行政事業單位預算績效管理的難點及對策研究

行政事業單位在國家治理體系中扮演著重要角色，其預算績效管理水平直接關系到公共資源的配置效率和政府服務質量的提升。隨著公共財政管理體制改革的不斷深化，預算績效管理作為一種科學的管理工具，逐漸在行政事業單位中得到推廣和應用。然而，盡管這一管理模式在理論和實踐中均已顯示出其重要性與必要性，但在具體實施過程中依然面臨著諸多困難和挑戰。本文旨在通過系統梳理行政事業單位預算績效管理的現狀與問題，深入分析其面臨的主要難點，并提出針對性的對策建議，以期為提升行政事業單位預算績效管理的有效性和科學性，提供理論支持與實踐指導。

一、行政事業單位預算績效管理概述

行政事業單位預算績效管理是指通過預算編制、執行、控制和評價等方式，促使行政事業單位實現預算的既定目標，并提高預算績效的管理方法。預算績效管理的核心是通過有機結合預算和績效，從而實現預算資金的有效使用和績效目標。

在行政事業單位預算績效管理中，預算起到了明確績效目標和指標、分配資源、控制支出等作用。預算的編制是基于單位的績效目標和需求，并根據單位的戰略規劃和經濟狀況制定的一項計劃，包括預算收入和支出。預算編制需要充分考慮單位的實際情況和資源限制，以確保預算支出能夠有效支持績效目標的實現。

二、行政事業單位預算績效管理的重要意義

一是提高資源配置效率。通過設定明確的績效目標和指標，預算績效管理能夠引導行政事業單位在預算編制和執行過程中，更加注重資源的合理配置和有效利用，以避免資源浪費和重復建設。

二是增強預算透明度和責任意識。預算績效管理強調信息公開和績效考核，有助于提高預算過程的透明度，增強各級部門和單位的責任意識，促使其更加規范和高效地使用財政資金。

三是提升公共服務質量。通過科學的績效評價體系，預算績效管理可以客觀評估各項公共服務，及時發現并解決存在的問題，從而不斷改進和提升公共服務質量與水平，以充分滿足公眾的需求。

四是推動管理創新。預算績效管理的實施需要不斷優化和創新管理流程，這促使行政事業單位在工作方法和管理模式上進行探索和改進，從而推動管理理念和技術的創新。

五是強化問責機制。通過明確的績效評價結果，預算績效管理能夠有效推動問責機制的建立和完善，對未能達到績效目標的部門和人員進行追責，促進其改進工作，提升績效。

三、行政事業單位預算績效管理存在的難點和問題

（一）對預算績效管理的重視程度不夠

目前部分行政事業單位對預算績效管理缺乏正確認識，重視程度不夠，具體表現如下：

一是部分行政事業單位的主要領導對預算績效管理的具體內容了解不夠，認為這僅是財務部門的職責，忽視了各部門的實際情況。由于對預算績效管理缺乏全面了解，導致在執行過程中溝通不暢，協調不及時，未能及時修正預算執行過程中的偏差，進而導致預算績效評價未能達到預期目標。

二是各部門之間缺乏聯動意識。部分行政事業單位的預算編制、執行、評價分別由不同部門負責，導致預算管理各環節脫節。各部門通常只注重自身的預算執行情況，沒有將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督的全過程。這種分散的管理模式缺乏整體評價意識，沒有構建起事前、事中、事后的績效管理閉環系統，未能將整體的預算執行全面聯系起來，最終影響了預算績效管理的整體效果。

（二）缺乏預算績效管理專業人才

部分行政事業單位預算績效管理人員專業技能水平不高，導致預算績效管理在最終的評價與應用中存在偏差。這些預算績效管理人員沒有參與系統的學習培訓，整體素質不高，只是從上級文件中了解有關預算績效管理的只言片語，沒有理解其真正的目的和意義導致預算績效管理失去其應有的效果和價值。例如，在智能財務共享管理平臺中，以某系統為例，每一筆資金都需進行項目預算儲備。然而，由于工作人員對預算績效管理的理解有限，在分析項目的可行性、必要性和項目概述時，未能全面考慮政府投入該項目資金的績效目標，通常認為完成項目實施即達到了資金投入的目的。

這種認知偏差導致在選擇項目評價指標、項目執行及后期的項目自評等方面存在知識和技能的不足。具體表現為：無法科學地選擇和設定評價指標、缺乏對項目執行過程的有效管理，以及在項目自評時難以全面客觀地反映項目的實際績效水平。這種狀況嚴重影響了對行政事業單位實際績效水平的準確把握和評估。

（三）預算績效管理制度不健全

當前，許多基層行政事業單位預算績效管理還處于初創階段，缺乏完善的績效管理制度，在日常預算績效管理工作中，只是依照上級部門的有關文件要求完成績效管理，缺乏靈活性。

一是制定項目預算時，不能按照上級部門的項目計劃方案，結合自身的實際需要，做出細化、具體以及可行的實施方案，因此導致預算方案的制定偏離績效目標。

二是預算執行過程中缺少監督機制。預算的執行是否偏離實施方案的內容，由于沒有事中的監督，不能及時對執行方案做出調整，因此導致預算制定與預算執行脫節，很難達到統一。

三是預算績效評價的標準很難準確把握。績效評價的方法不統一，沒有規范性的文件作指導，影響了預算績效結果的客觀性和準確性。

（四）績效目標和評價標準缺乏科學性與可操作性

設定績效目標并確定評價標準是預算績效管理中的關鍵環節，但在實踐中，這一環節常常面臨科學性和可操作性不足的問題，具體表現如下：

一是績效目標設定的模糊性。許多行政事業單位在設定績效目標時，缺乏明確具體可量化的指標，目標往往過于寬泛或抽象，難以形成具體的操作指引。這導致績效目標難以衡量和評估，影響了績效管理的有效性。

二是評價標準的主觀性。在制定績效評價標準的過程中，往往依賴于經驗和主觀判斷，缺乏科學的依據和數據支持。這種主觀性使得評價標準難以準確反映行政事業單位的實際情況，評價結果的客觀性和公正性也受到影響。

三是缺乏系統的方法論支持。設定績效目標和評價標準時，缺乏系統的理論指導和方法論支持，導致制定過程隨意性較大，缺乏統一的標準和規范，影響了績效管理的系統性和科學性。

四是忽視差異化管理。不同類型的行政事業單位因其職能和任務的差異，績效目標和評價標準應有所不同。然而，實際操作中往往采取一刀切的方式，忽視了單位之間的差異，導致績效評價結果無法真實反映各單位的實際績效。

五是數據基礎薄弱。制定績效目標和評價標準需要大量的基礎數據支持，但許多行政事業單位的數據收集和管理能力不足，缺乏準確和完整的數據作為決策依據，因此導致績效管理缺乏科學性和可操作性。

四、完善行政事業單位預算績效管理的對策建議

（一）提高行政事業單位對預算績效管理的認識

一是行政事業單位的主要領導應深入了解預算績效管理的重要性和具體內容，并與各部門實際情況相結合，以確保預算績效管理的順利執行。同時，各部門應建立聯動機制，將預算編制、執行和評價有機結合，以構建完整的績效管理閉環系統，從而整體優化并提升預算管理水平。

二是行政事業單位需要加大對預算績效管理的宣傳力度，以提高其知曉率和普及度。可以通過官方平臺、微信公眾號、培訓等多種形式，廣泛宣傳預算績效管理的相關政策文件、規章制度、典型案例和工作經驗，使全體工作人員充分認識到預算績效管理的重要性，從而牢固樹立常態化的績效管理理念，營造良好的工作氛圍。

（二）加強預算績效管理人員專業綜合素質培養

技能過硬、綜合素質較高的管理隊伍，是行政事業單位順利開展預算績效管理工作的保障。目前，許多行政事業單位的績效管理人員專業技能不高，單位也沒有制定系統的培訓計劃，人員知識更新跟不上。這就要求行政事業單位改變現有的人才培訓體制，根據單位的長遠規劃，制定適合本單位的人才培訓計劃。

一是行政事業單位要制定科學合理的人才培養計劃，定期開展提升全員綜合素質培訓和各部門的專業技能培訓，從而為績效管理工作提質增效打好基礎。

二是行政事業單位應對預算績效管理人員開展專題培訓，學習國家實施預算績效管理的具體規定、執行過程中的操作方法等，從而使其能準確熟練開展績效管理工作，并對績效管理做出科學準確的評價。

三是為預算績效管理人員提供更廣泛的知識渠道和交流平臺，例如參加各地的學習研究及經驗交流會，從中學習先進的績效管理模式，以改善自己工作中的短板，同時創新管理人員的績效管理思維。

（三）完善預算績效管理制度

一是健全預算績效管理流程。行政事業單位要制定一套適合單位發展的預算績效管理流程，為預算方案的制定、預算執行、預算監督、預算績效評價等建立規范性的管理流程，形成管理體系，環環相扣，以避免出現管理制度漏洞，使預算績效管理有章可循、有規可依。

二是健全預算績效標準體系。建立健全自上而下各職能部門間具有可比性的績效標準體系，促使預算績效評價結果公正、客觀。同時充分調動相關管理人員的積極性和主動性，創新績效評價方法，提高績效評價結果的準確性和科學性。

（四）提升績效目標和評價標準的科學性與可操作性

1.建立科學的績效目標設定體系

（1）目標具體化與量化。制定明確具體可量化的績效目標，確保每一個目標都有具體的衡量標準。例如，可以通過設定具體的工作量、服務對象數量、滿意度指標等來量化目標。

（2）采用SMART原則設定績效目標，確保目標具體明確、可衡量、可實現、相關性強且有時間限制。

（3）多方參與和反饋。在設定績效目標時，充分征求各級管理人員、員工以及利益相關方的意見，以確保目標設定過程的透明性和民主性，從而增加目標的合理性和認可度。

2.完善績效評價標準

（1）引入科學方法。采用科學的評價方法，如平衡記分卡（BSC）、關鍵績效指標（KPI）等，將定量和定性評價相結合，提高評價標準的科學性和系統性。

（2）動態調整標準。根據實際情況和環境變化，及時調整并優化績效評價標準，確保其與時俱進，能夠真實反映行政事業單位的實際績效。

（3）數據驅動。加強數據收集和分析，利用大數據和信息技術手段，提高績效評價的客觀性和準確性。同時建立健全數據管理系統，以確保數據的完整性、準確性和實時性。

3.注重績效管理的全過程監控

（1）過程監控。不僅關注績效目標的最終結果，更要重視績效管理過程的監控和管理，及時發現并解決實施過程中出現的問題，以確保績效目標的順利實現。

（2）反饋與改進。建立績效管理反饋機制，定期收集并分析各方反饋意見，根據反饋結果不斷改進和優化績效目標設定與評價標準，從而提高其科學性和可操作性。

結語：

綜上所述，國家全面實施預算績效管理戰略部署，為行政事業單位更好地發揮公共事業服務職能提供了有力依據。行政事業單位需提高思想認識，統一績效管理工作目標，建立科學的績效目標設定體系，完善績效評價標準，加強預算管理人員的綜合素質培養，完善預算績效管理體系，切實落實預算績效管理的各項措施，嚴格執行預算績效管理制度，以確保財政資源高效配置，從而增強財政資金的社會效益，為群眾提供更好的基礎保障。