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開往2025年的中國經濟班列

在世界經濟舞臺上，中國經濟總是一道獨特“風景”，運行態勢備受矚目。這道“風景”里，有消費回暖，有產業向新，有綠色低碳，有開放合作。在世界矚目下，“發展”是永恒主題，“機遇”是關鍵詞匯，“共贏”是不變的態度。

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。

回首這一年，中國經濟取得了很多來之不易的成績，也實現了許多新突破。

糧食總產量70650萬噸（14130億斤），首次突破7億噸；已建成開通5G基站突破410萬個，實現了“鄉鄉通5G”；2024年11月14日，第1000萬輛新能源汽車下線，年產量創下新紀錄；11月17日，第1500億件快遞從甘肅天水發往重慶；12月3日，中歐班列累計開行10萬列，“跑”出開行新紀錄……無論從總量、增量還是質量上，都讓人感受到中國經濟的活力與脈動。

在世界經濟舞臺上，中國經濟總是一道獨特“風景”，運行態勢備受矚目。這道“風景”里，有消費回暖，有產業向新，有綠色低碳，有開放合作。在世界矚目下，“發展”是永恒主題，“機遇”是關鍵詞匯，“共贏”是不變的態度。

時間的刻度里，也潛藏著生長的力量。轉眼間，2024年漸行漸遠，開往2025年的中國經濟班列又將展現什么姿態？

在2024年12月11日至12日舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記總結了2024年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2025年經濟工作，為中國經濟高質量發展把舵定向。

積極宏觀調控

“明年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。”針對明年較為復雜的國內外形勢，會議釋放了宏觀政策將更加積極有為的信號。并明確，要實施更加積極的財政政策，“提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力；加大財政支出強度；增加發行超長期特別國債。”

“會議圍繞多種政策工具作出積極部署，惠當前也利長遠。”中國財政科學研究院研究員石英華認為，通過實施更加積極、更加給力的財政政策，將為明年經濟穩定增長、持續向好提供支撐。

會議提出，要實施適度寬松的貨幣政策，提出“適時降準降息”。“我國貨幣政策從‘穩健’調整為‘適度寬松’，是基于當前經濟形勢的需要和明年經濟工作的謀劃，有助于增強逆周期調節效果，提振市場信心，推動經濟回升向好。”上海金融與發展實驗室主任曾剛說。

會議還強調要打好政策“組合拳”。中國稅務學會常務理事、學術委員會委員羅志恒表示，當前宏觀經濟治理的復雜性上升，必須用系統性的思維、方法和措施，強化政策統籌和部門協同，圍繞經濟社會發展主要目標出臺取向一致的宏觀政策，形成各方面共同推動高質量發展的強大合力。

擴大國內需求

擴大內需，既是應對外部沖擊、穩定經濟運行的有效途徑，也是增強發展主動性的長久之策。會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在2025年9項重點任務之首。

“當前國內需求不足的挑戰仍然較大，需要注重改善居民收入、提升消費能力，進而提振消費，擴大國內需求。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部第二研究室主任李承健說。

“ 推動中低收入群體增收減負” “ 適當提高退休人員基本養老金”“加力擴圍實施‘兩新’政策”“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”……圍繞大力提振消費，會議作出系列部署。

李承健表示，隨著消費品“以舊換新”及一攬子增量政策效應逐步顯現，汽車、家電、家居等大宗消費回升較快。要持續鞏固消費回暖勢頭，積極培育定制消費、體驗消費、服務消費等新引擎，不斷拓展消費新空間。

投資既是當前的需求，也是未來的供給。加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目；適度增加中央預算內投資；大力實施城市更新……會議作出一系列相關部署。

“不管是從建設現代化的產業體系，還是從滿足人民群眾美好生活需要的角度看，我國投資都蘊藏著巨大的潛力空間。”國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖表示，要更加注重投資的精準性和有效性，充分發揮政府投資的帶動放大效應，持續優化投資結構，激發社會投資活力。

創新驅動發展

“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”，會議再次釋放出創新驅動發展的鮮明信號。

加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動；開展“人工智能+”行動，培育未來產業；加強國家戰略科技力量建設……會議從多個方面作出具體部署。

“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”，會議的這一表述引人關注。

中國社會科學院工業經濟研究所副研究員李偉表示，走出“內卷”困境就不能忽視產業發展規律和自身條件，要因地制宜發展新質生產力，不同地區、不同技術路線、不同產業類型都要結合各自特點和優勢，采取不同發展路徑，避免一哄而上、泡沫化。

會議指出，針對產業轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩接續轉換。

李偉表示，傳統產業轉型升級為先進技術和新興產業發展提供市場空間，新興產業發展壯大也離不開傳統產業在生產工藝、制造設備等方面的支撐保障。推動新舊動能平穩接續轉換，就要增強產業發展的接續性，積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，實現傳統產業改造提升和新興產業培育發展的雙贏。

深化改革開放

深化改革，是中國發展經濟的主旋律。

“出臺民營經濟促進法”“開展規范涉企執法專項行動”“制定全國統一大市場建設指引”“促進平臺經濟健康發展”“統籌推進財稅體制改革”“深化資本市場投融資綜合改革”……會議提出，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。

“會議的系列重要部署聚焦當前經濟重點領域關鍵環節、深層次矛盾和緊迫性問題，著力打通堵點，補齊短板，形成可預期的制度安排。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，這有利于牽引和帶動其他領域改革，形成破除深層次體制機制障礙的強大合力。

開放共贏，是中國擁抱世界的不變理念。

會議還提出，擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資，部署“有序擴大自主開放和單邊開放”“積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易”“持續打造‘投資中國’品牌”“穩步推進服務業開放”等具體舉措。

對此，崔衛杰認為，“會議提出的一系列舉措適應了我國開放重點從制造領域拓展至服務領域的發展趨勢，也適應了數字經濟和數字貿易發展新形勢，有利于發揮外貿發展和吸引外資的創新優勢，進一步激發增長潛能。”

會議還提出，加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。郭麗巖對此表示極大支持，“要深入實施區域重大戰略，通過自貿試驗區建設穩步推進制度型開放，推動形成更高層次改革開放新格局，培育新的增長極。”

保障改善民生

中國現代化，民生為大。

“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興”“協同推進降碳減污擴綠增長”“加大保障和改善民生力度”……

會議多項部署聚焦群眾關切，增進民生福祉，并明確，“健全糧食價格形成機制”“進一步深化生態文明體制改革”“加強自然災害防治體系建設”“促進重點群體就業”“推動義務教育優質均衡發展”“實施醫療衛生強基工程”。

“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，一系列部署涵蓋城鄉融合發展、經濟社會發展全面綠色轉型等，既著眼當下，解決好人民群眾急難愁盼，也著眼長遠，不斷滿足人民高品質生活需求。”南方科技大學副校長金李表示，落實好會議部署，各方要細化任務，推動利民惠民舉措落實落細。

保障和改善民生，還要統籌好發展和安全。會議指出，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。

“房地產是需要化解風險的重點領域之一，近期政策成效初步顯現。”中國宏觀經濟研究院研究員劉琳表示，在行業恢復發展的關鍵時刻，會議提出“持續用力推動房地產市場止跌回穩”“加力實施城中村和危舊房改造”“盤活存量用地和商辦用房”等措施，堅持從供需兩端持續發力的政策思路，將有助于延續當前向好勢頭，進一步把政策利好轉化為市場信心和發展效益。