地方國企數字化轉型的路徑思考

當前，數字經濟成為經濟增長的新動力和未來經濟發展的重要方向。國有企業進行數字化轉型，對促進我國數字經濟的發展具有至關重要的作用。本文闡述了數字化轉型的重要意義，分析了當前國企數字化轉型的現狀和瓶頸障礙，并提出了地方國企數字化轉型路徑，以供參考。

當前，在全球經濟增長乏力的背景下，數字經濟成為經濟增長的新動力，是各國經濟發展的重要方向。作為國民經濟發展的中堅力量，國有企業與時俱進，進行數字化轉型，對促進我國數字經濟的發展具有至關重要的作用和意義。

一、數字化轉型的重要意義

（一）從黨中央的要求來看，2020年8月，國資委發布《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，明確央國企數字化轉型工作的重要意義、主要任務和保障措施，并將其作為央企改革發展的重點任務。2021年，國資委正式印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，系統明確國有企業數字化轉型的基礎、方向、重點和舉措，開啟了國有企業數字化轉型的新篇章，積極引導國有企業在數字經濟時代準確識變、科學應變、主動求變，加快改造提升傳統動能、培育發展新動能。2021年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，“以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”，數字經濟被提升到了前所未有的戰略高度，表明黨和國家對數字經濟的重視。2022年1月，國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》要求，到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%。數字化轉型對于促進數字經濟的全面擴展具有重要意義。

（二）從各省、市部署情況來看，全國各地都在加速布局數字經濟，其中，京津冀、長三角、珠三角成為數字經濟發展的區域核心。由于這三個地區經濟基礎優勢顯著，可以為數字經濟核心產業的發展提供充分的人才、資金等資源保障；同時，這三個地區具有扎實的產業基礎，也為數字技術與實體經濟的融合發展提供了廣闊空間。數字化轉型對于促進全國各地數字經濟的發展具有重要意義。

（三）從地方國企推動改革創新、實現高質量發展的需求來看，積極推動企業數字化轉型，發展數字經濟，是國有企業貫徹國家數字經濟戰略的重要體現。“國企改革的核心在于提升企業的核心競爭力和創新能力。”推動國企改革創新，數字化轉型是最為有效的手段之一，有助于國企進行流程的智能化改造，實現資源的優化配置，多方面進行改革創新，對于推動國企實現高質量發展具有重要意義。

二、地方國企數字化轉型的現狀

當前，各地國企在數字化轉型方面成績斐然，主要表現在以下幾個方面。

（一）地方國企結合企業實際，不斷完善頂層設計

加強頂層設計，推動企業戰略和文化全面轉型。例如，作為廣州市國資委下屬企業，越秀集團在粵港澳地區扮演著重要角色，其自身業態的多樣性、業務的復雜性、收并購的頻繁程度都為其統一數字化標準增加了難度。對此，越秀集團探索出一條屬于自己的道路，根據集團自身業務特點，分階段制定了基礎目標、核心目標和最終目標，循序漸進地進行數字化轉型。基礎性的目標是，選用共性的數字系統應用，避免重復投資，系統性地降低建設成本，同時打造統一的安全體系，設立信息化的安全標準，實現降本增效和信息安全。從集團管控的角度把相關的管理劃分為權力、責任和監督三大類，通過九大共性應用打造支撐管控的能力，實現與業務協同的核心目標。通過打造客戶資源及項目的統一協同辦公平臺，促進內部員工的溝通，提升效能，同時也提升客戶的滿意度。為了保證集團整體的管理把控，越秀集團建立了統一的主數據平臺和數據中心，利用SAP的S4 HANA作為集團管理系統的核心，對接業務系統和其他外圍關系系統，通過流程串聯、集成改造，形成一致的、高效的業財體系，構建統一的創新技術平臺。目前，這個統一的創新技術平臺已經階段性完成整個集團的財務和人力資源體系。財務方面，平臺集成了地產、金融、交通、食品等多個行業的業務系統，實現全集團系統業財融合，并通過規則配置，實現核算系統90%以上的憑證自動化率；通過系統快速數據抽取、合并以及核算的能力，完成集團700多家公司的單體和合并報表編制；通過和費控系統的集成，實現報銷效率快速提升，從原來的2周加速到3天左右完成審計及支付，顯著提升了財務工作效率和集團管控水平。在建設主數據平臺的過程中，越秀集團首先建立了集團和各板塊業務共用的基于業務的數據管理體系，最大限度地統一數據特性，例如統一編碼、形成黃金記錄等，以及構建通用的集中處理數據總線，將主數據平臺與其他系統平臺對接交互的復雜性和成本降到最低，提升數據流動共享的規范性，為實現降本增效打好基礎。此外，越秀集團對于數據資產展開全生命周期的動態管理，促進標準的利用規范，實現數據使用正向循環，提升數據質量。

（二）在數字場景建設及應用、數字基礎設施投資建設、相關數字經濟產業招引等方面，為地方政府作出積極貢獻

例如，國家能源投資集團搭建數據資產交易平臺，探索形成數據資產定價模型，吸引200多個運輸裝備制造企業開展交易。又如，上海鋼聯電子商務股份有限公司開發了商品價格指數等多個系列數據產品，能為國內外現貨和衍生品市場提供結算基準和定價參考。再如，浙江四港聯動發展有限公司打造智慧物流云平臺，實現了班輪船期、運輸價格、海關報關等信息的一站式查詢。第七屆數字中國建設峰會發布的數據顯示：2023年，我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值（GDP）比重達到10%，億萬民眾暢享“數智紅利”。數據顯示，截至2023年底，中國累計建成5G基站337.7萬個，同比增長46.1%。新型顯示產業產能規模位居全球第一，形成上百種的應用模式，為各行各業賦能，推動傳統產業轉型升級，促進我國產業邁向中高端。

（三）數字化轉型對企業本身實現高質量發展有重要促進作用

通過數字化轉型，企業能夠更好地實現業務的個性化定制和精細化管理，提升服務質量和用戶體驗，還能為企業拓展新的業務模式和市場空間，實現跨界融合和創新發展。數字化對推動我國產業結構優化升級、加快新舊動能轉換和轉變發展方式等產生深遠影響。首先，數字技術可以有效降低企業成本，研究顯示，制造業企業進行數字化轉型，成本可降低17.6%，營收提高22.6%；物流服務業進行數字化轉型，成本可降低34.2%，營收提高33.6%；零售業進行數字化轉型，成本可降低7.8%，營收提高33.3%。其次，數字技術有利于業務流程優化，例如創業GO平臺的智動賬，從錢的流動方向出發，用數字鏈接采購、生產、銷售等多個環節，通過業務流程梳理，形成財務閉環、業務閉環，提升企業協同能力，自主生成工作計劃、業績考評，形成管理閉環。從企業內部管理角度來看，數字信任服務有望成為國有企業管理數字化轉型的重要抓手，例如通過電子印章實現業務流程的電子化簽批，可以有效破除地域障礙，推動業務流程數據實時流動與共享，提高簽署效率。企業通過轉變發展思路、加強科技創新、采用數字技術等方式進行數字化轉型，有助于在未來商業市場中提前占位，提升企業競爭力，進而實現高質量發展。

三、國企數字化轉型存在的瓶頸障礙

（一）數字化轉型戰略定位和目標不清晰

基礎方面，國企規模大，人員眾多，產業鏈長，在數字化轉型過程中，存在數字化轉型戰略定位和目標不清晰等問題。

認識方面，絕大多數國企領導雖然能夠認識到數字化轉型的重要性，也制定了數字化轉型戰略，但是數字化轉型戰略定位和目標不清晰。

戰略方面，部分國有企業數字化轉型的戰略地位不高，缺少必要的頂層設計和戰略規劃。

布局方面，大多數國企缺少前瞻布局，近半數企業數字化轉型致力于提升業務的規范性，提高企業運行效率，僅有極少企業數字化轉型致力于創新產品、提升服務，培育數字業務，打造數字企業。

（二）數字要素價值未得到全面釋放

當前，數字要素價值未得到全面釋放，互聯網巨頭、三大運營商等擁有的海量數據未得到充分利用，存在數據孤島，數字利用率不高。企業數字化轉型是一項龐大的系統工程，需要投入大規模的資金，但短期內效益不顯著。目前大多數國企數字化轉型的價值效益尚未顯現，對于投資回報率存在不確定性，影響了國有企業數字化轉型的信心，進而影響投資決策，企業沒有動力投入大量資金推動數字化轉型。

（三）數字思維不強，缺乏推動數字化轉型的意愿

目前，我國多數國企仍處在數字化轉型的初級階段，對數字化轉型認識不清，數字思維不強。由于國資委對數字化轉型沒有相應的考核要求，所以一些企業從領導到員工都缺乏迫切想推動數字化轉型的意愿，對數字化轉型有畏難情緒，不主動進行數字化轉型，企業內部高層管理者之間也難以達成共識。

（四）數字化專業人才不足，梯隊建設存在問題，能力存在短板

當前，互聯網、信息通信等數字技術產業集中了50%以上的數字化人才，而傳統產業的數字人才嚴重缺乏，數字化人才缺口日益擴大。缺乏專業知識，人才梯隊建設存在問題，能力存在短板，是企業數字化轉型進展緩慢的重要原因。

四、幾點建議

地方國企作為各地經濟發展的主力，可通過以下路徑進行數字化轉型。

（一）進一步強化頂層設計

一是強化頂層設計，加快建立政府數字化轉型工作機制。利用國企改革深化提升行動的契機，結合企業實際和地方政府需求，開展編制數字化轉型三年行動規劃。

二是加強組織領導。建立以單位主要領導為組長的數字化轉型工作領導小組，統籌推進相關工作開展，并明確（或設置）專門部門來負責牽頭落實；各地各部門落實“一把手”責任制，建立政府數字化轉型工作協調推進機制，加強對政府數字化轉型工作的組織領導和統籌推進。

三是加大推進力度。建立工作例會、協調、督辦等工作機制，齊心協力落實數字化轉型目標。召開推進政府數字化轉型專題會議，對重點工作、重大問題進行專題研究和部署，協調解決工作推進過程中碰到的具體困難和問題。各地各部門建立政府數字化轉型工作專班，強力量，壓責任，抓落實，建立數轉領導群和工作群，督促推進各項工作的開展。

（二）進一步推進數字業務

一是因地制宜、因時制宜投資建設數字基礎設施。針對基礎設施、公共服務、社會治理、產業發展、數字生態等方面存在的短板和薄弱環節，利用大數據、人工智能、5G等數字技術，推進智慧化改造建設，著力補短板，強弱項，重實效，提升數字化、網絡化、智能化基礎設施水平，有效提高服務質量。

二是開展業務系統建設，實現業務數字化。通過大數據分析和人工智能技術的應用，開展業務系統建設，實現業務數字化，更好地進行業務規劃，提高經營管理的精準度，優化企業的業務流程，提升業務運營的效率。通過數字化，企業實現業務流程的自動化和智能化，減少人力和時間成本，提高業務管理的效率，使企業能夠更好地應對市場變化和激烈的競爭。

三是結合企業主責主業，實施數字場景建設，如智慧停車、智慧城市、智慧農業、智慧環保等，賦能城市生活。要結合企業主責主業，更新發展思路，實施數字場景建設，不斷提升大數據、AI等技術融合能力，完善數據產品體系，加強在5G、AIoT、云計算、大數據等新一代信息技術領域創新型業務投入，實施數字場景建設。

（三）進一步釋放數據要素價值

一是加強數據共享。對于“數據孤島”等問題，要建立統一規范的數據共享管理制度，實現數據資源開放共享，促進數據要素的流通；在保證數據安全的前提下，實現數據自由流通和共享，區塊鏈、隱私計算等數據安全技術可有效解決數據孤島問題，做到數據可用不可見，并實現數據可確權、可追溯，充分釋放數據價值，提升生產效率，實現數據在可確權的基礎上達到可信數據的交換和應用，確保城市安全穩定運行。

二是探索數字資產入表。數據資產價值化是數據流通交易的前置問題，創新的平臺和市場服務模式，需要政策支持及市場化探索兩條腿走路，自上而下先行先試。探索數據資產入表，以構建具備價值的數據資產，對推動數據資產化及資本化、進行數據要素市場化探索具有重要意義，可進一步釋放數據價值，推動新質生產力加快發展。成立數據資產運營服務中心，圍繞著從數據到資源到資產的全鏈路，為企業提供盤點、咨詢、核驗、評價、評估、入表等一系列的服務，共創數據資產化的新范式。

三是確保數據安全。重視數據安全問題，加強對政務數據、企業商業機密和個人隱私數據的保護，確保數據資源能夠在安全的基礎上有序流通。

（四）進一步加強數字化能力建設

一是采用“內培外引”“借腦借智”等方式，為國企培育一批數字化轉型人才。制定和實施專項人才培養計劃，建設數字技術高層次人才平臺，內培外引數字化轉型技能人才，引導校企聯合開展人才培養，為企業培育大批實用型數字人才，引進“數字名家”并推進數字人才資源共享共用。通過加強對員工的數字化技術培訓，提升員工的數字化意識和應用能力，為數字化轉型提供人才保障。對于企業數字化轉型下復雜多變的業務場景，采用“多元培養模式”，應對不同的應用場景。在識別員工能力、長期績效管理、后備人才培養等方面沿用“以人為本”的職業發展培養模式；在當下經營問題、員工工作主場景問題、短期績效提升等方面采用“以事為本”的問題解決培養模式。前者為員工能力提升提供發展方向，后者既是知識轉移的快捷鍵，又是從知識技能到績效的轉化器，共同作用于數字人才的培養。

二是加大國企內部考核力度，引入激勵機制、容錯機制等。增強員工的數字化思維，通過培訓提高員工應用數字技術開展業務的能力，為企業數字化轉型提供強大動力。完善人才激勵機制，引入股權激勵等創新導向的中長期激勵方式，充分激發數字人才活力。鼓勵所屬企業進行相關投資，引入容錯機制，更好地激發國企員工敢為、敢試的動力和活力，加快企業數字化轉型的步伐。

結語：

數字化轉型已經成為企業發展的必然選擇。未來，數字化趨勢下企業的業務經營管理將會朝著智能化、精細化和個性化的方向發展。地方國企要積極適應數字化的發展趨勢，不斷優化和調整發展策略，抓住數字化浪潮帶來的機遇，與時俱進實現數字化轉型，實現企業的可持續健康發展。