廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的影響因素及提升策略

摘 要 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是確保林業(yè)資源合理利用、指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)方向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)于保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考，以廣東省廣州市為例，分析了影響廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的主要因素，包括技術(shù)方法、人才隊(duì)伍、管理體制、資金投入、生態(tài)環(huán)境，并針對(duì)性提出了創(chuàng)新技術(shù)方法，提高調(diào)查精度；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；完善管理制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管；加大資金投入，保障工作開(kāi)展；注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展等提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞 森林資源保護(hù)；林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)；廣東省廣州市

中圖分類(lèi)號(hào)：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.059

廣州市位于廣東省中部、珠江三角洲平原腹地，地處北回歸線(xiàn)以南，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。廣州市土地總面積7 434.4 km2，人口約1 882.7萬(wàn)人。截至2022年底，廣州市森林覆蓋率達(dá)41.8%，人工林面積占林地面積的65%以上，是廣東省森林覆蓋率最高的地級(jí)市。

林業(yè)在廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有不可替代的作用。因此，開(kāi)展高質(zhì)量的廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)于科學(xué)評(píng)估和管理廣州市林業(yè)資源、指導(dǎo)廣州市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。全面分析影響廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，將為廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升指明方向。

1 廣州市林業(yè)資源概況

廣州市林業(yè)資源基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝刂?022年底，廣州市林地面積達(dá)225.3萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為41.8%，人工林面積占林地總面積的65.5%，均高于全國(guó)平均水平。其中，珠江三角洲平原地區(qū)以人工用材林為主，北部山地以天然闊葉林為主。廣州市林業(yè)資源分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異，如從化區(qū)、增城區(qū)林地面積占比最高，兩區(qū)林地面積共占全市林地總面積的55%；而天河區(qū)、海珠區(qū)等中心城區(qū)林地面積占比較低。從林種構(gòu)成看，廣州市針葉林面積占比21%，主要為馬尾松人工林；闊葉林面積占比69%；竹林面積占比10%。

近年來(lái)，廣州市大力開(kāi)展森林資源培育和質(zhì)量提升工作，新造林面積持續(xù)擴(kuò)大，森林蓄積量和森林質(zhì)量不斷提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日益健全，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益逐步增強(qiáng)，為推進(jìn)更高質(zhì)量的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 影響廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的主要因素

2.1 技術(shù)方法因素

技術(shù)方法的先進(jìn)性和適用性直接決定了林業(yè)調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。目前，廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在技術(shù)方法應(yīng)用方面仍存在一定不足。傳統(tǒng)的野外實(shí)地測(cè)量方式仍占主導(dǎo)地位，測(cè)繪精度和效率有限，調(diào)查成本較高。同時(shí)，先進(jìn)的航空航天遙感、三維激光雷達(dá)掃描等新技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中面臨著數(shù)據(jù)獲取、處理及成本等諸多制約因素，新技術(shù)在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用程度有待提高[1]。此外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及多學(xué)科綜合應(yīng)用，需要地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)方法的有力支撐，以實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的高效整合和智能化分析決策。然而，相關(guān)技術(shù)方法在廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中的融合度不高，制約了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的智能化、精準(zhǔn)化水平。

2.2 人才隊(duì)伍因素

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)人才隊(duì)伍素質(zhì)要求極高，直接決定了工作質(zhì)量的好壞。目前，廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上都存在不足。從數(shù)量上看，廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才供給嚴(yán)重不足，造成人才缺口；從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有人才隊(duì)伍中高層次復(fù)合型人才明顯匱乏，學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，難以滿(mǎn)足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的多領(lǐng)域綜合需求。同時(shí)，廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才引育機(jī)制不健全，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)復(fù)合型人才要求較高，需要人才具有扎實(shí)的林業(yè)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，還要具備遙感、測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)等跨學(xué)科技能，培養(yǎng)周期較長(zhǎng)、成本較高，造成相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量有限。此外，廣州市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，相較其他行業(yè)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的薪酬待遇競(jìng)爭(zhēng)力不足，加劇了人才流失態(tài)勢(shì)。

2.3 管理體制因素

管理體制是保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。然而，廣州市現(xiàn)行的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體制存在一些不足，在制度健全性和執(zhí)行有效性方面都有待完善。現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)制度對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范要求不夠明確，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，導(dǎo)致不同主體和地區(qū)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在較大差異，難以保證結(jié)果的可比性。同時(shí)，現(xiàn)行體制下林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，缺乏權(quán)威的第三方監(jiān)管，自身監(jiān)管手段單一，審核把關(guān)的力度不夠，無(wú)法有效杜絕部分單位林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作流于形式的情況[2]。此外，廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及多個(gè)政府部門(mén)和相關(guān)單位，分散的管理體制也在一定程度上影響了工作的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。由于缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同主體之間在資源整合、信息共享等方面存在壁壘，難以形成合力；而且由于缺乏權(quán)威的統(tǒng)一部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方在推進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中容易出現(xiàn)銜接不暢等情況，影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

2.4 資金投入因素

充足的資金是保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。然而，目前廣州市在資金投入方面存在不足，制約了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的高效推進(jìn)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)所需財(cái)政預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的測(cè)算依據(jù)，預(yù)算投入往往存在不足。同時(shí)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及多個(gè)政府部門(mén)，分散的財(cái)政渠道導(dǎo)致資金投入缺乏統(tǒng)籌，無(wú)法集中運(yùn)用，影響資金使用效率。此外，社會(huì)資金在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域的投入力度不足，政府財(cái)政在這一領(lǐng)域仍處于主導(dǎo)地位，多元化的資金來(lái)源有待拓展。諸多因素的疊加導(dǎo)致廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的資金投入無(wú)法得到充分保障，直接影響了工作質(zhì)量的提升。

2.5 生態(tài)環(huán)境因素

廣州市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，生態(tài)環(huán)境總體良好，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。受城市化發(fā)展的影響，廣州市局部地區(qū)存在水土流失、植被破壞等生態(tài)問(wèn)題，給林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作帶來(lái)一定障礙。同時(shí)，全球氣候變化使廣州市面臨更加頻繁的極端天氣，如暴雨、高溫等，增加林業(yè)調(diào)查的難度和不確定性，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作造成不利影響。生態(tài)環(huán)境惡化不僅使林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性受到影響，也可能使后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏合理性和可行性，進(jìn)而制約林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 提升廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的策略

3.1 創(chuàng)新技術(shù)方法，提高調(diào)查精度

廣州市應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)航空航天遙感技術(shù)在林業(yè)調(diào)查中的應(yīng)用，利用衛(wèi)星影像、無(wú)人機(jī)航測(cè)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)林地資源的高效、經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，為制訂科學(xué)的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，積極探索三維激光雷達(dá)掃描技術(shù)在林業(yè)調(diào)查中的運(yùn)用前景，借助點(diǎn)云數(shù)據(jù)對(duì)林木高度、冠幅、材積等參數(shù)開(kāi)展精細(xì)化測(cè)算，提高林業(yè)調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。除了引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)獲取技術(shù)，還需要加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中的融合應(yīng)用。構(gòu)建集成化的調(diào)查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)和智能化分析，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)決策提供技術(shù)支撐。另外，緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極探索人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的智能化、信息化水平。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，是提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。廣州市應(yīng)著眼于培養(yǎng)復(fù)合型高端人才，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)掌握林業(yè)專(zhuān)業(yè)理論的高水平人才，同時(shí)大力培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型人才，使林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員掌握遙感、測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)等技能，形成專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段相結(jié)合的人才隊(duì)伍。同時(shí)，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，可與高等院校加強(qiáng)合作，共同開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，探索“產(chǎn)學(xué)研”一體化的人才培養(yǎng)模式[4]。邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家為在校生授課，提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，促進(jìn)人才理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融合；選拔優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，助力高校人才培養(yǎng)與行業(yè)實(shí)際需求有效對(duì)接；建立健全在職人員培訓(xùn)機(jī)制，定期開(kāi)展新理論、新技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的不斷更新。此外，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇，設(shè)立項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通職業(yè)發(fā)展通道，不斷增強(qiáng)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.3 完善管理制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

廣州市應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)的具體要求，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展提供制度保障。同時(shí)，建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，引入第三方監(jiān)管，確保監(jiān)管的權(quán)威性和獨(dú)立性。可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)管細(xì)則，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作流于形式的情況發(fā)生。此外，理順?lè)稚⒌墓芾眢w制，構(gòu)建高效的協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要。廣州市可設(shè)立林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，搭建部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效整合和共享；優(yōu)化工作流程，細(xì)化協(xié)調(diào)要求，確保各環(huán)節(jié)工作的銜接順暢，形成合力，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性。質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的建立應(yīng)貫穿于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)全過(guò)程，不僅需要對(duì)最終成果進(jìn)行審核把關(guān)，更需要在調(diào)查、分析、設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)實(shí)施過(guò)程管控，保證操作規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，指標(biāo)設(shè)置合理，方案可行高效。

3.4 加大資金投入，保障工作開(kāi)展

廣州市應(yīng)在財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中，充分考慮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)際需求，科學(xué)測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)，合理安排資金投入。同時(shí)，整合各相關(guān)部門(mén)的財(cái)政資金，建立統(tǒng)一的資金管理使用機(jī)制，提高資金使用的集中度和效率。除了加大財(cái)政投入力度，政府還應(yīng)積極探索多元化的資金來(lái)源渠道，可嘗試建立良性的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域，也可鼓勵(lì)符合條件的單位和機(jī)構(gòu)通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目等渠道獲取資金支持[5]。此外，廣州市應(yīng)明確資金分配原則，確保資金投向的精準(zhǔn)性；建立資金使用監(jiān)管體系，杜絕資金流失浪費(fèi)；對(duì)工作績(jī)效實(shí)行資金獎(jiǎng)懲，體現(xiàn)資金使用的效率導(dǎo)向。

3.5 注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

廣州市應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)全過(guò)程，努力減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)和破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。在開(kāi)展野外調(diào)查時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范，選擇對(duì)生態(tài)影響較小的調(diào)查方式，盡量避免破壞植被、擾動(dòng)野生動(dòng)物棲息地等不利行為。對(duì)于已遭破壞的區(qū)域，則應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被格局。同時(shí)，加大對(duì)受損林地的保護(hù)修復(fù)力度，遏制水土流失、植被破壞等問(wèn)題的持續(xù)蔓延，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。廣州市可借助生物修復(fù)等手段，對(duì)破壞嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理，最大限度恢復(fù)林地生態(tài)功能。此外，加大防災(zāi)減災(zāi)力度，提高應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，避免林業(yè)資源損失；立足于林地資源的承載能力，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，將生態(tài)環(huán)境承載力作為重要約束指標(biāo)納入規(guī)劃體系。

4 結(jié)語(yǔ)

廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作直接關(guān)系到林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量意義重大。為此，廣州市應(yīng)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善管理體制機(jī)制，加大資金投入力度，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效提升廣州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量，為科學(xué)編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，助力廣州市林業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何海龍.基層管理中的林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施難點(diǎn)與解決策略探討[J].黑龍江環(huán)境通報(bào)，2024，37（7）：123-125.

[2] 周步榮.新時(shí)期林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑探析[J].數(shù)字農(nóng)業(yè)與智能農(nóng)機(jī)，2024（6）：81-83.

[3] 周洪軍.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中的作用分析[J].世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2024（5）：50-52.

[4] 黃齊勝.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].新農(nóng)民，2024（14）：55-57.

[5] 袁滔.影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素及優(yōu)化策略[J].鄉(xiāng)村科技，2023，14（16）：128-130.

（責(zé)任編輯：張春雨）