事業單位固定資產管理存在的問題與應對策略

近年來，事業單位的劃轉撤并帶來了許多單位規模和業務的變化，增加了固定資產的管理難度。要想提高固定資產管理的效能，事業單位必須采取行之有效的資產管理策略，改進現有工作中的不足，不斷優化固定資產管理，提升固定資產的使用價值。本文主要闡述了固定資產管理的重要性，分析了事業單位資產管理中存在的問題，提出了可行的固定資產管理方法，以期為各單位進一步做好固定資產管理工作提供借鑒。

隨著事業單位的劃轉撤并，事業單位的國有資產管理難度明顯增加。由于固定資產占國有資產總額比重最高，固定資產的管理尤其重要。為此，事業單位應基于現狀，發現目前固定資產管理中存在的問題，有針對性地解決這些問題，實現對固定資產的全面精確管理，減少浪費和損失。積極探索科學高效的固定資產管理辦法，落實固定資產管理舉措，有助于提高事業單位的固定資產管理水平、防范風險，從而提升單位的財務管理水平。

一、事業單位固定資產管理的重要性

事業單位的固定資產是促進單位持續發展的重要基礎。然而，盡管各單位對其重要性有所認識，但在實際工作中卻存在諸多問題，制約了單位的發展，成為事業單位資產管理改進的重要課題。因此，應充分認識固定資產管理的重要性，優化固定資產管理，為事業單位提高固定資產使用效率，以及后續開展各項工作提供有力支持。

（一）有利于提高固定資產管理水平

加強固定資產管理可以提高事業單位的資產流動性和靈活性，使單位的固定資產被有效調動起來。通過對單位固定資產的預算、審批、購置、分配使用、日常維護及處置等環節的有序管理，可以將單位的固定資產全部統籌起來，充分調劑使用，進而及時摸清單位閑置資產的情況，確保事業單位資產能夠被充分利用，避免資產閑置和浪費，提高使用效率，實現單位固定資產資源的優化配置。

（二）有利于降低財務風險

事業單位固定資產管理到位，有利于防范財務風險。基于事業單位的工作實際，事業單位需要在規定的資產系統中登記并完善本單位的資產信息，如資產名稱、數量、金額、存放地點等，從而了解并熟悉固定資產登記情況，主動防范固定資產管理中的風險。例如動態登記固定資產的使用現狀，跟蹤毀損情況，與固定資產使用壽命相對比，預估固定資產剩余使用壽命，及時在財務層面對業務的開展給予指導。這些措施有利于降低財務風險。

（三）有利于完善內部控制管理，滿足單位發展需求

事業單位通過加強固定資產的管理能夠有效改進單位內部控制制度中存在的問題，完善內部控制制度。內部控制制度的完善能夠有效約束與指導事業單位固定資產的管理，對固定資產管理有著潛移默化的影響。這有助于保障事業單位固定資產的管理合法合規。事業單位要根據固定資產管理中出現的問題，改進、完善內部控制制度，有利于更好地約束固定資產管理工作，提升單位的管理水平，從而促進單位的持續發展。

二、事業單位固定資產管理的現狀及存在的問題

（一）對固定資產管理重視程度不高，缺乏科學性

目前，盡管上線了行政事業單位國有資產管理系統，但是仍存在部分單位對固定資產管理不夠重視的情況。對固定資產的界定理解不夠透徹，管理缺乏科學性。比如，固定資產的存放混亂，部分閑置和待報廢處置的固定資產雜亂無章地堆放在一起；固定資產管理部門和財務部門職責不明確，實際使用部門和歸口管理部門不一致，造成資產使用混亂，保管不到位；存在固定資產毀損破壞的情況，縮短了固定資產的使用壽命；大型設備購置缺乏長期規劃，設備閑置情況時有出現，缺乏定期維護等；需要納入固定資產管理的沒有納入，不需要納入固定資產管理的零星物件卻納入其中。管理意識薄弱，管理缺乏主動性和科學性。

（二）固定資產管理制度不完善

部分事業單位目前的固定資產管理制度仍然沿用以前的制度，沒有及時完善本單位的固定資產管理制度，導致與單位發展現狀不相適應。特別是《政府會計準則制度》出臺后，許多政策已經發生變化，相關的財務制度應當隨之更新。但是，部分事業單位沒有結合上級部門相關文件、制度完善和健全本單位的制度，使得固定資產管理滯后，降低了本單位的固定資產管理水平。總之，制度不完善使很多單位的固定資產管理僅停留在財務會計核算的層面，導致事業單位固定資產無法全面反映出來，容易導致國有資產流失；另外，由于缺乏制度管制，固定資產日常管理隨意，導致固定資產賬實數據不符，造成國有資產流失。

（三）固定資產內部控制環節薄弱

從事業單位內部控制的現狀來看，內部控制的基本框架已搭建，但在實施過程中還存在許多問題，給固定資產管理帶來一定難度。一方面，缺乏內部權力制衡機制。主要是單位內部管理人員沒有深入了解和認同內部控制制度，使得單位部分人員在實際工作中責任意識不強；另一方面，隨著事業單位組織結構的不斷變革，各部門的溝通交流不斷加強，但是部門間的獨立性還比較明顯，導致各部門間信息不對稱，缺乏共享。此外，各崗位職責不明確，出現問題后推諉扯皮。不相容崗位兼任的情況時有出現，無視制度規定的條款，沒有嚴格執行制度規定，使得固定資產管理的難度加大。因此，內部控制環節薄弱，缺乏對固定資產管理各環節的監控，不利于單位國有資產的管理。

（四）固定資產管理人才匱乏

當前，很多事業單位的資產管理工作設在財務部或者行政綜合辦公室，沒有獨立設置資產管理辦公室并指定專人管理單位資產。這使資產管理工作人員配置不足。一是固定資產管理兼職情況普遍存在。由于資產管理的工作量大，時間分配不夠，造成管理效能低下，導致管理流于形式；二是事業單位缺乏專業的資產管理人員，專業知識匱乏，對資產管理的概念模糊，加大了資產管理的難度；三是專業人員流動性大，人員更換不利于固定資產的長期有效管理；四是資產管理人員對上級出臺的政策、文件缺乏透徹的了解，專業知識儲備不足，對問題的探討不夠深入，缺乏專業知識培訓，業務能力有待加強。

（五）缺乏固定資產管理監督考評機制

不少事業單位固定資產的使用者兼職管理崗位，對自己使用的固定資產保養不到位，使得固定資產損壞嚴重。歸根結底就是事業單位缺乏固定資產監督考評機制，對固定資產在使用壽命期限內的保養情況缺乏監督考評。一是事業單位普遍缺乏信息化監督系統，無法實現動態監督與管理；二是事業單位內部控制制度流于形式，內部監督不到位，無法保證固定資產管理工作規范有序進行；三是缺乏新購固定資產前實地考察的相關規定，沒有盤活本單位現存的固定資產。對閑置固定資產可否調劑使用等情況不甚了解，導致不斷購置固定資產，降低了固定資產的使用效率，也增加了財政壓力；四是考評機制不健全，缺乏相應的激勵機制，降低了工作人員的積極性，使得固定資產管理工作滯后。

三、事業單位固定資產管理的可行性策略

（一）提高固定資產管理意識

事業單位管理者應當樹立正確的固定資產管理意識，深刻認識到加強固定資產管理的意義，使每位工作人員都能意識到固定資產管理的重要性，積極參與到固定資產管理工作中來。同時，各單位應積極學習上級部門有關固定資產管理的政策文件。只有強化固定資產管理理念，統一固定資產管理意識，才能促進行動的一致性。在日常的固定資產管理中，應明確固定資產管理部門和財務部門的職責。實物管理應與賬務管理分開，安排專人管理實物。還要對固定資產科學分類，完善固定資產卡片信息，并定期檢查、維護。此外，還要定期清理已達到使用壽命期限且不能繼續使用、損壞待報廢的固定資產，及時按照審批流程處置這些資產，提高固定資產的流動率，從而提高單位固定資產管理的主動性和科學性。

（二）建立健全固定資產管理相關制度

事業單位應當與時俱進，完善本單位的固定資產管理相關制度。一是完善國有資產管理制度。根據2019年1月1日頒布施行的《政府會計準則制度》，更新本單位的國有資產管理制度。特別是針對固定資產管理，應按照新制度的規定并結合本單位實際情況改進、完善；二是健全內部控制制度。全過程監控和評價固定資產管理，及時指出違規行為，并盡早預警。此外，還應包括對固定資產管理實施效果的評價。可以邀請專家到現場分析、指導，及時發現問題、解決問題；三是完善財務管理制度。對于不符合政策要求的核算方法需要及時更新，比如新會計準則出臺后，事業單位固定資產需要按月計提折舊，改變了原來不計提固定資產折舊的辦法。因此，各單位應當及時在制度層面規范會計核算方法，增強固定資產核算的完整性。

（三）加強固定資產內部控制環境建設

首先，建立固定資產內部控制小組。要明確職責分工，通過建立小組的形式統籌安排、規劃管理單位的固定資產。這有利于盤活固定資產，避免盲目采購，發揮固定資產最大使用效能，提高固定資產管理水平；其次，暢通內部信息溝通機制。要提高各部門的數據分析與處理效率，實現信息資源共享，讓業務部門更加了解財務部門的工作，切實認同固定資產管理的重要性，自覺遵守國有資產管理制度；再次，完善內部控制環境激勵機制。要嘉獎對固定資產內部控制作出貢獻的人員，從而激發全體工作人員參與內部控制的積極性，促進內部控制制度的貫徹落實。最后，嚴格執行單位內部控制制度，杜絕推諉扯皮。要明確相關人員的職責和分工。還要懲罰不遵守制度規定的人員，以儆效尤，增強全體工作人員的責任心。

（四）培養固定資產管理人才，加強專業知識學習

建立人才激勵和晉升機制。人才是第一資源。管理是關鍵。在新時代，事業單位應當培養與時俱進、積極向上、善于學習的管理型人才，尤其是培養固定資產管理人才。在年初預算中應設置人才培養經費，用于嘉獎在單位固定資產管理中作出突出貢獻的工作人員。一是事業單位應當設立專門的資產管理部門，配備固定的資產管理專員，保證固定資產管理的獨立性和連續性；二是組織本單位的固定資產管理人員參加培訓學習。邀請上級部門熟悉固定資產管理相關制度及流程的專業人員培訓本單位的工作人員，從專業的角度出發，增加資產管理人員的專業知識儲備，提升綜合素養；三是建立固定資產管理人才激勵和晉升機制，提高工作人員的積極性，吸收并留住優秀的專業資產管理人員，降低人才流失率；四是促進業財融合。定期舉辦固定資產管理人員和業務部門工作人員的溝通交流會，討論近期出現的固定資產管理問題。各業務部門針對本部門使用、管理的固定資產要做到心中有數，做好固定資產的維護保管工作；五是資產管理部門要定期到各業務部門了解固定資產使用現狀。在充分了解后，要登記相關情況，留檔備查。

（五）強化固定資產監督考評，讓資產管理更安全

事業單位應當建立健全信息化監督系統，通過動態監督的方式開展資產管理全程跟蹤監測和風險預警，及時發現固定資產管理中存在的問題。比如針對已達到使用壽命期限且不能繼續使用的資產，或者可以繼續使用的資產，有針對性地區分管理；對于不能繼續使用的資產要按照相關程序報廢處置；對于能夠繼續使用的資產需要做好日常維護保養，以延續固定資產的使用壽命。同時，加強對固定資產日常管理各環節的內部控制。比如不相關崗位不兼容，嚴格執行審批程序等，以此保證固定資產管理工作有序進行；另外，事業單位應當盤活本單位的固定資產，登記閑置資產情況，包括本單位的土地、房屋、設備、辦公用具等，通過盤活使用的方式提高固定資產的使用效率。同時，還要健全固定資產管理的監督機制，明確相關條例要求，做到賞罰分明，嚴防資產被占取挪用，產生貪污腐化問題；最后，出臺固定資產管理績效考評辦法。以資產管理為重點，對固定資產管理人員實施考核定績，考核結果與個人薪酬績效掛鉤，以此鼓勵遵紀守法、認真負責、管理有效的工作人員，充分調動工作人員的積極性，提高固定資產的管理水平。

結語：

固定資產管理發揮著舉足輕重的作用，是事業單位健康有序發展的關鍵。做好固定資產管理工作對于有效利用和保護資產、節省財政支出、降低財務風險，以及提高事業單位固定資產管理水平均發揮著重要的作用。事業單位可以通過提高固定資產管理意識，建立健全固定資產管理相關制度，加強固定資產內部控制環境建設，培養固定資產管理人才，加強專業知識學習，加強固定資產管理的監督考評機制，提高固定資產管理水平。