低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理研究

摘 要：在“雙碳”目標(biāo)和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，推動公共交通運(yùn)輸管理變革面臨新形勢、新要求。本文擬從構(gòu)建新一代智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動的精細(xì)化運(yùn)營服務(wù)模式、健全多元協(xié)同的低碳轉(zhuǎn)型治理機(jī)制三個維度，系統(tǒng)探討新時期推進(jìn)公共交通高質(zhì)量發(fā)展的思路和對策。研究認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用新技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)價值挖掘、體制機(jī)制創(chuàng)新等手段，加快構(gòu)建與低碳發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共交通治理體系，充分發(fā)揮公共交通在引領(lǐng)交通低碳轉(zhuǎn)型、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共交通 運(yùn)輸管理

交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在推動綠色低碳發(fā)展中肩負(fù)重要使命。2021年，交通運(yùn)輸部《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”期間，重點(diǎn)創(chuàng)建100個左右綠色出行城市，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，不斷提高城市綠色出行水平。到2025年，力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%。在此背景下，加快構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)的綠色出行體系，創(chuàng)新公共交通運(yùn)輸管理模式，對引領(lǐng)城市交通低碳轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

1 低碳經(jīng)濟(jì)概述

低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放和提高能源效率為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時最大限度降低對環(huán)境的負(fù)面影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能源安全具有重要意義。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，低碳經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳交通工具，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。這意味著公共交通行業(yè)需要加快低碳轉(zhuǎn)型步伐，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化等手段，提供更加環(huán)保、高效、便捷的出行服務(wù)。同時，政府也應(yīng)加大政策支持力度，引導(dǎo)公眾形成綠色出行理念，以此有效減少資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染，從而實(shí)現(xiàn)資源合理利用，加快低碳經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)[1]。

2 低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸中面臨的困境

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型滯后

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，公共交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型面臨諸多瓶頸。目前，智慧交通管理系統(tǒng)的整合程度不足，導(dǎo)致實(shí)時數(shù)據(jù)采集與分析能力有限，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的需求預(yù)測和資源調(diào)配。智能調(diào)度平臺建設(shè)滯后，無法有效實(shí)現(xiàn)線路優(yōu)化和運(yùn)力調(diào)配，影響運(yùn)營效率。此外，智能化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)兼容性差，阻礙了區(qū)域間公共交通的互聯(lián)互通。智能化系統(tǒng)的安全防護(hù)機(jī)制尚不完善，存在數(shù)據(jù)安全和運(yùn)營安全隱患。這些問題的存在，不僅影響了公共交通的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，也制約了低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 運(yùn)營模式與低碳轉(zhuǎn)型不適配

在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，公共交通運(yùn)營模式呈現(xiàn)出與發(fā)展需求的明顯錯位。傳統(tǒng)的班線運(yùn)營模式過于僵化，難以適應(yīng)公眾個性化、多樣化的出行需求，造成部分線路高峰擁擠、低谷空載的運(yùn)力浪費(fèi)現(xiàn)象。新能源公交車隊的調(diào)度管理仍沿用傳統(tǒng)模式，未能充分考慮充電時間、里程續(xù)航等特殊因素，導(dǎo)致車輛利用效率低下。碳排放監(jiān)測體系建設(shè)滯后，缺乏科學(xué)的碳足跡評估方法和減排激勵機(jī)制，影響減排目標(biāo)的落實(shí)。運(yùn)營企業(yè)對大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不足，未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化的服務(wù)供給。定制公交、社區(qū)微循環(huán)等創(chuàng)新服務(wù)模式推廣力度不夠，難以滿足居民綠色出行需求。同時，運(yùn)營成本攀升與公益性要求的矛盾日益突出，企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型動力不足。這些問題的交織，制約了公共交通在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

2.3 體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新不足

當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，公共交通運(yùn)輸領(lǐng)域體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新存在明顯短板。跨部門數(shù)據(jù)壁壘難以突破，交通、環(huán)保、城建等部門各自為政，缺乏有效的信息共享平臺和協(xié)同機(jī)制，阻礙了交通資源的優(yōu)化配置。低碳技術(shù)創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系運(yùn)行效率低下，新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用緩慢。市場化運(yùn)營與公共服務(wù)屬性的矛盾日益凸顯，政府補(bǔ)貼機(jī)制單一，企業(yè)創(chuàng)新動力不足。碳排放權(quán)交易機(jī)制尚未在公共交通領(lǐng)域深入應(yīng)用，減排激勵政策體系不完善。人才培養(yǎng)機(jī)制落后，專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型管理人才匱乏，難以滿足低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。政府部門監(jiān)管方式粗放，考核評價體系缺乏科學(xué)性，創(chuàng)新政策供給不足。這些體制機(jī)制障礙嚴(yán)重制約了公共交通低碳創(chuàng)新發(fā)展的步伐，亟須通過深化改革破解發(fā)展瓶頸。

3 低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理的重要性

3.1 推動城市交通系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型

科學(xué)完善的公共交通運(yùn)輸管理體系是推動城市交通系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。通過優(yōu)化公共交通運(yùn)營管理，可加快新能源車輛更新?lián)Q代步伐，推動氫能等清潔能源在公共交通領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，有效改善城市交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升公共交通智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)線路優(yōu)化、車輛調(diào)度和客流分析的精細(xì)化管理，顯著降低系統(tǒng)運(yùn)營能耗。強(qiáng)化公共交通服務(wù)品質(zhì)，提升乘客滿意度和出行體驗(yàn)，引導(dǎo)市民從私家車轉(zhuǎn)向公共交通等低碳出行方式。構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)的綠色出行體系，打造“公交+慢行”接駁網(wǎng)絡(luò)，形成低碳友好的城市交通結(jié)構(gòu)。通過公共交通管理創(chuàng)新帶動城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

3.2 增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展韌性

科學(xué)的管理體系能夠提升公共交通網(wǎng)絡(luò)對極端天氣、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)對能力，保障城市基本出行服務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行。通過構(gòu)建層次分明、功能互補(bǔ)的低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市交通系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力和恢復(fù)能力。優(yōu)化的公共交通布局有助于引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)，促進(jìn)職住平衡，縮短市民通勤距離，降低城市能源消耗和碳排放強(qiáng)度。建立以公共交通為主導(dǎo)的用地開發(fā)模式，推動城市緊湊發(fā)展，提升土地利用效率。完善的公交管理體系能夠增強(qiáng)城市應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性，為城市可持續(xù)發(fā)展注入新動能，推動形成韌性城市發(fā)展新格局。

3.3 助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

有效的公共交通運(yùn)輸管理是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。通過建立科學(xué)的交通碳排放核算體系，實(shí)現(xiàn)對車輛運(yùn)行、能源消耗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全生命周期碳排放的精準(zhǔn)監(jiān)測與評估。完善碳排放配額交易機(jī)制，探索將公共交通納入碳市場交易體系，發(fā)揮市場機(jī)制對低碳轉(zhuǎn)型的推動作用。強(qiáng)化公共交通運(yùn)營企業(yè)碳資產(chǎn)管理，通過碳普惠機(jī)制激勵市民綠色出行。創(chuàng)新低碳技術(shù)應(yīng)用場景，推動氫能源、智能網(wǎng)聯(lián)等前沿技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用。構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)的綠色出行體系，引導(dǎo)交通領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為城市碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。優(yōu)化公共交通碳減排激勵機(jī)制，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用推廣。

4 低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理的有效策略

4.1 構(gòu)建新一代智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)

智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施是指利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，對交通工具、運(yùn)輸服務(wù)、管理流程等進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，形成互聯(lián)互通、協(xié)同高效的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)。智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)對車輛運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)測，優(yōu)化線路規(guī)劃與車輛調(diào)度，降低系統(tǒng)能耗?？梢酝诰蚩土餍枨筇卣鳎瑸槌丝吞峁﹤€性化、精準(zhǔn)化的出行服務(wù)。可以打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)公交信息與城市其他交通信息的互聯(lián)共享，借助智能交通系統(tǒng)、節(jié)能減排技術(shù)、軌道交通技術(shù)等低碳交通技術(shù)，著力提高交通工具的性能、舒適度，使低碳經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展[2]。

為構(gòu)建新一代智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)，公共交通管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)車輛智能網(wǎng)聯(lián)化改造，利用車載傳感器、北斗定位等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)行全過程的數(shù)據(jù)采集與分析，為線路優(yōu)化、能耗控制提供數(shù)據(jù)支撐。同時，加快新能源公交車輛更新步伐，優(yōu)化充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施布局，為新能源車輛高效運(yùn)營創(chuàng)造條件。此外，應(yīng)建設(shè)公共交通大數(shù)據(jù)中心，利用人工智能算法挖掘客流時空分布規(guī)律，開發(fā)精準(zhǔn)的需求預(yù)測模型，為運(yùn)力調(diào)配提供決策依據(jù)。要積極推動公交信息系統(tǒng)與城市交通管理、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化多部門協(xié)同聯(lián)動。還應(yīng)加快城市交通運(yùn)行監(jiān)測體系建設(shè)，利用視頻識別、電子標(biāo)簽等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對道路通行狀況、樞紐客流等關(guān)鍵信息的實(shí)時采集，優(yōu)化交通資源配置。

構(gòu)建新一代智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)是低碳經(jīng)濟(jì)下推動公共交通運(yùn)輸管理變革的關(guān)鍵路徑。只有加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，創(chuàng)新管理模式，才能充分釋放公共交通在低碳發(fā)展中的引領(lǐng)作用，為城市交通可持續(xù)發(fā)展注入新動能。

4.2 創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動的低碳運(yùn)營服務(wù)體系

整合車輛運(yùn)行、能耗監(jiān)測、客流分析等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘與機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，可以精準(zhǔn)把握客流需求變化，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營效率，降低單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度。數(shù)據(jù)驅(qū)動的精細(xì)化運(yùn)營管理模式有助于突破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策的局限，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力的動態(tài)調(diào)配和線網(wǎng)的實(shí)時優(yōu)化，降低系統(tǒng)能耗。同時，通過數(shù)據(jù)分析挖掘乘客個性化出行需求，可為乘客提供定制化、場景化的低碳出行服務(wù)，做好信息傳遞工作，使出行市民可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)[3]。

具體而言，公交企業(yè)應(yīng)加快車載智能終端、站點(diǎn)客流監(jiān)測設(shè)備等感知設(shè)施部署，構(gòu)建覆蓋運(yùn)營全過程的數(shù)據(jù)采集體系。在此基礎(chǔ)上，建立涵蓋能耗、排放、客流等數(shù)據(jù)的一體化分析平臺，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘算法分析不同時段、線路的客流特征，研判線路飽和度，動態(tài)優(yōu)化運(yùn)力調(diào)度。針對客流高峰期，可通過加密車次、靈活編組等方式提高運(yùn)力供給。針對客流低谷期，可壓縮發(fā)車頻次，合理使用小容量車型，避免資源浪費(fèi)。同時，用數(shù)據(jù)分析技術(shù)預(yù)測線路、站點(diǎn)未來客流量，提前進(jìn)行運(yùn)力部署，避免突發(fā)性客流高峰。建立面向乘客的公交出行信息服務(wù)平臺，整合線路、站點(diǎn)、車輛實(shí)時數(shù)據(jù)，為乘客提供精準(zhǔn)到站時間預(yù)報、車廂擁擠度提示等個性化信息服務(wù)，引導(dǎo)錯峰、綠色出行。

數(shù)據(jù)驅(qū)動的精細(xì)化運(yùn)營是公共交通在低碳經(jīng)濟(jì)時代煥發(fā)新活力的關(guān)鍵抓手。公交管理部門應(yīng)加快數(shù)據(jù)資源整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，不斷創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，以數(shù)據(jù)賦能推動公共交通高質(zhì)量、低碳化發(fā)展。

4.3 完善低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同治理機(jī)制

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)打破部門壁壘，建立多元主體參與、良性互動的治理格局。在低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，公交管理部門要主動加強(qiáng)與發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策、資金等方面的支持。精準(zhǔn)對接碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，將低碳發(fā)展理念融入公交規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)低碳技術(shù)應(yīng)用引導(dǎo)。同時，要創(chuàng)新社會參與機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投入，發(fā)揮市場主體技術(shù)創(chuàng)新活力，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的多元協(xié)同治理新局面[4]。

比如，在推進(jìn)公交都市建設(shè)過程中，可成立由發(fā)改、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型重大事項(xiàng)。交通部門牽頭編制低碳交通發(fā)展規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，發(fā)改部門將其納入城市碳達(dá)峰行動方案，生態(tài)環(huán)境部門制定交通領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，財政部門設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金。在新能源公交車運(yùn)營中，可探索政府購買服務(wù)模式，通過合同明確車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營要求。鼓勵社會資本以PPP等形式參與充電設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營。建立常態(tài)化的政企、企企對話機(jī)制，及時研究解決低碳轉(zhuǎn)型堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善公眾參與平臺，定期發(fā)布低碳交通發(fā)展報告，開展形式多樣的宣傳互動活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。

低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建政府統(tǒng)籌、多元協(xié)同、全社會廣泛參與的治理格局。公交管理部門應(yīng)立足自身職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，匯聚起推動公共交通低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量。

5 結(jié)語

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)下推動公共交通運(yùn)輸管理變革，亟需從頂層設(shè)計、技術(shù)應(yīng)用、治理機(jī)制等方面系統(tǒng)發(fā)力。應(yīng)加快構(gòu)建新一代智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。通過大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)賦能，推動人、車、路、站的全面互聯(lián)，為科學(xué)決策提供支撐。利用多源異構(gòu)交通大數(shù)據(jù)，深入挖掘客流時空分布規(guī)律，優(yōu)化線網(wǎng)布局、動態(tài)調(diào)度運(yùn)力，精準(zhǔn)匹配供需，降低系統(tǒng)能耗。同時，還應(yīng)健全多元協(xié)同的低碳轉(zhuǎn)型治理機(jī)制，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，加大低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為公交低碳轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動力。只有踐行系統(tǒng)思維，在體制機(jī)制、模式創(chuàng)新、科技賦能等方面綜合發(fā)力，才能加快建設(shè)綠色低碳的現(xiàn)代化公共交通治理體系，引領(lǐng)城市交通高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

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