業發展。三是發揮政策工具的調節和平衡功能，推動教育優質發展。要通過制定相關政策，讓每一位學生公平地享有基本的教育資源。同時，通過政策傾斜，幫扶薄弱學校，讓弱勢群體學生接受優質教育，實現教育的民生保障功能。

（二）加強隊伍建設，增強教育強國之民生保障力的主體力量

提升教育強國的民生保障力對高素質、專業化和創新型的教師隊伍建設提出了更高要求。2024年8月26日發布的《中共中央 國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》明確指出，“教師是立教之本、興教之源，強國必先強教，強教必先強師”；要“把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，強化教育家精神引領，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教師隊伍改革創新，加快補齊教師隊伍建設突出短板，強化高素質教師培養供給，優化教師資源配置，打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，為加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供堅強支撐”[31]。據此，增強教育強國之民生保障力，亟須加強教師隊伍建設，提升教育強國的主體力量，這就需要以教育家精神為引導，不斷提高教師政治地位、社會地位和職業地位，“讓教師享有崇高社會聲望、成為最受社會尊重的職業之一”。同時，要在具體行動中進一步加大教師待遇保障力度、提高津貼標準、實施補助政策、加大培訓投入、維護教師合法權益、減輕教師非教學性任務、加大榮譽表彰力度、營造尊師重教文化氛圍等等。此外，還要積極貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《新時代基礎教育強師計劃》《教育部關于實施國家優秀中小學教師培養計劃的意見》等系列政策文件精神，全方位、系統化推動高素質、專業化和創新型教師隊伍建設，不斷強化教育強國之民生保障力的主體力量。

（三）聚焦教育公平，抓實教育強國之民生保障力的關鍵環節

加強教育強國建設、提升教育的民生保障力是一個系統工程，需要從宏觀、中觀和微觀三個層面多措并舉，聚焦教育公平，協同推進教育高質量發展。在宏觀層面，加強對高質量教育發展的頂層設計、方案規劃和政策支持，方能引領和推進教育改革與發展。這就需要教育行政管理人員、教育研究人員以及教育政策制定者在對教育發展現狀進行精準把握的基礎上，明晰教育高質量發展愿景，科學合理地制定教育發展規劃，為推動教育公平發展和優質發展提供方向引領和基本遵循。在中觀層面，要繼續強化資源供給，不斷改進和優化各階段學校的辦學條件、基礎設施和校園環境，提高教育公共服務水平。尤其是在智能化時代，要借助信息技術、大數據、人工智能技術等提升學校的信息化和智能化水平，通過智慧校園建設助力學校高質量發展，進而縮小城鄉、區域、學校和群體之間的差距。在微觀層面，要推進學校教育內涵式發展、自主化發展和創新性發展，辦公平而有質量的教育。“高質量的教育公平必然要求保證充實的教育過程。充實的教育過程不是靠‘規模’累積出來的質量，而是靠‘內涵’發展出來的質量。保證充實的教育過程以教育質量的不斷改進為路徑，保證教育過程基準公平，加強學校內涵建設，支持學生差異發展。”[32]據此，需要通過高質量課程建設、教學改革與創新以及校園文化建設等真正促進學校的優質化發展。在一定程度上而言，教育高質量發展的核心在于每一位學生全面而自由發展，學生在課堂教學中的體驗以及形成的教育結果是高質量教育的真正體現。因此，聚焦教育公平，促進每一位學生接受公平而有質量的教育是推進新時代教育強國建設和提升教育的民生保障力的關鍵。無論是宏觀層面的頂層設計，還是中觀層面的資源供給，只有最終指向并落實于微觀層面的課堂教學，才能真正促進學生全面而自由的發展，進而體現教育強國之民生保障力的本質。

強大社會協同力支撐教育強國的內在邏輯

杜彬恒

習近平總書記2024年9月在全國教育大會上的重要講話，鮮明提出了教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，深刻回答了新時代新征程為什么要建設教育強國、建設什么樣的教育強國、怎樣建設教育強國等重大問題，并明確指出我們要建成的教育強國是中國特色社會主義的教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。這一重要論斷是中國共產黨關于教育強國建設規律性認識的創新成果，深刻回答了教育強國的科學內涵和建設路徑，深刻洞察了教育強國建設的本質規律和鮮明特征，具有重要理論價值和現實意義。強大社會協同力是中國特色社會主義教育強國的重要標識和鮮明特質。增強社會協同力，首先要深刻理解社會協同力的豐富內涵，深刻把握社會協同力的生成邏輯，深入探討社會協同力的提升路徑。

一、深刻理解社會協同力的豐富內涵

（一）社會協同力的概念內涵

從社會分工來看，教育是社會系統的重要組成，承載著凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的重要使命。社會屬性是教育的本質屬性，是教育與外部系統相互作用關系的本質規律，具有永恒性、歷史性、階級性和相對獨立性等特征。“科學的突破點往往發生在社會需要和科學內在邏輯的交叉點上。”[33]加強社會協同是建設高質量教育體系、建成教育強國、實現教育現代化、辦好人民滿意教育的關鍵所在。社會協同力是教育與經濟、科技、人口等社會系統關鍵要素和諧共生、相互促進、協同發展的體制機制及其制度體系的集合。

（二）社會協同力的表現形態

社會協同力存在于教育與經濟、科技、人口等相互適應、協調和統一的發展實踐中，表現為引領性、適應性和滯后性等實踐形態。教育引領經濟社會發展主要是指教育能夠面向未來經濟發展、科技進步和人口變革新趨勢，積極變革教育發展理念、超前布局教育資源、創新教育發展模式，為經濟社會發展提供新動能；教育適應經濟社會發展是指教育能夠被動適應經濟社會發展要求；教育滯后經濟社會發展是指教育脫離經濟社會發展方向。當教育引領經濟社會發展或者適應經濟社會發展時，教育不僅能夠為經濟社會發展提供支撐，還能保持教育自身可持續發展；當教育滯后經濟社會發展時，它就會制約經濟社會發展和教育自身健康發展。因此，社會協同力越強，就越接近建成教育強國的目標要求。

（三）社會協同力的理論貢獻

社會協同力是中國共產黨深刻洞察教育強國建設規律而提出的一個重要新概念，是中國特色社會主義教育理論創新發展的重要標志，具有深厚的理論穿透力和現實解釋力。從中國教育學理論建構來看，其與思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、國際影響力共同揭示了建設中國特色社會主義教育強國的鮮明特質，深刻回答了建設什么樣的教育強國這個根本問題，是構建中國教育學的重要概念標識。從教育社會學原理來看，教育行動與社會結構之間相互構建，社會協同力是解釋教育與社會互構關系的理論新概括，為我們認識理解黨和國家堅持教育優先發展、實施科教興國戰略等政策方針提供了重要理論視角和學術概念。

二、深刻把握社會協同力的生成邏輯

（一）堅持政校家社主體協同治理

要從治理主體上推動政府、學校、家庭、社會實現協同治理。建設教育強國是新時代新征程全黨全社會的共同責任。辦好教育事業，家庭、學校、政府都有責任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外。各育人主體要緊緊圍繞立德樹人這個根本任務，著眼于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，整合資源、發揮優勢，形成強大協同育人優勢和育人合力。同時，各級黨委和政府要把教育放在優先發展的戰略位置，學校、家庭、社會要注重同向同行、協同配合，形成建設教育強國的強大合力。

（二）堅持教育培訓就業協同聯動

要從辦學過程、人才培養過程上加強聯動，暢通創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，以教育之強成就人才之強、賦能科技之強、夯實經濟之強。要優化調整高校學科專業設置，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超前布局國家急需學科專業，積極發展優勢特色學科專業，改造升級落后傳統學科專業。要完善學生實習實踐制度，構建課上課下協同、校內校外一體、線上線下融合的教育教學新形態，增強人才培養與社會需求的匹配度，為畢業生高質量充分就業奠定堅實基礎。要分類推進高校改革，著力建設中國特色、世界一流大學和優勢學科，引導不同高校合理確定發展定位，著力在不同賽道上辦出特色。要優化高等教育布局，面向中西部、東北等高等教育欠發達地區布局建設高等研究院，根據創新高地、人口大省等特殊需求，優化高等教育資源配置，發揮新型研究型大學優勢，增強高等教育促進區域協調發展的支撐作用。

（三）堅持產學研用高效協同創新

要從功能協同上推動教育體系內部協同和教育體系外部協同相互支撐、相互促進。其中，內部協同是外部協同的前提基礎，外部協同是內部協同的重要形式。從內部協同來看，主要是推進職普融通、產教融合、科教融匯系統改革，統籌發展各級各類教育，分類指導，促使基礎教育突出公平優質、高等教育突出自強卓越、職業教育突出產融結合、終身教育突出泛在可及，共同形成內部協同的高質量教育體系。在內部協同基礎上，外部協同要注重產學研用協同機制創新，發揮高水平研究型大學作為國家基礎研究主力軍和重大科技突破策源地的作用，堅持“四個面向”、瞄準科學前沿、集聚創新資源、完善科研機制，提高科研創新組織化、建制化程度，持續產出原創性、顛覆性科技創新成果，推動科技成果轉移轉化，為加快建成世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐。

（四）堅持教育科技人才綜合改革

要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，注重改革成效。教育、科技、人才是實現中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。三者之間既具有內在一致性，又相互支撐。為此，黨的二十大對教育、科技、人才統籌安排、一體部署。黨的二十屆三中全會提出統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，共同構建支持全面創新的體制機制。深化教育科技人才綜合改革是形成強大社會協同力的重要載體和有力抓手。在國家戰略層面要保持宏觀政策協調一致，要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，健全教育科技人才良性循環體制機制，形成建成教育強國、科技強國、人才強國的強大合力和整體效能。在具體實踐層面要保持資源要素科學配置，有關部門要強化會商做到政策協調、項目統籌、資源配置，強化教育對科技和人才的支撐作用，布局建設教育科技人才綜合改革試點試驗基地平臺，形成教育科技人才綜合改革的實踐場域和項目載體。

三、深入探討社會協同力的提升路徑

（一）加強教育發展戰略規劃，提高教育治理能力

科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。健全國家經濟社會發展規劃制度體系、強化規劃銜接落實機制，是黨和國家加強宏觀治理的重要手段，也是中國共產黨治國理政的優良傳統和制度優勢。教育戰略規劃是黨和國家全面領導、宏觀調控、戰略管理教育的有效手段，是教育領域配置資源、調整社會利益關系以及確定教育發展目標的重要政策工具。新中國成立以來，黨中央高度重視教育戰略規劃工作，堅持把教育事業發展納入國民經濟和社會發展規劃綱要，堅持研究制定事關教育中長期改革的發展戰略規劃，擘畫教育發展的宏偉藍圖和改革方向，促進教育事業與經濟社會協調發展。特別是《中國改革和發展綱要》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《中國教育現代化2035》和《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，從黨和國家事業發展全局出發，提出了不同歷史時期教育發展的主要目標、重大任務和戰略舉措，引領我國從教育大國向教育強國的目標扎實邁進。各級黨組織和政府相關部門通過在發展目標定位、發展進程、發展任務等方面加強教育發展戰略規劃，實現教育發展與經濟社會發展戰略協同。

（二）深化教育體制機制改革，釋放教育發展活力

從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力加以推進。改革創新始終是改革開放以來我國教育事業高質量發展的鮮明主題、重要內容、發展動力和寶貴經驗。改革開放初期，黨中央堅持把教育體制改革與經濟體制改革、科技體制改革統籌推進，頒布實施《中共中央關于教育體制改革的決定》，全面推進教育領導體制、辦學體制和基本制度改革創新，不斷釋放教育發展活力。黨的十八大以來，黨和國家堅持教育優先發展，堅持黨對教育工作全面領導，深化教育領域綜合改革，推進人才培養體制、考試招生制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放等關鍵環節改革，統籌教育科技人才體制機制一體改革，不斷增強教育發展動力活力。同時，黨和國家加強教育立法，頒布實施《學位法》《教育法》《教師法》《家庭教育促進法》《民辦教育促進法》等，以教育法治方式規范各級黨委政府、學校、家庭、社會等主體權責關系。教育體制機制改革著重破除制約教育內部協調和外部協同的體制機制障礙，暢通教育系統內部和外部關系以確保相互適應、持續發展，最終實現教育與經濟發展、科技進步和人口發展等協同發展。

（三）涵養健康教育發展生態，激發教育內生動力

健康教育發展生態是建成教育強國所需環境氛圍的集中體現，是形成強大社會協同力的重要元素。涵養健康教育發展生態不僅需要理念觀念的變革引領，還需要體制機制制度的規范約束。要牢牢抓住教育評價改革這個“牛鼻子”，堅持破立并舉、先立后破，深化教育領域綜合改革，構建科學完善的教育評價體系，堅決扭轉“五唯”頑瘴痼疾，引領全社會樹立科學的人才觀、成才觀和教育觀，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。要持續鞏固基礎教育“雙減”成果、扎實開展科學教育，全面提升課堂教學水平，提高課后服務質量，面向各級各類學校積極開展美育、體育和勞動教育，為青少年全面發展和健康成長提供良好條件。要促進高等教育與經濟社會發展相協調，根據科技發展、國家戰略需求調整學科設置、創新人才培養模式，超前布局學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖創新人才培養。要促進職業教育與經濟社會發展相適應，加快職業教育“一體兩翼”改革，扎實推進職業教育“雙高”計劃，構建職普融通、產教融合的職業教育體系。涵養健康教育發展生態，要致力于促進教育與社會發展相協調、相適應，讓教育回歸立德主責、育人本位，激發教育可持續發展的內生動力。

提升中國教育國際影響力的實踐邏輯

陳時見

黨的十八大以來，黨中央不僅明確提出了教育強國建設的使命任務，而且將教育強國建設作為現代化建設和民族復興的基礎工程。黨的二十大報告進一步明確2035年建成教育強國的戰略目標。習近平總書記在2024年全國教育大會上強調，我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力。其中，提升中國教育的國際影響力無疑是教育強國建設的重要指標，因而理應成為當前和今后一段時期教育發展的重要戰略任務。

一、遵循教育強國建設的戰略目標

價值立場是我們對于中國教育國際影響力所堅持的基本價值觀念和判斷標準，它影響著人們對于中國教育國際影響力提升的決策方向和行為選擇，因而不僅有助于更好地理解中國教育國際影響力提升的時代意蘊，而且能夠進一步規范和引導中國教育國際影響力提升的行為選擇。中國教育國際影響力是教育強國的顯著標志。提升中國教育的國際影響力，首先要明確“為什么提升”，也就是不能脫離教育強國建設這一特定的時代坐標，必須體現教育強國建設這一重大的戰略任務。扎根中國大地推動教育強國建設，是提升中國教育國際影響力的根本所在。離開了教育強國建設，提升教育國際影響力就失去了動力和方向；沒有教育強國的支撐，提升教育國際影響力就成了無源之水而缺失根基。特別是面對不斷變幻的國際環境，必須更加突出地從黨和國家事業發展全局的高度和國家利益的政治格局出發來看待教育國際影響力，從而賦予教育國際影響力對于教育強國建設和民族偉大復興的時代價值。

黨的二十屆三中全會強調以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。2024年全國教育工作會議強調，要聚焦推進中國式現代化的戰略方向，錨定2035年建成教育強國，以教育強國建設支撐引領中國式現代化。教育強國是中國式現代化的戰略先導，中國式現代化需要教育強國的戰略支撐，教育強國建設是當前教育改革發展最重大的政治任務。因此，提升教育國際影響力不僅不能脫離教育強國建設這一重要的時代背景和戰略目標，而且還必須把教育國際影響力有效地融入教育強國建設的戰略任務之中，緊緊圍繞教育強國這一戰略目標進行超前謀劃和全力推進，主動承擔起教育強國建設的歷史責任。提升教育國際影響力，不僅能有效利用世界教育資源促進中國教育的改革與發展，從而更好地服務于教育強國建設，而且能更好地探索教育國際影響力與教育強國建設之間的內在關聯，從而增強教育強國的時代內涵和發展動能。

二、堅持教育對外開放的發展策略

隨著世界政治、經濟、科技和社會格局的深刻變化，全球治理和國際合作既面臨前所未有的挑戰，又迎來嶄新的發展機遇。中國由于日益強勁的經濟實力、穩健的政治格局和積極主動的開放戰略，在這一快速變化的過程中扮演著越來越重要的角色，日益成為不可或缺的重要力量，特別是通過“一帶一路”倡議和參與全球治理改革等方式正在發揮著越來越關鍵的作用。習近平總書記在二十屆中央政治局第八次集體學習時指出，“以開放促改革，促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶”[34]。開放是中國式現代化的鮮明標識。如果說中國近些年的經濟社會發展是在開放的條件下取得的，那么，當前經濟社會的高質量發展也必須是在更加開放的條件下進行。因此，要堅定不移地繼續推進教育對外開放，通過教育對外開放促進教育的深化改革和高質量發展，為提升中國教育國際影響力奠定堅實的基礎。

中國教育現代化發展水平雖然是提升教育國際影響力的前提條件，或者說中國教育現代化發展水平決定著教育國際影響力提升的程度，但提升中國教育國際影響力還必須放眼世界，通過教育對外開放建立中國教育與世界各國教育的緊密聯系，加強中國教育同世界各國教育的互容、互鑒、互通。中國教育現代化發展不僅帶來了中國教育自身的發展，而且還能夠對推動世界教育發展作出積極的貢獻。2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，把“開創教育對外開放新格局”列入十大戰略任務。教育部等八部門印發《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，全面推動教育的對外開放。當前，要深入貫徹落實黨和國家教育對外開放的方針政策，進一步擴大教育對外開放的領域，優化教育對外開放的全球布局，深化世界各國之間的教育交流合作，切實提升教育國際交流與合作的層次和發展水平，為提升中國教育國際影響力營造良好的國際環境。

三、推動中國教育特色的國際傳播

提升教育國際影響力，離不開中國教育對于世界教育發展的積極貢獻，因而需要全面總結和凝練中國教育發展的古典智慧和特色經驗，向世界各國展示中國特色的現代教育，為世界教育發展貢獻更多的中國經驗和中國力量。一方面要對中國優秀傳統教育中具有當代價值和世界意義的教育思想和文化精髓進行梳理和提煉，總結凝練中國教育特有的精神標識；另一方面要結合新時代中國教育改革創新的偉大實踐，總結凝練教育改革創新的實踐成果和成功經驗，特別是黨的十八大以來黨和國家教育事業快速發展過程中積累起來的教育經驗和教育智慧。比如，中國教育堅持以人民為中心，辦人民滿意的教育，建立起賦能全體人民的高質量教育體系，這不僅體現了先進的教育理念，而且可以為世界教育提供思想引領；作為世界人口大國，中國教育精準扶貧取得圓滿成功，這不僅為世界教育減貧積累了成功經驗，而且可以為世界各國提高人口文化素質提供中國樣本；中國在較短的時間內建成世界最大規模的高等教育體系，高等教育實現普及化，這不僅成為中國社會經濟發展的重要支撐力量，而且可以為世界高等教育發展提供中國范例；等等。

提升教育國際影響力，需要推動中國教育的國際傳播，開創中國教育國際傳播的新格局。首先，要講好具有中國特色的教育故事，通過這些典型而鮮活的教育故事，發出中國教育的聲音，傳播中國教育的經驗，不僅向世界生動地展現中國教育，而且把中國教育中蘊藏的優秀文化和思想理念傳播給世界，從而樹立中國教育在世界舞臺的良好形象，提升中國教育話語的國際影響力。其次，要堅定不移地推動中國教育對于全球教育治理的深度參與，不僅分享中國教育改革發展經驗，為世界貢獻中國智慧和方案，而且積極參與教育國際規則和標準的制定與實施，增強中國教育的話語權。隨著中國教育在國際舞臺上的參與越來越深入，中國教育對于世界教育發展的作用就會越來越明顯，因而在世界教育舞臺上發出的聲音就會越來越響亮。此外，要創新中國教育國際傳播的有效路徑，不斷拓展中國教育國際傳播的渠道，比如，加強同聯合國教科文組織等國際組織的深度合作，建立更多的國際合作交流平臺，充分利用“一帶一路”教育行動拓展高等教育和職業教育等領域的國際合作，促進沿線國家加強教育合作與共同行動，等等。特別是要加強中國教育國際傳播的能力建設，讓中國特色的教育發展經驗和思想能夠在世界更廣闊的舞臺上得到有效的傳播和運用。

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Written Talk： The Scientific Connotation and Construction Path of Building a Leading Country in Education

WANG Zhanjun" LU Xiaozhong" LIU Ji'an" LI Sen CUI Youxing" DU Binheng" CHEN Shijian

Abstract： General Secretary Xi Jinping's important speech at the National Education Conference in September 2024 pointed out that a leading country in education with Chinese characteristics should have strong ideological and political leadership， talent competitiveness， scientific and technological support， livelihood security， social synergy， and international influence， providing robust support for building China into a great country and realizing national rejuvenation on all fronts by pursuing Chinese modernization. These six aspects highly encapsulate the six major characteristics of building a leading country in education with Chinese characteristics， systematically interpreting the scientific connotation and basic path for building a strong education nation. They provide the correct direction and fundamental guidance for accelerating the construction of an educational powerhouse. The six characteristics represent a new height of the Communist Party of China's understanding of the regular laws of developing socialist education with Chinese characteristics. They also serve as a distinct identifier of a strong nation in education with Chinese characteristics， and constitute an important dimension and practical orientation for understanding and promoting the construction of a strong education nation characterized by integrity， unity， and coordination. Only by accurately grasping the connotation， characteristics， and value orientation of the \"six major characteristics\" can we scientifically grasp the direction and pathway for building a strong education country. It is necessary to grasp the political， people's， and strategic attributes of education and understand the rich connotations and internal relationships of the six major characteristics from multiple dimensions， such as political， theoretical， historical， and practical logic. The ideological and political education leadership underscores the commitment to the fundamental task of fostering virtue and nurturing talent， reflecting the political direction and distinctive focus of a strong education nation. Talent competitiveness reveals the ability to promote a virtuous cycle of education and science talents and cultivate and attract high-level talent， highlighting the pioneering tasks and foundational status of a strong education nation. Scientific and technological support refers to the ability of the education system to integrate innovative elements， cultivate and strengthen national strategic scientific and technological forces， and serve high-level technological self-reliance and self-improvement， revealing the strategic support and important mission of building a leading country in education. The livelihood security is the ability to adhere to the people-centered approach and improve public services in education， which reveals the people's attributes and value pursuit of a country with strong education. Social synergy is the ability to deepen comprehensive education reform， promote internal collaboration within the education system， and cooperate with schools， families， and society， showcasing the essential laws and practical requirements of building a leading country in education. The international influence is the ability to accelerate the construction of an important educational center with global influence that serves the country's overall strategy of opening up to the outside world， demonstrating the significant symbol and global significance of an educational powerhouse. The six major characteristics form an organic whole， serving as the standard for judging whether a strong education nation has been established and as a practical pathway for exploring its construction. It is necessary to study the general basis， objectives， and tasks for building a leading country in education as a whole and promote the coordinated advancement of specific pathways for constructing a strong education nation， ultimately achieving the long-cherished aspirations of the Chinese nation since modern times， thereby providing robust support for strengthening the nation and achieving national rejuvenation through modernization with Chinese characteristics.

Key words： leading country in education; ideological and political leadership; talent competitiveness; scientific and technological support; livelihood security; social synergy; international influence

（責任編輯" 李震聲）