關于行政事業單位項目預算績效管理問題的思考

行政事業單位項目預算績效管理的實施是我國政府公共管理資金合理化、高效化使用的必然結果，是政府現代化治理體系進程的重要一環，對我國公共財政體制改革具有重要意義。但由于各種因素的影響，當前部分行政事業單位項目預算績效管理仍然存在一些問題。基于此，本文闡述了項目預算績效管理的重要性，剖析了項目預算績效管理存在的問題以及改進措施，以期為行政事業單位項目預算績效管理提供參考和借鑒。

一、行政事業單位項目預算績效管理概述

（一）項目預算績效管理的含義和內容

1.項目預算績效管理的含義

項目預算績效管理是指將全面質量管理理念運用于項目預算編制、審核等環節，并結合行政事業單位實際情況開展績效評估，以提高工作效率、節約支出成本并改善服務質量，從而實現最大社會效益。

2.具體內容

項目預算績效目標申報表將項目目標細化成三級指標，首先，一級指標包含決策、過程、產出、效益和滿意度五大方面，涵蓋了項目預算編制、具體實施以及事后評價的全過程績效管理。

其次，二級指標是從多維度細分一級指標，從而全方位對項目進行評價。具體而言，決策包含項目立項、績效目標和資金投入，過程包含資金管理和組織管理，產出指標由數量、質量、時效和成本四個方面構成，效益指標由經濟、生態、社會和可持續性影響構成，滿意度指標指服務對象滿意度。

最后，三級指標又是對二級指標的細化，區別在于在項目決策和過程中，績效系統對三級指標的內容進行了固化，而在項目產出、效益和滿意度方面給了各行政事業單位充分的自主權，讓各單位根據項目實際情況細化二級指標的選擇。比如給困難人群發放生活困難補助的項目，因不涉及生態指標，生態效益的三級指標可不填寫。該項目中涉及到不同類別的困難人群，在數量指標下設置三級指標時，可對這幾種不同類別人群分別設置預期發放人數。

（二）項目預算績效管理的意義

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，為保障民生，如何提高資金使用效率、優化資源配置、將財政資金用到滿足群眾利益、提高社會公共水平的領域是當務之急。項目預算績效管理通過對預算資金的事前評估、事中監控、事后評價，以及反饋運用評價結果，有效優化了財政資金的支出結構。

首先，在編制預算項目時，設定項目的年度績效目標、中長期績效目標，同時分析項目的可行性，這能夠及時發現項目預算的風險點，從而科學設置項目資金的使用進度和需要達成的目標，以減少無效預算項目的立項。

其次，在預算項目實施過程中，通過預算績效管理督促各行政事業單位按進度有序規范完成項目進度，提高資金的使用效率，從而減少違規情況的發生，這在一定程度上保障了資金的安全。

最后，項目實施完成后，對預算項目進行評價，總結當年項目實施、產生的社會效益等情況，從而提煉出好的經驗，發現不足需要改進之處。同時評價完成后需進行績效公開，使預算項目的實施完成情況更加透明化。這有利于群眾參與和監督，也有利于增強政府公信力。此外，預算績效的評價不僅是對當年項目的總結，評價完成后工作人員還需結合績效評價結果，為后續項目的順利實施提供借鑒。

二、行政事業單位項目預算績效管理中存在的問題

（一）項目預算績效管理意識薄弱

當前，各行政事業單位對項目預算績效管理的重視程度有了一定的提高，但與預期目標還有較大差距。部分行政事業單位只關注項目資金的支出進度是否達標、資金支出是否合規，忽視了有限的項目資金成本對社會效益的轉化程度，導致績效管理流于形式。出現這樣的情況原因主要有以下幾點：

1.領導重視程度不夠。部分行政事業單位的領導未深入領會項目預算績效管理精神，認為項目預算績效管理是一項常規化的工作任務，按時完成填報即可，未將績效完成情況與人員考核進行掛鉤，激勵和約束機制不足。

2.各部門績效管理意識不足。部分行政事業單位各業務科室認為項目績效的填報應由財務部門獨立完成，因此不積極配合，而財務部門對項目的具體實施情況并不十分明晰，因此導致績效填報數據與項目的實際情況有所偏差，無法保證績效填報質量。此外，有些行政單位項目績效管理雖然由財務和業務科室共同完成，但其認為這項工作并不重要，因此為了完成任務應對檢查，未仔細推敲績效填報內容，應付了事。

3.財政部門績效審核意識有待加強。績效審核一般是財政部門主管業務科室審核，財政績效科室終審。各地財政部門管控整個地區的項目績效，工作量非常大，需要一定的人力、物力支撐，由于工作量大，人手不足等問題，導致部分財政部門對行政事業單位的績效審核流于形式，更多地看重在項目立項過程中，項目預算資金的編制是否合規，忽視了產生的效益和影響，績效審核也只是審核各行政事業單位填報的績效內容是否填寫完整。

（二）項目預算績效目標以及指標設置不科學

部分行政事業單位在設置項目預算績效目標及指標時不夠科學合理，沒有將項目的實施情況和單位的實際情況結合起來，可操作性不強，可量化的指標比較粗略，自定義指標比較含糊。有些行政事業單位甚至直接采用模板指標不加更改，或者直接套用去年的指標，因此導致指標內容高度雷同，使預算內容與指標嚴重脫鉤，信息失真，無法發揮績效指標的真正作用。

（三）項目預算績效管理制度不健全

1.內部制度有待完善。部分行政事業單位項目預算績效管理制度不完善，績效管理職責分工不明確，出現互相推諉的現象，因此導致績效填報過程不順利。

2.監督制度有待完善。部分行政事業單位缺少有效的績效監督管理制度，沒有有效監督審核績效設置。此外，部分財政部門也因為財力物力問題，很難將績效監管做到位。

（四）績效系統信息化設置不健全

部分行政事業單位績效系統主要由財務部門管理，但項目涉及到各業務科室，導致績效系統使用不便，有時只能由財務部門將表格導出，再由各業務科室進行填報，這也給業務科室造成了績效管理與其無關的錯覺，績效系統信息化設置不健全影響了項目預算績效管理質效。

（五）績效管理人才缺乏

部分行政事業缺乏優秀的績效人才，績效管理人員流動頻繁，同時缺乏培訓，經驗不足，影響了項目績效編制質量，也影響了預算績效的執行進度和效果。

三、行政事業單位加強項目預算績效管理的建議

（一）強化項目預算績效管理意識

1.領導須牢固樹立項目預算績效管理理念。行政事業單位的領導應對項目預算績效管理給予足夠的重視，明確相關工作人員在績效管理中應履行的職責，從而提高單位全員的績效責任意識。同時建立績效管理考核制度，將單位人員的晉升評優與績效考核結果掛鉤，以有效激勵工作人員重視績效管理工作。

2.各部門須提高績效管理意識。行政事業單位各部門要樹立共同參與績效管理的責任意識。項目負責人主要把控指標內容、指標值以及指標權重設置的相關性、可行性、科學性，財務人員則要對績效指標的設置是否與預算內容緊密相關及其合理性進行把關。在項目績效填報過程中，各部門不是相互孤立的，是相輔相成的，因此要根據單位的年度目標制定績效指標，以充分保證績效填報質量。

3.財政部門需強化監督意識。面對大量項目的績效評價，財政部門需要設立專業的預算考評機構，公正客觀地分析并評價項目預算績效的完成情況、時效、成本，以及產生的社會效益、經濟效益和服務對象滿意度。對于因行政事業單位自身原因導致未完成的預算項目，根據實際情況不予安排下一年的預算或者減少預算資金。

（二）細化項目預算績效指標體系

項目預算績效管理是否能夠有效實施，取決于績效目標的制定是否符合項目規劃要求、績效管理指標體系的設置是否健全合理。清晰明確的績效目標可以為項目的順利實施指明方向，細化合理的績效指標可以規范項目實施過程、提高實施效率以及社會效益。

首先，財政部門應充分考慮項目預算績效管理的需求，加大標準項目庫的建設力度。財政部門可以邀請第三方專家，根據各行政事業單位的需要和各行業的實際情況，不斷細化項目指標、規范指標內容，從而為預算績效指標體系的構建提供合理的依據。

其次，各行政事業單位業務部門在績效填報時要緊密聯系項目預算內容，設置的績效指標應可量化、可操作，詳細明晰科學合理。同時財務部門要審查項目績效的數據、資金使用進度、指標設置和預算的緊密性等，完成后上報財政部門，財政部門可采取抽樣、現場詢問等方式進行嚴格審核。

（三）完善項目預算績效管理制度

1.完善預算績效內部管理制度。項目績效管理應全方位覆蓋項目預算的編制、實施和監督。行政事業單位需根據單位的實際情況，編制出適合單位執行的績效管理制度，明確職責分工，規范項目績效的編制和填報流程，從而使單位的項目績效管理有據可依。

2.建立預算績效監督制度。行政事業單位應按照“全面覆蓋、突出重點、權責對等、約束有利、結果運用、及時糾偏”的原則，監控預算項目的及時性、合規性和有效性。同時，財政部門也要加強監督，嚴格審核各行政事業單位申報的預算和績效，研判績效目標、績效指標填報的客觀性和合理性，有必要時引入第三方專業機構對重大項目進行評估，發現問題及時要求相關行政事業單位進行整改，將低效無效的項目及時剔除項目庫。

（四）完善績效信息系統

行政事業單位應通過信息化技術建立更加完善的績效信息系統。該系統以財務人員為主要負責人，各項目負責人設置為分管人員。財務人員可將項目有選擇性地分配到各業務科室，項目負責人登錄自己的賬號就可填報項目績效，最終匯總到財務部門，由財務部門審核相關數據，審核完成后上報財政部門。這既能夠滿足財務管理的需求，同時也能夠讓各業務科室對績效管理有主體責任感，在順利完成項目績效的目標申報、年中監控、年度評價中發揮重要作用。

（五）提升績效管理人員能力水平

財政部門應定期組織培訓會，邀請相關專家對各行政事業單位的績效管理主干力量進行相關政策的宣講，并著重講解預算績效的填報流程，以及各項內容設置的目的，同時在預算單位中抽選一些比較有代表性的績效項目。通過實例說明在填報過程中有哪些閃光點和值得其他單位學習的經驗，并指出其中的不足和常見問題，從而幫助各單位績效管理人員提高績效填報質量。各單位績效管理主干力量在接受培訓后應在全單位進行內部培訓，以提高全單位的績效管理知識水平。

此外，財政部門也可以采取視頻會議、印發績效操作手冊、繪制績效流程圖、制作PPT等形式進行培訓，從而進一步提升績效管理人員的能力水平。

結語：

在政府“過緊日子”的要求下，不斷推進完善項目預算績效管理已成為必然趨勢。因此各行政事業單位要重視項目預算績效管理，同時完善制度，規范執行，此外，嚴謹評價，從而使財政資金發揮最大效益，以切實保障人民群眾的利益。