促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率提升的思考

預(yù)算執(zhí)行率是評(píng)價(jià)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力的重要依據(jù)，對(duì)于研究事業(yè)單位預(yù)算管理具有極為關(guān)鍵的作用。本文首先分析事業(yè)單位提升預(yù)算執(zhí)行率在提高自身發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化單位資源配置等方面的作用，然后剖析了事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面存在的問題及原因，最后提出了提高預(yù)算編制質(zhì)量、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理等提升預(yù)算執(zhí)行率的舉措。

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率不僅反映了單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理方面的水平，同時(shí)也能夠客觀體現(xiàn)單位整合利用資源的效率。如果事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率較高，則可以說明單位可以按計(jì)劃配置與利用現(xiàn)有資源，對(duì)于順利實(shí)施各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保障公共服務(wù)供給穩(wěn)定性等具有非常積極的作用。但是，從實(shí)際情況來看，存在多種影響事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。因此，針對(duì)事業(yè)單位如何提升預(yù)算執(zhí)行率展開研究，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位在新時(shí)期加強(qiáng)現(xiàn)代化治理，改善預(yù)算執(zhí)行效果提供有價(jià)值的參考。

一、事業(yè)單位提升預(yù)算執(zhí)行率的作用

（一）提高事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率可以客觀反映業(yè)務(wù)開展情況。一般來說，事業(yè)單位如果能夠順暢地執(zhí)行預(yù)算，則說明各項(xiàng)管理活動(dòng)及經(jīng)營業(yè)務(wù)的實(shí)施情況總體較為順利，與年初制定的計(jì)劃高度相符，單位影響力和整體發(fā)展質(zhì)量因而能夠得到有效提升，發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。在此影響下，單位履職盡責(zé)的效果更好，發(fā)展的持續(xù)性與競爭力等均能得到明顯改善，單位的管理情況處于向好態(tài)勢。因此，事業(yè)單位只有不斷完善預(yù)算管理體系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理，才能較為有效地提升預(yù)算執(zhí)行率。要實(shí)現(xiàn)這一目的，單位需依據(jù)內(nèi)控合規(guī)等管理要求，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促使部門間更加重視溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)不斷健全績效考核、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作機(jī)制，為提升預(yù)算執(zhí)行率創(chuàng)造有利條件。通過運(yùn)用以上舉措，既有助于提升預(yù)算執(zhí)行率，也有助于單位整體管理水平的提高，從而推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）優(yōu)化單位資源配置

隨著預(yù)算執(zhí)行率的提升，事業(yè)單位資源配置的效率更高，資金閑置浪費(fèi)的情況會(huì)得到有效遏制。事業(yè)單位的資金來源以財(cái)政撥款為主，一旦預(yù)算執(zhí)行率無法得到提升，就說明資金長期處于閑置狀態(tài)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至浪費(fèi)了大量的公共資源。以事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)為例，如果未能有效執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)使用相關(guān)的資金，資金的預(yù)期價(jià)值就無法體現(xiàn)。通過提高預(yù)算執(zhí)行率，可以倒逼單位加大資金投入和管理的力度，提升資源配置效率。同時(shí)，伴隨預(yù)算執(zhí)行，事業(yè)單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源配置存在的問題。比如，在具體執(zhí)行預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)支出與預(yù)算安排存在較大差距，則應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行策略及時(shí)調(diào)整，以此優(yōu)化資源配置，推動(dòng)資金流向更為關(guān)鍵和迫切的地方，從而改善資源利用效率。

二、事業(yè)單位提升預(yù)算執(zhí)行率的措施

（一）著力提高事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量

1.加快建立科學(xué)完善的預(yù)算管理體制

一般來說，財(cái)務(wù)部門是負(fù)責(zé)牽頭行政事業(yè)單位預(yù)算編制的歸口管理部門，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)結(jié)合自身業(yè)務(wù)計(jì)劃，提供所需的基礎(chǔ)材料。在預(yù)算編制過程中，業(yè)務(wù)部門的支持非常關(guān)鍵。財(cái)務(wù)部門主要發(fā)揮組織實(shí)施和匯總上報(bào)等方面的作用。因此，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時(shí)，所有部門都需要參與其中，以此確保預(yù)算編制的全面性和合理性。部分事業(yè)單位為加強(qiáng)預(yù)算管理通過組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其明確的職能分工，構(gòu)建了清晰完善的預(yù)算框架與結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)了單位預(yù)算管理相關(guān)工作，一定程度上體現(xiàn)了單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與管理要求。事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理部門和財(cái)務(wù)部門通過宣傳引導(dǎo)，使得各部門可以清楚地掌握單位的總體戰(zhàn)略規(guī)劃情況，并且厘清了部門的工作職責(zé)與范圍，使得部門在謀劃年度工作時(shí)，覆蓋的業(yè)務(wù)非常全面系統(tǒng)，因而參與預(yù)算編制的主動(dòng)性較強(qiáng)，能夠深入思考預(yù)算編制的效果。這對(duì)于預(yù)算編制質(zhì)量也帶來了正向影響。

新發(fā)展階段，事業(yè)單位要在梳理、總結(jié)已有預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下做好預(yù)算編制的重要性及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的影響。因此，事業(yè)單位應(yīng)抽調(diào)精干力量，組建預(yù)算管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理工作，并結(jié)合單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度目標(biāo)等對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，制定預(yù)算編制方案，充分整合和優(yōu)化各類項(xiàng)目，并由業(yè)務(wù)牽頭部門參與指導(dǎo)相關(guān)預(yù)算的具體編制工作。此外，事業(yè)單位要建立健全預(yù)算編制管理機(jī)制，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)部門，同時(shí)要求業(yè)務(wù)部門、歸口部門等均參與其中，共同構(gòu)建四級(jí)預(yù)算管理模式，明確各層級(jí)的職責(zé)與人員分工，確保全員參與預(yù)算編制，并且在編制過程中相互協(xié)同，全力保障預(yù)算管理的質(zhì)量。

2.加快建立和完善單位項(xiàng)目管理體系

最近幾年，財(cái)政部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理非常重視。按照最新規(guī)定，如果事業(yè)單位的項(xiàng)目未入庫，財(cái)政部門就無法為其安排預(yù)算資金。在此背景下，事業(yè)單位必須加快項(xiàng)目庫建設(shè)，不斷提升項(xiàng)目管理水平。從實(shí)際情況來看，事業(yè)單位在開展項(xiàng)目庫建設(shè)時(shí)，取得的成果基本能夠達(dá)到預(yù)期狀態(tài)，并且對(duì)項(xiàng)目制定了中長期的發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)年度重點(diǎn)工作，事業(yè)單位大都制定了明確的發(fā)展目標(biāo)與清晰的實(shí)施路徑。在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，事業(yè)單位針對(duì)項(xiàng)目編制的推進(jìn)計(jì)劃總體較為合理有效，科學(xué)性合理性較為突出，而且可以區(qū)分不同項(xiàng)目的輕重緩急。長此以往，單位的項(xiàng)目管理體系逐漸完善，項(xiàng)目管理水平持續(xù)提升，項(xiàng)目庫建設(shè)的成效顯著。

新時(shí)期，事業(yè)單位要深刻汲取以往在構(gòu)建項(xiàng)目管理體系方面的經(jīng)驗(yàn)，分析影響預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目管理體系更加科學(xué)完善。在建設(shè)項(xiàng)目庫時(shí)，事業(yè)單位必須以可持續(xù)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性等為原則，堅(jiān)持政策導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提升項(xiàng)目庫建設(shè)的合理性。同時(shí)，事業(yè)單位要結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)的緊急程度，合理安排各年度建設(shè)項(xiàng)目，并引入信息化、數(shù)字化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)分類管理。對(duì)于涉及預(yù)算資金體量較大的工程類、信息類等項(xiàng)目，事業(yè)單位應(yīng)保持一定的預(yù)見性，防止在短期內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。此外，事業(yè)單位要結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，充分征求有關(guān)專家的意見，確保項(xiàng)目入庫和建設(shè)的全過程均符合有關(guān)規(guī)定。

3.加快建立科學(xué)合理的預(yù)算編制體系

通常，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，主要依據(jù)常規(guī)項(xiàng)目與新增項(xiàng)目。常規(guī)項(xiàng)目大都已經(jīng)發(fā)展到一定階段，形成了一定的預(yù)算規(guī)模，而新增項(xiàng)目相對(duì)較少，因此多數(shù)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，主要以上一年度預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合年度任務(wù)目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。這種預(yù)算編制方法屬于增量預(yù)算法，相對(duì)來說簡單實(shí)用，并且事業(yè)單位由于預(yù)算編制體系較為規(guī)范，因而往年預(yù)算編制較為合理，因此應(yīng)用該種方法編制預(yù)算的效果非常顯著。從往年預(yù)算執(zhí)行情況來看，預(yù)算執(zhí)行情況良好，不存在結(jié)構(gòu)化矛盾，資金浪費(fèi)問題相對(duì)較少。此外，多數(shù)事業(yè)單位通常會(huì)制定預(yù)算總額，在確定預(yù)算總額的基礎(chǔ)上，將資金分配至各項(xiàng)目，然后由各項(xiàng)目根據(jù)分得的資金開展具體工作。因此，在該種方法下，事業(yè)單位分配和管理資金的效果較好，一定程度上提升了資源配置與使用的效率，改善了單位的成本效益。

當(dāng)前，在編制預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位要汲取不同編制方法的優(yōu)點(diǎn)，合理選擇和應(yīng)用編制方法。如事業(yè)單位可以適時(shí)選擇應(yīng)用零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，不考慮以往預(yù)算編制情況，針對(duì)全部預(yù)算項(xiàng)目均從零開始，結(jié)合實(shí)際需求對(duì)預(yù)算內(nèi)費(fèi)用與支出標(biāo)準(zhǔn)的合理性等逐項(xiàng)審議，防止發(fā)生資金浪費(fèi)的情況。通過運(yùn)用成本效益法，剖析預(yù)算資金分配的合理性，確保預(yù)算資金的利用效益，推動(dòng)資金流向最具成效的環(huán)節(jié)。此外，事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算編制相關(guān)人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提升其理解和認(rèn)知預(yù)算編制的能力，促使預(yù)算編制水平不斷提升，保障預(yù)算編制的成效。

（二）著力提升預(yù)算執(zhí)行管理水平

1.提升政府招采的專業(yè)化能力

政府招采能力對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率具有極為重要的影響。近年來，政府有關(guān)部門高度重視以政府名義推進(jìn)的各項(xiàng)招采工作，并且就實(shí)際執(zhí)行情況來看，政府開展招投標(biāo)工作的進(jìn)度總體較好，中標(biāo)結(jié)構(gòu)較為合理，政府采購結(jié)余控制情況較好，預(yù)算執(zhí)行率并未受到較大影響，由此可以反映出政府招采工作的高質(zhì)高效。同時(shí)，隨著專業(yè)技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，政府招采工作的推進(jìn)效率呈現(xiàn)出明顯的提升趨勢，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率產(chǎn)生了較為積極的影響。

從當(dāng)前情況來看，事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的基本前提是政府相關(guān)部門完成招采事項(xiàng)。因此，政府招采部門應(yīng)不斷提升開展招采工作的專業(yè)化能力，為預(yù)算執(zhí)行率的提升提供支持。事業(yè)單位可以合理運(yùn)用提前啟動(dòng)以及申請經(jīng)費(fèi)預(yù)撥等方式，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行，防止影響支付進(jìn)度，促使預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)備期進(jìn)一步縮短，也能加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，事業(yè)單位要做好招標(biāo)文件編制，明確招采需求等，為及時(shí)做好項(xiàng)目招采工作做好準(zhǔn)備。此外，事業(yè)單位要充分熟悉政府招采相關(guān)的法律法規(guī)與政策要求，合理運(yùn)用各種合法合規(guī)的方式，保障招采工作有序推進(jìn)，助力提升政府招采專業(yè)化水平與單位預(yù)算執(zhí)行率。

2.合理把控項(xiàng)目履約、驗(yàn)收和付款進(jìn)度

現(xiàn)階段事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行具有三個(gè)方面的特點(diǎn)。第一，能夠與中標(biāo)單位及時(shí)簽訂合同。事業(yè)單位合同流轉(zhuǎn)基本能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。因此，在完成招采工作后可以與中標(biāo)方及時(shí)簽訂合同，保障項(xiàng)目進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行的效率。第二，項(xiàng)目完成后可以及時(shí)組織驗(yàn)收。對(duì)于工程類項(xiàng)目而言，完成項(xiàng)目驗(yàn)收需要較長的時(shí)間，并且主要在年底進(jìn)行此類項(xiàng)目的驗(yàn)收。因此，事業(yè)單位對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的安排，可以有效防止預(yù)算失衡問題。第三，及時(shí)根據(jù)合同中約定的項(xiàng)目進(jìn)度完成付款，主要原因在于款項(xiàng)支付的流程得到了有效簡化，各審批節(jié)點(diǎn)審批效能的提升，保障了付款進(jìn)度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行帶來了積極的影響。第四，項(xiàng)目支出進(jìn)度可控，事業(yè)單位編制的財(cái)政預(yù)算獲批后，即開始推進(jìn)項(xiàng)目的招標(biāo)、合同簽訂等各項(xiàng)工作，因而時(shí)間控制較好，使得項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度與支付時(shí)間較為一致。由于項(xiàng)目資金主要集中于合同簽訂后支付的首付款與完成項(xiàng)目驗(yàn)收后支付的尾款，因而預(yù)算單位在編制資金支付計(jì)劃時(shí)，均做出了針對(duì)性的安排。

為進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率，在政府有關(guān)部門完成相關(guān)的招采事項(xiàng)后，應(yīng)利用信息化手段為事業(yè)單位與中標(biāo)單位簽訂合同提供有利條件，便于采購工作的順利實(shí)施。當(dāng)中標(biāo)單位完成合同約定的所有內(nèi)容之后，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)督促做好項(xiàng)目驗(yàn)收，明確驗(yàn)收重點(diǎn)，保障項(xiàng)目質(zhì)量。必要時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)，合理客觀地評(píng)估項(xiàng)目成效，為及時(shí)完成項(xiàng)目款項(xiàng)支付提供依據(jù)。在具體執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依據(jù)合同約定分階段對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確?？铐?xiàng)支付進(jìn)度與項(xiàng)目完成進(jìn)度相匹配。在確保預(yù)算順利執(zhí)行的同時(shí)，最大程度保障各方主體的切身利益。

3.規(guī)范推進(jìn)預(yù)算調(diào)整

財(cái)政部門通常在固定時(shí)間調(diào)整事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算。因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門預(yù)算調(diào)整的規(guī)律，合理安排存在預(yù)算調(diào)整需求的項(xiàng)目，確?？梢园醇榷ㄓ?jì)劃付款。最近兩年，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，有關(guān)部門推出了多項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)政策。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要充分結(jié)合最新的政策要求，不斷完善預(yù)算方案，確保預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，最大程度規(guī)避政策因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行率的影響。同時(shí)，事業(yè)單位自身能夠及時(shí)跟進(jìn)最新政策導(dǎo)向，在確保政策順利落實(shí)的同時(shí)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行也產(chǎn)生了積極影響。

新時(shí)期，事業(yè)單位一方面要重視維護(hù)預(yù)算具有的剛性約束特點(diǎn)，確保預(yù)算的系統(tǒng)性和科學(xué)性，防止頻繁出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整；另一方面要跟進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)，按照相關(guān)法律法規(guī)及單位制度要求，科學(xué)合理地調(diào)整和上報(bào)預(yù)算計(jì)劃，力爭盡早獲得批復(fù)。如果由于客觀因素影響，致使項(xiàng)目預(yù)算難以執(zhí)行，為防止發(fā)生資金浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資金上繳主管部門，便于高效統(tǒng)籌財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

4.發(fā)揮信息化手段的作用

借助信息化技術(shù)，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行率持續(xù)提升。事業(yè)單位要加快建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建業(yè)財(cái)融合發(fā)展模式，不斷提升業(yè)務(wù)的流程化、智能化發(fā)展水平。同時(shí)，持續(xù)提升內(nèi)控信息化發(fā)展水平，打通業(yè)務(wù)板塊間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊的一體化管理。據(jù)此可以高效確定項(xiàng)目進(jìn)度、支付進(jìn)度等，切實(shí)保障預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果。

結(jié)語：

總體來看，事業(yè)單位不斷提升預(yù)算執(zhí)行率，既有助于提升自身的發(fā)展質(zhì)量，也能夠進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，助力單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。為切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行率，事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理。同時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，引入新型技術(shù)，提升項(xiàng)目管理和資金支付管理的科學(xué)性和合理性，最大程度保障單位預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果。