《學(xué)位法》賦能學(xué)位工作提質(zhì)增效的路徑探析

摘 要：《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位法》）作為學(xué)位法治建設(shè)的里程碑，從構(gòu)建學(xué)位形態(tài)、完善授予機(jī)制、創(chuàng)新質(zhì)量保障等多個(gè)關(guān)鍵方面對(duì)我國(guó)學(xué)位制度進(jìn)行了全面優(yōu)化，為在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的大幅度轉(zhuǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大助力。通過結(jié)合過往學(xué)位工作相關(guān)的政策法規(guī)以及高校學(xué)位授予的真實(shí)案例，探索《學(xué)位法》將如何為高校學(xué)位工作的發(fā)展注入新的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：學(xué)位授予制度；申請(qǐng)人權(quán)益；授予質(zhì)量

在全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，高等教育的質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)位制度的完善不僅直接影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量高低，更是國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。《學(xué)位法》的頒布，不僅意味著學(xué)位工作有了更完善的法律依據(jù)，更標(biāo)志著我國(guó)學(xué)位制度建設(shè)邁入了一個(gè)新的法治化階段。本文旨在探析《學(xué)位法》將如何為學(xué)位工作深度賦能，從明確授予標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化學(xué)位授予流程、劃分學(xué)術(shù)專業(yè)區(qū)別、穩(wěn)定三級(jí)兩類架構(gòu)、強(qiáng)化學(xué)位質(zhì)量保障以及重視學(xué)位權(quán)益保護(hù)等多個(gè)維度，分析解讀《學(xué)位法》對(duì)高校學(xué)位工作的深遠(yuǎn)影響。

明確授予標(biāo)準(zhǔn)主體，細(xì)化學(xué)位授予流程

在《學(xué)位法》頒布之前，部分學(xué)位授予單位在制定工作細(xì)則的時(shí)候，加入了未在《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》）及《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）中有所體現(xiàn)的內(nèi)容，導(dǎo)致學(xué)生不能正常獲取學(xué)位，從而引發(fā)了一系列爭(zhēng)議，對(duì)雙方都造成了一定的負(fù)面影響[1]。面對(duì)眾多爭(zhēng)議焦點(diǎn)，《學(xué)位法》從學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和學(xué)位授予流程等方面入手，對(duì)相關(guān)舊法條未明確的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)完。

第一，《學(xué)位法》進(jìn)一步明確了學(xué)位授予單位有權(quán)制定各學(xué)科和專業(yè)的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。在賦予權(quán)力的同時(shí)，通過第18、19、20、21條規(guī)定，對(duì)學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)做出了更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蟆Ｏ噍^于舊的《實(shí)施辦法》第25條僅允許高校制定學(xué)位授予的“工作細(xì)則”，新出臺(tái)的《學(xué)位法》進(jìn)一步擴(kuò)展了高校的自主權(quán)。根據(jù)《學(xué)位法》的明確規(guī)定，高校不僅被授權(quán)制定具體的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，還可以根據(jù)不同學(xué)科和專業(yè)的需要，對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定制化設(shè)置。這一變化標(biāo)志著法律首次確認(rèn)了高校在學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)制定上的自主權(quán)，從而突破了以往僅限于對(duì)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充的限制。

第二，《學(xué)位法》對(duì)學(xué)位授予流程進(jìn)行了全面梳理。近年來的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議案件頻發(fā)，涉及處理學(xué)術(shù)不端行為的程序公正問題、學(xué)生在匿名評(píng)閱環(huán)節(jié)的上訴權(quán)益問題、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)術(shù)自治之間的平衡等問題。例如：北京某高校一位博士研究生完成了所有學(xué)位要求，但該校學(xué)位委員會(huì)卻拒絕授予其學(xué)位。雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于學(xué)位評(píng)定委員會(huì)決策過程的透明度及其合法性，反映了學(xué)位授予過程中可能存在的程序不透明和學(xué)術(shù)自由裁量權(quán)失衡的問題。

為了進(jìn)一步規(guī)范學(xué)位流程，《學(xué)位法》特別強(qiáng)調(diào)了參與機(jī)制和公開機(jī)制的重要性，這兩大原則對(duì)于推進(jìn)學(xué)位授予過程的法治化和規(guī)范化至關(guān)重要。就參與機(jī)制來說，一是確定了以學(xué)生自主申請(qǐng)為學(xué)位流程開啟的先決條件，統(tǒng)一了《學(xué)位條例》中關(guān)于不同類別學(xué)生是否需要自主申請(qǐng)學(xué)位的規(guī)定。二是強(qiáng)調(diào)專家匹配的專業(yè)性、科學(xué)性與權(quán)威性，明確了不同學(xué)位類型應(yīng)適配的專家特點(diǎn)。就公開機(jī)制來說，《學(xué)位法》明確要求學(xué)位授予程序必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。與《學(xué)位條例》相比，《學(xué)位法》不僅在第3條中將公開原則確立為學(xué)位工作的基本指導(dǎo)方針，而且在第23條和第26條中特別規(guī)定了答辯的公開性。在制定具體公開規(guī)則時(shí)，也考慮到了高校的辦學(xué)自主權(quán)，因此對(duì)公開制度僅做出了原則性規(guī)定，對(duì)特殊情況不能公開的階段或情況也做出了相應(yīng)說明。此外，《學(xué)位法》特別強(qiáng)調(diào)了專家在評(píng)審過程中的“獨(dú)立負(fù)責(zé)”原則，并在第26條第2段中對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定。

劃分學(xué)術(shù)專業(yè)區(qū)別，穩(wěn)定“三級(jí)兩類”架構(gòu)

近年來，專業(yè)學(xué)位研究生教育在我國(guó)研究生教育中占據(jù)了重要地位，并呈持續(xù)擴(kuò)張的趨勢(shì)。2023年12月，教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育分類發(fā)展的意見》，提出要進(jìn)一步提升專業(yè)學(xué)位碩士研究生比例，達(dá)到總招生規(guī)模的三分之二左右。從教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，專業(yè)學(xué)位授予人數(shù)占比從2012年的32.29%增加到2022年的56.40%。此外，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)郭鵬也在新聞發(fā)布會(huì)上提到，2023年專業(yè)學(xué)位研究生招生比例已經(jīng)接近60%，并且高等教育毛入學(xué)率提前完成了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

盡管專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展如火如荼，重學(xué)術(shù)學(xué)位、輕專業(yè)學(xué)位的傳統(tǒng)觀念仍然存在。例如：部分高校在制定專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)及考核計(jì)劃時(shí)，沒有針對(duì)專業(yè)學(xué)位的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性、專業(yè)性、創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)，而是在學(xué)術(shù)學(xué)位教育制度基礎(chǔ)上，用“修修補(bǔ)補(bǔ)”式的方法來建設(shè)專業(yè)學(xué)位相關(guān)制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)的人才需求結(jié)構(gòu)瞬息萬變，而專業(yè)學(xué)位教育若仍是沿用傳統(tǒng)教育模式，重視理論研究而忽視實(shí)踐技能培養(yǎng)，必然會(huì)造成人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問題，學(xué)生的職業(yè)勝任能力也將大打折扣，這是與專業(yè)學(xué)位教育的初衷相違背的[2]。

針對(duì)上述問題，《學(xué)位法》明確將學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)以及學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩類，并對(duì)學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位的學(xué)位授予及考查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了區(qū)分，允許專業(yè)學(xué)位通過實(shí)踐成果進(jìn)行答辯。既嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貐^(qū)分了實(shí)踐能力和學(xué)術(shù)能力的不同評(píng)價(jià)體系，還明確了學(xué)士、碩士和博士三類學(xué)位授予條件的層級(jí)遞進(jìn)關(guān)系，讓各種不同類型的學(xué)生都能得到合適的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)，從法律層面為研究生教育體系調(diào)整設(shè)立了風(fēng)向標(biāo)[3]。

隨著《學(xué)位法》的出臺(tái)，我國(guó)第一次以法律形式確立了一個(gè)以中央、省級(jí)、單位來劃分的三級(jí)學(xué)位工作架構(gòu)，并且明確了權(quán)限劃分和各級(jí)權(quán)力內(nèi)容。與以往政策性文件相比，《學(xué)位法》的第6、7、8條采用了更加明確和統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)來界定各級(jí)學(xué)位委員會(huì)的職權(quán)，取代了之前模糊和不確定的混合標(biāo)準(zhǔn)，這同時(shí)意味著學(xué)位授予單位的學(xué)位管理權(quán)力由政策授權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄊ跈?quán)[4]。各級(jí)學(xué)位委員會(huì)和教育行政部門能夠在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需求，有條不紊地進(jìn)行中央和地方之間的分工協(xié)作，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化完成各項(xiàng)學(xué)位工作。

強(qiáng)化學(xué)位質(zhì)量保障，重視學(xué)位權(quán)益保護(hù)

《學(xué)位法》對(duì)學(xué)位質(zhì)量保障進(jìn)行了全面詮釋，涵蓋內(nèi)部自查、審查監(jiān)督及有限糾偏全過程，實(shí)現(xiàn)了學(xué)位質(zhì)量保障的全面法制化。

第一，強(qiáng)化了基于內(nèi)部自查原則的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督機(jī)制。《學(xué)位法》第31條提出“加強(qiáng)授予全過程質(zhì)量管理”“及時(shí)公開相關(guān)信息”“接受社會(huì)監(jiān)督”等要求，旨在從招生階段起嚴(yán)格把控學(xué)位授予質(zhì)量，提升教育各環(huán)節(jié)透明度，并從可訪問性出發(fā)，公開學(xué)位論文選題、開題、答辯及評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程和結(jié)果，確保學(xué)位工作常態(tài)化監(jiān)控與評(píng)估。《學(xué)位法》在第32條中突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)導(dǎo)師的道德品行和學(xué)術(shù)素養(yǎng)的要求，通過遴選、考核、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制，有針對(duì)性地提升學(xué)校教師的各項(xiàng)素養(yǎng)。《學(xué)位法》在第33條中強(qiáng)調(diào)了發(fā)展博士生教育的重要性及學(xué)校師生之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)博士學(xué)位授予單位明確了未來發(fā)展的原則，對(duì)博士生及博士生導(dǎo)師提出了明確的工作學(xué)習(xí)要求，形成了一套單位、導(dǎo)師、學(xué)生三位一體的博士生內(nèi)部學(xué)位質(zhì)量保障體系[5]。

第二，強(qiáng)化了基于外部監(jiān)督原則的國(guó)家權(quán)力審查監(jiān)督機(jī)制。《學(xué)位法》在第34條中明確提出，國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織專家對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。如有學(xué)位授予質(zhì)量不符合要求的情況，會(huì)先給予警告和整改的機(jī)會(huì)，若授權(quán)點(diǎn)拒不改正，學(xué)位質(zhì)量監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行撤銷相應(yīng)的學(xué)位授予資格的處理。在特定情況下，學(xué)位授予點(diǎn)也可以根據(jù)第35條，進(jìn)行自主撤銷。不難看出，《學(xué)位法》中對(duì)國(guó)家權(quán)力直接介入學(xué)位授予流程的態(tài)度是十分嚴(yán)肅且謹(jǐn)慎的；但是，相較于片面威懾模式，此次對(duì)學(xué)位授予單位自主管理給予了較高的授權(quán)等級(jí)，這樣更有助于調(diào)動(dòng)大學(xué)自治的積極性，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)位授予質(zhì)量的提升。

第三，完善了基于有限糾偏原則的學(xué)位撤銷機(jī)制。學(xué)位撤銷之于學(xué)子來說，是對(duì)學(xué)位獲得者學(xué)術(shù)能力與學(xué)術(shù)水平的否定性評(píng)價(jià)；之于學(xué)位授予機(jī)構(gòu)來說，是對(duì)已發(fā)生的授予行為的逆向補(bǔ)救措施[6]。相較于其他的學(xué)位授予環(huán)節(jié)，其限制性是最高的，范圍也是最小的，那么就應(yīng)該采取更嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，否則極易引發(fā)爭(zhēng)議及輿情。針對(duì)學(xué)位申請(qǐng)人，《學(xué)位法》第37條規(guī)定了三種具體的可執(zhí)行撤銷或不授予學(xué)位的情況：一是“學(xué)位論文或者實(shí)踐成果被認(rèn)定為存在代寫、剽竊、偽造等學(xué)術(shù)不端行為”；二是“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格，或者以其他非法手段取得入學(xué)資格、畢業(yè)證書”；三是“攻讀期間存在依法不應(yīng)當(dāng)授予學(xué)位的其他嚴(yán)重違法行為”。那么，從法律意義上來說，不屬于這三類的情況，都不應(yīng)執(zhí)行撤銷或不授予學(xué)位的流程。當(dāng)然，實(shí)際工作中仍有很多情況雖不屬于上述三種情形之一，但是仍易引發(fā)爭(zhēng)議，如人工智能生成內(nèi)容在論文中的使用、休學(xué)時(shí)期的嚴(yán)重違法行為的相關(guān)定義等。這些問題的解決，都有待相關(guān)法律結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后的進(jìn)一步完善。針對(duì)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，《學(xué)位法》第38條也作出了相應(yīng)的行政兜底策略，對(duì)違法授予的學(xué)位認(rèn)定無效，并依照《中華人民共和國(guó)教育法》的有關(guān)規(guī)定做進(jìn)一步處理。

結(jié)語(yǔ)

隨著《學(xué)位法》的出臺(tái)，我國(guó)高等教育必將迎來一場(chǎng)深刻的變革。它不僅為學(xué)位工作提供了明確的法律依據(jù)，也對(duì)學(xué)位工作的質(zhì)量保障和效率提出了更高的要求。隨著學(xué)位法的深入實(shí)施，我國(guó)的高等教育將更加注重學(xué)位流程體系的合理建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究與專業(yè)實(shí)踐的分類評(píng)價(jià)及培養(yǎng)，更加重視保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

《學(xué)位法》是我國(guó)高等教育發(fā)展史上的一座里程碑，為推進(jìn)學(xué)位工作法治化錨定了方向。我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，承接學(xué)位立法的時(shí)代使命，不斷深化高等教育學(xué)位體系改革，打造高素質(zhì)學(xué)位工作隊(duì)伍，整合各類優(yōu)勢(shì)資源，打造具有中國(guó)特色的學(xué)位制度及體系。

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（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)研究生院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]