統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的理論框架與實踐方略

摘 " 要：統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是推進中國式現代化的必然要求，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主線和重要抓手。聚焦新時代新征程推進中國式現代化的重要任務，將新型工業(yè)化納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架體系，深入探索新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興之間的作用關系和互動機理，以更加系統(tǒng)的新視角重新審視和重構工農城鄉(xiāng)關系。在對統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯進行分析的基礎上，明確其科學內涵，創(chuàng)新構建新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同理論框架，整體性、系統(tǒng)性地闡釋“三位一體”耦合協(xié)同的機理、特征、框架、實現形式、有效手段及動力機制，在此基礎上提出以城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同步建設為支撐、以暢通要素流動優(yōu)化資源配置為核心、以推進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合發(fā)展為主導、以優(yōu)化區(qū)域經濟布局為導向、以縣域為切入點的統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實踐方略，豐富和發(fā)展中國特色工農城鄉(xiāng)關系理論和實踐。

關鍵詞：新型工業(yè)化;新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村全面振興;城鄉(xiāng)融合

中圖分類號：F323 " 文獻標識碼：A " 文章編號：1003-7543（2025）01-0065-16

黨的二十屆三中全會提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求”，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。在以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動中國式現代化的使命要求下，將新型工業(yè)化納入統(tǒng)籌范疇，推動由“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展為“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是我們黨在推進中國式現代化進程中對城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，又是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐探索的有力拓展，進一步完善了中國式現代化的理論體系。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展是中國式現代化的鮮明特色，與發(fā)達國家四化“串聯(lián)式”的發(fā)展過程不同，中國式現代化要后來居上，必然是“并聯(lián)式”的發(fā)展過程，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化要疊加發(fā)展，這就要求：以信息化和工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型工業(yè)化同新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興必須協(xié)同互動、動態(tài)優(yōu)化、高效推進，才能更好推進中國式現代化。

我國立足新時代社會主要矛盾變化，遵循現代化發(fā)展規(guī)律，堅持走新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，取得重要突破和歷史性成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的矛盾依然十分突出。其中的重要原因是缺少新型工業(yè)化的支撐，這樣鄉(xiāng)村難以全面振興，城鄉(xiāng)也難以實現有機融合[1]。在新發(fā)展階段，只有更加注重由“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”向“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”拓展和轉變，實現三者協(xié)同，才能更有效破解由不平衡不協(xié)調帶來的一系列矛盾和問題，更好推動經濟高質量發(fā)展，加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系。研究新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三者協(xié)同的理論和實踐問題，是時代賦予的重要任務，對于全面準確貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動中國式現代化行穩(wěn)致遠、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕具有重要意義。

一、相關文獻綜述

目前，學術界圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的關系已經展開大量研究，但是關于如何統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興三大戰(zhàn)略的研究尚不多見。在推進現代化中從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化三化協(xié)同[2]到新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化四化同步[3]，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中從統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興[4-5]到統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興[6-7]，充分肯定了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化協(xié)同發(fā)展的重要作用，體現了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的更高要求[8]。一方面，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興之間存在相互促進、相輔相成的耦合關系。新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵前提，為鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化提供助力[9]，這三者共同推動高水平的城鄉(xiāng)融合;新型城鎮(zhèn)化是實施新型工業(yè)化的重要載體[10]，優(yōu)質城市要素有助于激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力[11];鄉(xiāng)村全面振興為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供必要的勞動力、土地和資本等要素支持[12]。從協(xié)同的視角看，三者的發(fā)展是一個由低級協(xié)同到高級協(xié)同進而發(fā)揮整體作用的動態(tài)過程[13]。另一方面，我國已步入新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的關鍵時期，統(tǒng)籌三者發(fā)展和平衡系統(tǒng)間關系意義重大[14]。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展為推動城鄉(xiāng)融合奠定了重要基礎[15]，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進一步為促進三者發(fā)展提供了重要指導[16]。同時，關于土地制度改革[17-18]、城鄉(xiāng)要素雙向流動[19-20]、產業(yè)融合[21]、城鄉(xiāng)空間融合[22]、農業(yè)轉移人口市民化[23]等方面的廣泛研究也為統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興提供了重要支撐。

總的來看，學術界關于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的研究為探討三者關系提供了扎實的研究基礎。現有文獻的關注點較為分散，一般以單項戰(zhàn)略的推進或兩項戰(zhàn)略的協(xié)同為研究對象，雖然主要觀點有所差異，但是總體上都包括了城鄉(xiāng)區(qū)域資源配置、要素流動、產業(yè)融合、公共服務均等化等方面的內容。目前，對統(tǒng)籌三者的一般規(guī)律和共性特征還未形成統(tǒng)一的理論認識，尚未從整體視角就統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興形成成熟的理論框架和實踐路徑。由此啟發(fā)和引出了新的研究視角：為何要在深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展中引入新型工業(yè)化，提出統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興？什么是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興？統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的理論框架是什么？如何找到統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的有效實踐方略？這些是本文所關注的主要問題。為了回應上述問題，本文通過明確統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的內在邏輯，構建理論框架，探索實踐路徑，提出政策建議，以進一步促進三者協(xié)同發(fā)展。

二、提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”的多重邏輯

黨的二十屆三中全會提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，是對馬克思主義工農城鄉(xiāng)關系思想和中國共產黨人工農城鄉(xiāng)關系思想的繼承和發(fā)展，是基于我國城鄉(xiāng)區(qū)域關系發(fā)展不協(xié)調的現實背景作出的重要選擇，是更好推進中國式現代化的必然要求，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯。

（一）理論邏輯：對工農城鄉(xiāng)關系理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義經典理論學者關于工農城鄉(xiāng)關系的思想是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的思想根基。馬克思、恩格斯批判地吸收和繼承了空想社會主義觀點，分析了從城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)融合的社會發(fā)展趨勢，指出城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，形成馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論。馬克思指出，城市與農村要經歷三個辯證發(fā)展的階段：城育于鄉(xiāng)，即城市誕生于農村;城鄉(xiāng)對立，工業(yè)革命作為催化劑加速城市化進程，造成城鄉(xiāng)分離;城鄉(xiāng)融合，隨著城市化的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差別。這里提出的“城鄉(xiāng)融合”概念是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的終極目標，包括消除階級差別和城鄉(xiāng)不均衡現象，一個重要標志就是城鄉(xiāng)差別和工農差別的消失。恩格斯提出發(fā)展“大工業(yè)”和“大農業(yè)”，同時實現工業(yè)生產資料和農業(yè)生產資料的社會占有，以及建立工農合作組織推動城市工人與農村生產者之間聯(lián)合的思想。因此，在城鄉(xiāng)融合階段，“將結合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免兩者的偏頗和缺點”[24]，“使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[25]，人類創(chuàng)造的文明成果將成為全體人民都能享受的財富。列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義思想，在總結國際工人運動經驗的過程中，結合俄國資本主義發(fā)展狀況，揭示了資本主義條件下工農城鄉(xiāng)關系的本質特征。列寧分析了城鄉(xiāng)分離的客觀性，城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城市剝削鄉(xiāng)村，這些是發(fā)展著的資本主義都會有的旅伴，是“商業(yè)財富”優(yōu)于“土地財富”的必然產物。城市與農村商品的不等價交換形成城市對農村的剝削，而這種不平等形成城鄉(xiāng)的對立，破壞了工農業(yè)間必要的相互依存關系。他提出以新經濟政策為核心的融合城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑，通過經濟合作的形式來加強工農間聯(lián)系形成工農聯(lián)盟，通過促進城鄉(xiāng)間工農業(yè)產品流通和優(yōu)先發(fā)展農業(yè)來縮短城鄉(xiāng)差距。

中國共產黨人關于工農城鄉(xiāng)關系的重要論述構成統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的理論基礎。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人把馬克思主義基本原理與我國實際緊密結合，重視城鄉(xiāng)的兼顧發(fā)展，貫徹以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導，農、輕、重工業(yè)協(xié)調發(fā)展的國民經濟發(fā)展方針。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人強調城市帶動農村、工業(yè)支持農業(yè)，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間都要先富帶動后富，最終達到共同富裕的思想，是馬列主義工農城鄉(xiāng)關系理論在我國的偉大嘗試，也是中國特色新型工農城鄉(xiāng)關系的初步實踐。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人提出城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的思想，堅持以農業(yè)為基礎，強調要合理調整工農、城鄉(xiāng)利益關系，正確布局生產力，促進地區(qū)經濟的合理分工和協(xié)調發(fā)展。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中推進農業(yè)現代化”的“三化”發(fā)展思路，進一步提出推動“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”“城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調”的“四化”互動協(xié)調發(fā)展思路。以習近平同志為核心的黨中央提出構建“工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系，“加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，鄉(xiāng)村振興要“重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點等重要論述，比較完整地形成馬克思主義工農城鄉(xiāng)關系的中國化方案，對統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的形成和發(fā)展提供了重要遵循。當前，我國正處于中國式現代化建設新征程，必然需要新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的協(xié)同創(chuàng)新作為關鍵基礎和支撐。

（二）歷史邏輯：順應我國工農城鄉(xiāng)關系歷史演進趨勢的必然要求

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是中國式現代化建設的重要內容，更是我國特殊國情下的必然選擇。新中國成立以來，工農城鄉(xiāng)關系演變以解放和發(fā)展生產力、實現城鄉(xiāng)居民生活福利水平提高為根本指向，歷經了“農業(yè)支持工業(yè)—工業(yè)反哺農業(yè)—產業(yè)協(xié)同發(fā)展”和“農村支持城市—城市支持農村—城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的過程，探尋并完善工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化協(xié)調發(fā)展路徑，探索出了一條具有新型工農城鄉(xiāng)關系特征的中國式現代化道路。

新中國成立之初，我國工業(yè)基礎薄弱，城鎮(zhèn)化水平低，農業(yè)在國民經濟中占比較高。實現國家工業(yè)化是改變落后面貌的必由之路，黨中央采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市的方針。通過農業(yè)稅、工農產品價格“剪刀差”、抽調農村勞動力和征用土地等多種方式，鄉(xiāng)村為國家工業(yè)化發(fā)展作出了巨大貢獻，使我國在短短20多年的時間里總體建立了較為完整的工業(yè)體系，城鎮(zhèn)化有了一定的發(fā)展。但由于在經濟、政治和社會管理等方面采取了城鄉(xiāng)分治格局，城鄉(xiāng)人口流動受限，城鄉(xiāng)福利差異顯著，導致城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化。

在20世紀80—90年代，農村改革率先啟動。家庭聯(lián)產承包責任制的實行提高了農業(yè)勞動生產效率，戶籍制度改革促進了農村富余勞動力轉移，土地制度改革、農產品價格改革、勞動力管理制度改革等顯著改善了農民生活，緩和了工農城鄉(xiāng)矛盾。但隨著改革重心由農村轉向城市，城鄉(xiāng)要素配置不均，城鄉(xiāng)差距進一步顯性化、擴大化，“三農”問題凸顯。20世紀80年代農民“離土不離鄉(xiāng)”“進廠不進城”現象普遍，90年代大量出現處于“兩棲”狀態(tài)的農民工，我國城鎮(zhèn)化仍處于起步階段且滯后于工業(yè)化。

21世紀初，我國進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”階段。國家采取包括農村稅費改革、“四項補貼”、土地制度改革等農業(yè)支持政策，城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)[26]，城鄉(xiāng)要素加速流動，農村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展趨勢明顯，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化取得積極進展。我國加入WTO后，世界市場帶動我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同效應顯著，而鄉(xiāng)村土地、勞動力和資金等要素加速流失，農村空心化、老齡化等現象日趨突出，城鄉(xiāng)關系進入新的不平衡階段。

黨的十八大以來，黨和政府更加重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在全面深化改革的背景下，從農村土地、資金和勞動力等方面試圖構建要素平等交換的體制機制和政策體系，明確了優(yōu)化城鄉(xiāng)關系治理的新路徑。黨的十九大報告明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調“推進農業(yè)農村現代化”。黨的二十大報告進一步提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興成為城鄉(xiāng)中國時代新型工農城鄉(xiāng)關系的兩個關鍵詞。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，城鄉(xiāng)人口和要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)二元體制的關鍵性制度改革取得歷史性突破，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同互促更為緊密。但是，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興不協(xié)調問題仍存在新的表現，協(xié)同程度亟須提高，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興問題到了關鍵時期，需繼續(xù)探尋和完善新時代新征程下的工農城鄉(xiāng)關系。

（三）現實邏輯：破解三者不協(xié)調、更好促進中國式現代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

統(tǒng)籌推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同發(fā)展是破除城鄉(xiāng)深度融合壁壘、推進中國式現代化的迫切需要。長期以來，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村基本上以傳統(tǒng)農業(yè)為主、結構單一，缺少收益更高、業(yè)態(tài)更新、功能更多元的產業(yè)形態(tài)，其重要原因在于新型工業(yè)化發(fā)展程度不足，用新型工業(yè)化成果改造提升鄉(xiāng)村過程緩慢，這不僅造成農村富余勞動力難以在城鎮(zhèn)實現穩(wěn)定就業(yè)，難以形成市民化的有效動力，而且鄉(xiāng)村也難以改變基于傳統(tǒng)農業(yè)生產所形成的社會生產生活形態(tài)，導致城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有機對接窗口缺失。這就需要新型工業(yè)化作為動力源賦予鄉(xiāng)村全面振興能量和活力，增強新型城鎮(zhèn)化承載能力，以三者耦合互動提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

從地方的實踐來看，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是各地推動發(fā)展的主線和工作重點，但由于對統(tǒng)籌三者的認識不足，各地在推進三者的實踐過程中，仍在相當程度上采取了“分離式”推進的方式，或是工業(yè)化單兵突進，或是城鎮(zhèn)化推進未考慮產業(yè)支撐，或是鄉(xiāng)村振興不注重城鎮(zhèn)化帶動，導致城鄉(xiāng)二元矛盾持續(xù)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城不足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制仍然缺失，造成資源錯配、要素流動不暢、產業(yè)布局失衡、公共產品供需失配、社會治理失效等突出問題，阻礙了經濟高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。因此，推進經濟高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展需要新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“齊頭并進、高效協(xié)同”。

當前，我國已經進入只有更加注重新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌協(xié)調推進，才能更好促進中國式現代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵時期。新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的內生動力，在新發(fā)展階段更需要新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化提供創(chuàng)新能力強的新興產業(yè)支撐;新型工業(yè)化是鄉(xiāng)村全面振興的核心動力，在新發(fā)展階段更需要新型工業(yè)化為鄉(xiāng)村全面振興提供優(yōu)質就業(yè)崗位、物質資本和技術，以及引入生態(tài)和智能的文明形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化發(fā)展的基礎和載體，在新發(fā)展階段更需要新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化提供高質量的承載空間、人力資源、基礎設施和公共服務;新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)動力，在新發(fā)展階段更需要新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村全面振興提供先進要素和農業(yè)轉移人口市民化渠道。鄉(xiāng)村振興是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的基礎，在新發(fā)展階段更需要鄉(xiāng)村全面振興為新型工業(yè)化提供農產品和勞動力、生態(tài)空間，為新型城鎮(zhèn)化提供農業(yè)轉移人口和消費市場。只有統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，更加注重三者協(xié)同發(fā)展，才能更高質量地推進中國式現代化建設。

三、統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的“三位一體”耦合協(xié)同理論框架

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是我國工農城鄉(xiāng)關系進入新階段的客觀要求，是實現高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要內容和關鍵抓手。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一個復雜而系統(tǒng)的工程，在統(tǒng)籌推進三者的過程中實質上體現的是耦合互動和協(xié)同躍升，并以此形成更大發(fā)展合力和多維正向外部效應。“耦合”是指兩個變量相互作用以形成合力的狀態(tài)[27]，“協(xié)同”表達的是目標一致、責任共擔和深度交互的核心特征[28]。系統(tǒng)由無序走向有序的關鍵在于系統(tǒng)內部序參量間協(xié)同作用，它左右著系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律，耦合度正是反映這種協(xié)同作用的度量。基于此，本文將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興作為一個有機整體，構建“三位一體”耦合協(xié)同理論框架（見圖1，下頁）。

（一）“三位一體”耦合協(xié)同的核心內涵和基本特征

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中不可分割的有機組成部分，又是互為因果、相互促進、有機融合的整體。新型工業(yè)化是在新發(fā)展理念指導下的以高質量發(fā)展為核心、以自主創(chuàng)新為根本動力、以綠色低碳為生態(tài)底色、以實數融合為技術特征、以開放循環(huán)為空間形態(tài)的工業(yè)化。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展和互促共進的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村全面振興是以農業(yè)農村現代化為目標，以提高鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平為重點，以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為總要求的全面振興。中國式現代化的本質要求新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興不能孤立發(fā)展，更不能相互分割，應在互動過程中相互促進、提質增效。只有這三者耦合互動、協(xié)同躍升，才能形成有效合力。“三位一體”耦合協(xié)同的核心內涵就是：把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興作為一個不可分割的整體，以三者耦合互動為核心、協(xié)同躍升為目標，以三者進程同步、城鄉(xiāng)要素暢通、供需適配、空間融合為著力點，以縣域為底部支撐，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，匯聚更大發(fā)展合力，實現城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快推動中國式現代化。“三位一體”耦合協(xié)同的總體目標在于以新型工業(yè)化代表的先進生產力為動力源，賦予城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的生命力，促進傳統(tǒng)的工農城鄉(xiāng)關系發(fā)生質的變化;“三位一體”耦合協(xié)同的主體力量是有效市場和有為政府，通過政策引導和市場激勵促進城鄉(xiāng)區(qū)域之間要素流動、結構交融和功能互補，進而實現三者統(tǒng)籌兼顧和相得益彰;“三位一體”耦合協(xié)同的過程就是破除城鄉(xiāng)區(qū)域“要素—產業(yè)—空間”融合推進過程中的隱性和顯性障礙，推進三者由不平衡向平衡、由不協(xié)同向協(xié)同發(fā)展的過程;“三位一體”耦合協(xié)同的結果就是通過產生良性循環(huán)、相依相促的正向效應，推動三者由低水平協(xié)同向高水平協(xié)同演化。

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同呈現整體性、階段性、動態(tài)性、差異性和互補性特征。“整體性”特征體現在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩個輪子[4]，新型工業(yè)化是推動這兩個輪子加速運行的動力源，這三個戰(zhàn)略是不可分割的整體，只有以系統(tǒng)思維全面把握、整體推進，才能放大合力效應。“階段性”特征體現在根據新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興間的耦合水平，可以劃分為勉強協(xié)調、初級協(xié)調、中級協(xié)調、良好協(xié)調和優(yōu)質協(xié)調等不同階段，反映了三者由相互分割、無序發(fā)展到良性共振、有序耦合的發(fā)展過程。“動態(tài)性”特征表現為“三位一體”耦合協(xié)同系統(tǒng)永遠處于運動和發(fā)展狀態(tài)，耦合協(xié)同的時間結構和空間結構處于動態(tài)波動中，存在時空動態(tài)性。“差異性”特征體現在推進“三位一體”耦合協(xié)同需要做到因地制宜、分類施策，如采取新型工業(yè)化引領型模式、新型城鎮(zhèn)化推動型模式、鄉(xiāng)村振興支撐型模式、綜合協(xié)調型模式等推動“三位一體”耦合協(xié)同。“互補性”特征體現在新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供產業(yè)支撐、就業(yè)機會，新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興提供必要的承載空間、人才和公共服務支持，鄉(xiāng)村全面振興為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供資源、空間、勞動力和市場，這三者協(xié)調配合和互動發(fā)展促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

（二）“三位一體”耦合協(xié)同的框架構成

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同的框架主要由城鄉(xiāng)區(qū)域復合系統(tǒng)、要素產業(yè)空間多維融合、省域市域縣域多級載體支撐構成。

從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)區(qū)域復合系統(tǒng)是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同的系統(tǒng)形態(tài)。相較于城鄉(xiāng)融合復合系統(tǒng)，城鄉(xiāng)區(qū)域復合系統(tǒng)主要增添了“區(qū)域”二字。“區(qū)域”首先是一個地理概念，指地理上的一個特定地區(qū)或范圍，而在經濟學研究中通常認為“區(qū)域”是指能夠在國民經濟分工體系中承擔一定功能的經濟區(qū)概念，區(qū)域經濟的研究領域涵蓋經濟發(fā)展、產業(yè)、人口、環(huán)境、行政和文化等多個方面。就這一意義而言，本文中的“區(qū)域”一詞主要是指在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中蘊含的空間要素及鏈接關系。劉彥隨提出的城鄉(xiāng)融合復合系統(tǒng)是由鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地域系統(tǒng)相互交叉、滲透、融合形成的空間連續(xù)系統(tǒng)[29]，包含省域、市域和縣域“三域”層次，強調這三個層次之間通過城鄉(xiāng)基礎設施網絡實現有機融合。這一認知的落腳點實質上是區(qū)域融合的概念，將城鄉(xiāng)地域格局進一步理解為省域、市域和縣域三個系統(tǒng)的相互交叉、滲透和融合。因此，城鄉(xiāng)融合復合系統(tǒng)本質上是一定區(qū)域內包含城市和鄉(xiāng)村的人地關系地域系統(tǒng)[30]。在此基礎上，城鄉(xiāng)區(qū)域復合系統(tǒng)是在空間層面對城鄉(xiāng)融合復合系統(tǒng)認知的顯化，城鄉(xiāng)系統(tǒng)注重推進以工促農、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關鍵;區(qū)域系統(tǒng)注重推進地區(qū)優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，這是解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡的根本。城鄉(xiāng)區(qū)域復合系統(tǒng)不僅意味著打破城鄉(xiāng)間分割，而且意味著實現區(qū)域間均衡發(fā)展，這是“三位一體”耦合協(xié)同有望實現的理想系統(tǒng)形態(tài)。

以要素融合、產業(yè)融合和空間融合為核心的多維融合是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同的作用過程。“三位一體”耦合協(xié)同的前提是城鄉(xiāng)區(qū)域開放，促進土地、勞動力、資金、技術等要素自由流動、平等交換，實現城鄉(xiāng)區(qū)域要素融合。通過打通城鄉(xiāng)要素自由流動的通道，引導人才到農村、資金到農村，讓農村資源得到充分開發(fā)利用，促進城鄉(xiāng)更高水平的經濟共生。通過打通區(qū)域間要素自由流動的通道，使要素從低效領域向高效領域轉移，從而提高整個經濟體系的運行效率，加速區(qū)域經濟的均衡發(fā)展。“三位一體”耦合協(xié)同的關鍵是產業(yè)融合，通過不同產業(yè)間或同一產業(yè)內不同行業(yè)間交叉、滲透和整合，可以催生新業(yè)態(tài)、新技術和新模式，提升產業(yè)的效率和質量。將先進的生產技術和管理經驗引入農村地區(qū)，推動農業(yè)與二三產業(yè)的融合發(fā)展，形成新的產業(yè)鏈和價值鏈。“三位一體”耦合協(xié)同的支撐是空間融合，空間融合的概念強調了城鄉(xiāng)區(qū)域空間的整合和重構，這不僅涉及地理空間的整合，還包括政治、經濟和社會空間的融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域生產、生活、生態(tài)空間發(fā)展，提高空間發(fā)展的協(xié)同性、整體性，是空間融合的作用重點。

省域市域縣域是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同的主要作用載體。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，超大城市、特大城市數量和規(guī)模均持續(xù)增大，對鄉(xiāng)村資源要素的吸納作用持續(xù)增強，但對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用并未很好展現，城鄉(xiāng)收入差距、生活質量差異的縮小也較多依賴于行政引導下的工業(yè)反哺和農民外出務工獲得工資性收入。總體而言，以城市與鄉(xiāng)村間相互驅動、相互融合發(fā)展所形成的鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展能力仍然不足，各地在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中也陷入缺少切入點、著力點的實踐困境。實踐證明，在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的省域、市域、縣域等多層級載體中，縣域是最基礎、最合適的載體。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》明確指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有重要意義，強調“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。縣域作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是連接城市和鄉(xiāng)村的重要層級，是打破城鄉(xiāng)二元結構、實現高質量城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調的重要載體。相較于市域和省域，縣域既是人口回流地、產業(yè)集聚地，又是城鄉(xiāng)區(qū)域融合新空間和治理新樞紐。當前我國破除城鄉(xiāng)二元結構、推進地區(qū)間平衡發(fā)展、構建新型工農城鄉(xiāng)關系進入提質加速關鍵期，將縣域作為城鄉(xiāng)區(qū)域融合的空間載體，意在促進城鎮(zhèn)系統(tǒng)和鄉(xiāng)村系統(tǒng)之間、區(qū)域子系統(tǒng)之間形成有效互動格局，從而加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系。

（三）“三位一體”耦合協(xié)同的實現形式

“三位一體”耦合協(xié)同的實現形式有多種：一是通過“產—城—村”一體化實現“三位一體”耦合協(xié)同。“產—城—村”一體化是城鄉(xiāng)一體化的擴展和延伸，旨在通過產業(yè)深度融合充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，形成互補互促的發(fā)展格局。發(fā)揮城市高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)等高端產業(yè)優(yōu)勢，結合農村特色資源發(fā)展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)，通過產業(yè)鏈的延伸和整合，促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是通過推進生產要素充分流動和公共資源均衡高效配置實現“三位一體”耦合協(xié)同。要素充分自由流動，就是確保生產要素在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間能夠自由流動和平等交換，這不僅包括土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素的轉移，還強調技術、信息、數據等新型要素的共享使用。公共資源均衡高效配置關乎城鄉(xiāng)區(qū)域關系的平衡性以及城鄉(xiāng)區(qū)域居民生活質量和福祉，這涉及確保教育資源、醫(yī)療資源、基礎設施等公共服務在城鄉(xiāng)區(qū)域之間實現均衡分配，以滿足人民日益增長的美好生活需要。三是通過空間功能協(xié)調互促實現“三位一體”耦合協(xié)同。空間功能協(xié)調互促，強調產業(yè)布局和區(qū)域耦合的協(xié)調性，要根據不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎和潛力，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，增強城市群和中心城市等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，同時高度重視中小城市的發(fā)展，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)相互協(xié)調，實現城鄉(xiāng)間、區(qū)域間功能互補和協(xié)同發(fā)展。

（四）“三位一體”耦合協(xié)同的有效手段

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同的有效手段是城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃一體化、建設一體化、服務均等化和治理現代化。

城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃一體化是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的先決條件。城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的關鍵在于空間的融合，而空間融合的重點又在于規(guī)劃的融合。在推進這三個戰(zhàn)略的過程中，需要有統(tǒng)一的規(guī)劃指導，確保城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展在空間布局、土地利用、基礎設施建設等方面協(xié)調一致。具體而言，以發(fā)展規(guī)劃為引領，以空間規(guī)劃為基礎，以必要的專項規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域生產、生活和生態(tài)空間，促進新型工業(yè)化戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在空間維度的協(xié)調聯(lián)動，完善城鄉(xiāng)區(qū)域空間結構，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間融合形態(tài)，提升城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用。新時代城鄉(xiāng)區(qū)域關系應當在尊重空間差異的基礎上，重塑城鄉(xiāng)區(qū)域空間正義，將城鄉(xiāng)區(qū)域空間視為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而實現城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

建設一體化是推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同的關鍵支柱，包括基礎設施建設一體化、區(qū)域市場建設一體化等。基礎設施建設一體化指通過城鄉(xiāng)區(qū)域之間交通、通信、水利、能源等基礎設施建設方面的互聯(lián)互通與共建共享，實現城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施的無縫銜接。區(qū)域市場建設一體化就是建立全國統(tǒng)一的大市場，本質是一個完整區(qū)域內不同地方的市場主體受到統(tǒng)一供求關系的調節(jié)[31]，從而促進公平競爭，縮小地區(qū)收入差距。

服務均等化是推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同的堅實支撐。公共服務供給機制偏向城市，其結果必然是鄉(xiāng)村公共服務供給整體不足，農村服務設施發(fā)展落后，農民生活服務保障不足，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務差距明顯。為此，必須通過增加公共服務在鄉(xiāng)村的供給，增強公共服務在大城市、縣城和鄉(xiāng)村間合理分布，確保城鄉(xiāng)居民享受到均等化的基本公共服務。

治理現代化是推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同的有力保障。城鄉(xiāng)區(qū)域治理一體化是指重塑城鄉(xiāng)區(qū)域利益格局，確保效率與公平，實現城鄉(xiāng)區(qū)域利益均衡和協(xié)同發(fā)展。具體而言，通過多元治理主體協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)合治理內容，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同合作治理、城鄉(xiāng)聯(lián)動與技術聯(lián)動的治理方式等，加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的協(xié)同發(fā)展。

（五）“三位一體”耦合協(xié)同的底部支撐

縣域是城市和鄉(xiāng)村的重要聯(lián)結點，是國民經濟的基本單元，具有完整的經濟社會結構和社會治理結構，具有獨特的運行規(guī)律。只有將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興與縣域單元對接，才能夯實這三者耦合協(xié)同發(fā)展的底部支撐，也才能使路徑舉措落實落地。首先，縣域是連接鄉(xiāng)村與大中城市的紐帶，“承上”接受大中城市的輻射和產業(yè)轉移，“啟下”傳輸鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的科技、人才、資本、數字、信息等要素，促進城鄉(xiāng)區(qū)域經濟循環(huán)。在全國范圍內實現城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，只有將城鄉(xiāng)區(qū)域融合進一步延伸至以縣域為主陣地，才能更有效構建我國的新型工農城鄉(xiāng)關系。其次，縣域具有完整的經濟社會結構和社會治理結構，是國民經濟的基本單元。縣域經濟體系廣泛涵蓋了縣域、鎮(zhèn)域、村域經濟，展現了豐富多樣的經濟形態(tài)和活力。更重要的是，縣域經濟兼具一二三產業(yè)的發(fā)展空間，在產業(yè)結構上展現了高度的綜合性和包容性。最后，縣域作為中國特色社會主義現代化建設進程中的關鍵層級和戰(zhàn)略支點，是推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同發(fā)展模式重要且適宜的空間載體。這一論斷不僅基于縣域在國家治理體系和經濟發(fā)展格局中的獨特地位，而且源自縣域單元在資源稟賦、經濟基礎、社會結構以及文化傳統(tǒng)等方面的顯著差異性和多樣性。以縣域為載體統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不僅能夠充分利用縣域的差異化資源優(yōu)勢，構建具有地方特色的產業(yè)體系和城鎮(zhèn)格局，而且能夠有效激發(fā)縣域內部的創(chuàng)新活力和內生動力。

（六）“三位一體”耦合協(xié)同的驅動機制

有效市場和有為政府的互動協(xié)同是驅動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同的關鍵因素，二者相輔相成、缺一不可。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興涉及城市、鄉(xiāng)村、產業(yè)關系的轉變，關乎國民經濟的整體穩(wěn)定和長遠發(fā)展，但目前仍存在配套體系不均衡、要素流動不暢通、戰(zhàn)略協(xié)調機制不健全等一系列現實問題，因而統(tǒng)籌這三者更需要市場和政府的準確定位和有效配合。“有效市場”在優(yōu)化資源配置和激發(fā)創(chuàng)新活力方面發(fā)揮著重要作用，運行順暢的市場機制能夠保證要素高效率的配置。明確市場邊界和作用重點，有助于解決要素雙向自由流動、產業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等方面存在的市場主體不足以及相對價格扭曲、競爭機制受干擾等問題。然而，市場并非萬能，而是存在失靈的情況，傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)發(fā)展制度仍存在路徑依賴，使農村要素在交換過程中處于先天弱勢。這時，“有為政府”就需要發(fā)揮糾正市場失靈、協(xié)調利益關系、完善市場經濟體制的重要作用。“有為政府”通過制度變遷、利益協(xié)調和收入分配等多方面的作用，彌補欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村在資源配置中的弱勢地位。因此，市場與政府的有機協(xié)同、良性互動是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要驅動機制。

四、基于“三位一體”耦合協(xié)同理論框架統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實踐方略

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是實現中國式現代化的重要途徑。在此，將這三大戰(zhàn)略結合，基于“三位一體”耦合互動理論框架，以城鄉(xiāng)同步建設為支撐，聚焦“要素—產業(yè)—空間”融合，以縣域載體為突破重點，找尋統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實踐方略。

（一）以城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同步建設為支撐

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為有機聯(lián)系的復合系統(tǒng)，是推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”協(xié)同發(fā)展的承載空間，必須以深度協(xié)同的思維統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大主體的可持續(xù)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)同步建設、互惠共贏的新局勢。

第一，大力推進城鎮(zhèn)化建設，這是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的“核心力量”和“重要載體”。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不僅要強化城鎮(zhèn)的綜合承載能力，加強城鎮(zhèn)對人口和產業(yè)的吸納支撐能力，還要發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是中心城市的輻射帶動作用。要基于構建比較優(yōu)勢和獨有特色提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量，重點是努力打造與地域自然環(huán)境和文化底蘊相協(xié)調的溫婉悅人的城市風貌、與資源條件和發(fā)展基礎相銜接的現代化產業(yè)體系、與增進人民美好生活需要和保障經濟社會安全相匹配的科學治理體系。要推動城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮中心城市和城市群作為增長極在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的引領作用，從提升城市綜合承載能力走向提升城市群綜合承載能力，通過輻射效應帶動周邊區(qū)域發(fā)展。要推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮縣域作為“紐帶”聯(lián)結城市、服務鄉(xiāng)村的載體作用，提高縣域與周邊大中城市的互聯(lián)互通協(xié)調發(fā)展水平，承接大中城市產業(yè)轉移，同時要增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，強化人口集聚功能和服務保障。值得注意的是，推動城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，必須站在破除城鄉(xiāng)二元結構的高度去謀劃，與鄉(xiāng)村振興緊密結合，強化以工促農、以城帶鄉(xiāng)。要處理好城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村發(fā)展的關系，發(fā)揮城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)文化相互浸潤等方面的作用。

第二，同步推進鄉(xiāng)村全面振興，這是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要“一極”。要增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能，適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，重點從統(tǒng)籌縣域空間布局、加強村莊規(guī)劃編制、全域土地綜合整治等方面提高規(guī)劃引領。要深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，完善環(huán)衛(wèi)設施，加強污水治理，推進廁所革命，提升農房風貌。要依靠數字鄉(xiāng)村建設補齊鄉(xiāng)村基礎設施建設短板、提升公共服務水平，加強鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，推進基本公共服務數字化應用，彌合城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，提升鄉(xiāng)村普惠性、基礎性、兜底性服務能力[32]。要提升鄉(xiāng)村治理與農村精神文明建設水平，以滿足農民美好精神生活需求為導向，促進自治、法治、德治有機結合，推動各類公共設施、文化交流平臺等的建設。要多渠道提高農村居民收入水平，加強農民職業(yè)技能培訓，推動農民多渠道就業(yè)能力，增加工資性收入;深化農村土地制度、集體產權制度改革，激活農村資源要素，賦予農民更多財產權利，增加財產性收入;鼓勵發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，增加農民經營性收入。提升鄉(xiāng)村建設水平必須立足于縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，鄉(xiāng)村建設和城鎮(zhèn)建設都要以促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置為目標，通過城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、轉移人口等方面的共同體建設，推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

（二）以暢通要素流動優(yōu)化資源配置為核心

在城鄉(xiāng)關系中，城鄉(xiāng)要素交換關系是最基礎、最重要的關系。城鄉(xiāng)要素交換關系的自由和平等程度，決定著城鄉(xiāng)發(fā)展是否協(xié)調，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現代城鄉(xiāng)關系能否構建[33]。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的關鍵在于改變農村要素單向流向城鎮(zhèn)的格局，破除阻礙城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動和高效配置的各種體制障礙，建立城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一的要素市場。這一過程涉及勞動力、資本、技術等生產要素在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間自由、合理流動，以及這些要素的有效配置和利用。

第一，大力推進要素自由暢通流動。首先，推動土地要素平等交換和優(yōu)化配置。現行土地制度仍然存在城鄉(xiāng)二元分割的制度障礙，城鄉(xiāng)土地資源并不能得到合理配置和高效利用，制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，必須繼續(xù)深化土地制度改革，盤活利用閑置宅基地，推進農村集體經營性建設用地入市，優(yōu)先保障主導產業(yè)、重大項目合理用地，建立健全合理的土地要素增值收益分配機制。其次，推動城鄉(xiāng)人口雙向流動。在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的同時實現鄉(xiāng)村全面振興，意味著農業(yè)轉移人口不再單純地向少數異地大城市集中，而是更多地通過就地就近市民化來兼顧廣大農村腹地的振興和發(fā)展。一方面，要推動農業(yè)轉移人口市民化，加快戶籍制度改革和社會保障制度改革，促進農業(yè)轉移人口穩(wěn)定就業(yè)，維護進城落戶農民在住房、社保、教育醫(yī)療等方面的權益。另一方面，實施制定人才引進政策、完善人才激勵機制、搭建人才服務平臺、健全人才管理機制、提升人才服務水平等舉措，推動城市人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。再次，深化金融資本下鄉(xiāng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農村對金融資本的需求日益增加，要引導金融要素下鄉(xiāng)促進農村發(fā)展，推動金融普惠和金融共享。最后，推動技術創(chuàng)新和數據要素下鄉(xiāng)，通過數字化重塑農業(yè)生產力和生產關系。搭建數據平臺，培育新型科技服務主體，加大農業(yè)農村領域的數字基礎設施建設力度，健全數據產權制度。

第二，推進基礎設施一體化和公共服務均等化。這是優(yōu)化資源配置、打破城鄉(xiāng)壁壘、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的重要手段，其著力重點是：推動城鄉(xiāng)基礎設施投融資體制改革，建立多元化、多層次、多渠道的投融資體系;構建城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃體系，實現城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護;制定城鄉(xiāng)基礎設施一體化標準細則，明確城鄉(xiāng)基礎設施一體化的規(guī)劃、建設、運營和維護標準;建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化長效管護機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施一體化行政體制，提高運營效率。在提高城鄉(xiāng)公共服務可及性和均等化水平上，要從頂層設計、政策扶持、資源統(tǒng)籌、服務升級等方面入手，健全均衡化城鄉(xiāng)公共服務供給體制，構建涵蓋教育、醫(yī)療、文化、社保、就業(yè)等多個領域的均衡化城鄉(xiāng)公共服務政策體系，通過政策引導和市場機制促進技術、資金、人才等資源向鄉(xiāng)村和欠發(fā)達地區(qū)流動。要提高城鄉(xiāng)公共服務供給的效率，引進先進技術提高設施使用效率和服務質量，引入多元主體增強服務活力，加強信息化建設提高服務效率，強化人才培養(yǎng)提升服務水平，形成全方位、多層次、高效率的供給體系和服務機制。

（三）以推進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合發(fā)展為主導

推進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合發(fā)展是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的主要內容和重要抓手，不僅能提升資源利用效率，而且能增強城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的韌性和活力。

第一，延伸城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展鏈條，激發(fā)城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合發(fā)展活力。一方面，推進鄉(xiāng)村第一產業(yè)向二三產業(yè)延伸。大力發(fā)展農產品加工業(yè)和冷鏈物流，加強農產品產地初加工設施建設，加快補齊農產品產地冷鏈物流設施短板。發(fā)展農村服務業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、社區(qū)養(yǎng)老等鄉(xiāng)村生活服務業(yè)，發(fā)展農機服務業(yè)、農產品流通業(yè)、農業(yè)科技服務業(yè)等農村生產性服務業(yè)。推進農文旅融合，通過資源整合和產業(yè)聯(lián)動，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。另一方面，加快城市二三產業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移。推動城市適合于鄉(xiāng)村發(fā)展的新型工業(yè)向鄉(xiāng)村轉移，如推動城市商業(yè)、物流等產業(yè)向農村延伸，在農村打造消費場景，將城市的傳統(tǒng)商業(yè)和新業(yè)態(tài)消費模式移植到鄉(xiāng)村;鼓勵城市企業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移先進技術和管理經驗，提升鄉(xiāng)村工業(yè)的競爭力。

第二，依托數字經濟、生態(tài)產品和示范園區(qū)促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。首先，大力發(fā)展數字經濟，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。加快數字基礎設施建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)5G網絡、數據中心、云計算、人工智能、物聯(lián)網和區(qū)塊鏈等新型數字基礎設施建設。優(yōu)化數字經濟資源配置，通過數字技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造升級，在農業(yè)領域利用物聯(lián)網、遙感等技術實現精細化種植和養(yǎng)殖，在工業(yè)領域運用云計算、人工智能等技術實現生產過程的智能化管理，在服務業(yè)領域構建智慧服務平臺，提供個性化、智能化服務。強化數字人才隊伍建設和數字化治理，通過加強數字人才培養(yǎng)、提升數字人才素質、完善數字人才激勵機制以及加強數字基礎設施建設、構建數字服務平臺、提升數字治理能力等措施，推動城鄉(xiāng)產業(yè)轉型升級、協(xié)同發(fā)展和競爭力提升。其次，推動生態(tài)產品價值實現，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。不僅要促進產業(yè)生態(tài)化，將綠色、低碳、循環(huán)的理念貫穿于產業(yè)融合發(fā)展的全過程，還要大力推進生態(tài)產業(yè)化，依托鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，引入城市資本，與農村集體經濟相結合，將優(yōu)質的生態(tài)資源轉化為具有市場競爭力的產品和服務。最后，通過重點打造產業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)、產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其示范引領作用。要聚焦主導產業(yè)，培育特色產業(yè)，打造產業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)，形成具有競爭力的產業(yè)集群。搭建產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，通過整合城鄉(xiāng)產業(yè)資源，推動產業(yè)間協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、資源共享的產業(yè)格局。構建特色鮮明的產業(yè)園區(qū)，以高新技術產業(yè)、新興產業(yè)或特色產業(yè)為主導，推動區(qū)域經濟轉型升級。完善產業(yè)融合發(fā)展平臺，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合。

（四）以優(yōu)化區(qū)域經濟布局為導向

優(yōu)化區(qū)域經濟布局是促進經濟結構優(yōu)化升級和統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有效舉措。促進產業(yè)的合理分布和產業(yè)鏈的優(yōu)化升級，對推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的相互促進和共同發(fā)展具有至關重要的作用。

第一，優(yōu)化新質生產力布局，為促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展提供新動能。以建設全國統(tǒng)一大市場為契機，有序引導發(fā)達地區(qū)因地制宜有序發(fā)展新質生產力，重點支持欠發(fā)達地區(qū)培育新質生產力。推進區(qū)域性功能平臺建設，暢通新質生產要素在地區(qū)間流動，促進區(qū)域間要素、信息、人才、技術的共享和更為科學的產業(yè)分工合作，避免地區(qū)間新質生產力重復建設以及由此產生的區(qū)域沖突。挖掘區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新潛力，根據新質生產力的布局在區(qū)域間合理布局產業(yè)鏈，建立整合上下游地區(qū)間、地理毗鄰的發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)以及城市與鄉(xiāng)村的高質量聯(lián)動機制和利益補償機制，提升區(qū)域經濟一體化水平。

第二，提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。城市群都市圈約占全國人口的70%，經濟總量占比超過80%，且人口和經濟密度還在增加①。因此，城市群、都市圈是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要依托，具備率先實現三者協(xié)同的優(yōu)勢。提升城市群一體化發(fā)展水平，就要提高城市群綜合承載能力，發(fā)揮核心城市輻射帶動功能，促進城市群內部產業(yè)協(xié)同，形成合理的產業(yè)梯度和緊密聯(lián)系的產業(yè)鏈。提高都市圈同城化發(fā)展水平，就要打破行政區(qū)隔，從生產力布局的角度，在都市圈范圍內打造空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈節(jié)約高效的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，實現中心城市一般功能和冗余事務疏解、外圍城市承接產業(yè)轉移和功能提升的一體化、協(xié)同性區(qū)域生產力布局。

第三，加強區(qū)域間產業(yè)備份和承接轉移。推動在中西部地區(qū)建設一批產業(yè)配套能力強、承載空間大的戰(zhàn)略腹地城市，利用地帶間產業(yè)梯度和城市間產業(yè)協(xié)作，促進東部產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。加強東西部經濟協(xié)作，立足比較優(yōu)勢，做好產業(yè)轉移和承接工作。同時，政府在產業(yè)轉移中應發(fā)揮組織、指導、協(xié)調、服務的作用，引導勞動密集型產業(yè)向中西部勞動力豐富、區(qū)位交通便利的地區(qū)轉移，營造良好的產業(yè)轉移環(huán)境。

（五）以縣域為切入點

現階段，縣域是統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的一個重要切入點，既具有適合統(tǒng)籌三者的空間范圍，又具有可統(tǒng)籌發(fā)展的產業(yè)基礎和設施基礎。我國縣域普遍面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可持續(xù)增長動力不足，財政、就業(yè)及民生保障壓力大，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高等問題。2022年5月中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，根據縣城功能定位，將不同縣域發(fā)展方向明確劃分為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農產品主產區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城和人口流失縣城五種類型。

第一，在大城市周邊縣城統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點是依托地理位置優(yōu)勢和豐富的勞動力資源，積極承接大城市周邊產業(yè)轉移。要引入大城市先進的生產技術和管理經驗，促進產業(yè)數字化轉型。依托大城市的資源，打造衛(wèi)星縣城，建設智慧縣城。推動基礎設施、公共服務設施向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移。

第二，在專業(yè)功能縣城統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點是要明確縣城的發(fā)展定位，明確主導產業(yè)和發(fā)展方向，提升縣城專業(yè)功能。要識別和利用地方的資源稟賦，通過政策引導和市場機制的優(yōu)化，形成具有地方特色的產業(yè)集群。加強以專業(yè)功能為核心的基礎設施建設，綜合考慮產業(yè)需求、長遠發(fā)展、區(qū)域連接性、創(chuàng)新可持續(xù)性等多個方面，確保基礎設施建設能夠有效支持縣域專業(yè)功能發(fā)展。

第三，在農產品主產區(qū)縣城統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點是優(yōu)化糧食和重要農產品生產結構，提高糧食和重要農產品生產效率，強化糧食安全和重要農產品保障功能。要依托縣域的自然條件、資源稟賦以及市場需求，發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。深化農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈的整合，促進農業(yè)與二三產業(yè)的深度融合，提高農業(yè)產業(yè)化水平。強化生產空間的集約高效利用，改善生活空間的宜居適度條件，保護和增強生態(tài)空間的生態(tài)維護功能，優(yōu)化“三生”空間。

第四，在重點生態(tài)功能區(qū)縣城統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點要承擔水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能，提高生態(tài)安全屏障功能。要提升農業(yè)發(fā)展質量，發(fā)展綠色農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)，以及休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村生態(tài)服務價值。采取多樣化的模式和路徑，創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現方式，如原生態(tài)種養(yǎng)、精深加工和環(huán)境敏感型產業(yè)發(fā)展。

第五，在人口流失縣城統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點是依托現有的自然資源和產業(yè)基礎，加強優(yōu)勢產業(yè)培育，圍繞提升經濟實力、優(yōu)化公共服務供給、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、完善治理模式等方面，提升縣城吸引力和競爭力。良好的基礎設施和公共服務是吸引投資和人才的重要條件，要提高農村基礎設施建設水平，促進人口和公共服務資源適度集中。大力實施農村土地綜合整治，優(yōu)化土地資源的配置，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，吸引更多的投資和人才回流。創(chuàng)新發(fā)展數字化治理、網格化管理等方式，提升城鄉(xiāng)基層治理水平。

五、結論與政策建議

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是在新發(fā)展階段、新發(fā)展條件下推動高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建新型工農城鄉(xiāng)關系、促進中國式現代化建設的必由之路，應將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興作為相互影響的不能分割的整體，從系統(tǒng)、整體、協(xié)同的角度來考慮統(tǒng)籌三者的問題。把握新時代新征程我國內外部環(huán)境變化和矛盾制約，基于對中國式現代化內涵的深入理解和對工農城鄉(xiāng)關系認識的進一步深化，遵循統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的科學內涵，提出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同理論框架。該框架的核心內涵是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合互動、協(xié)同躍升;實現形式是“產—城—村”一體化、要素充分流動和公共資源高效配置、空間功能協(xié)調互促;有效手段是規(guī)劃、建設、服務和治理方面的一體化;底部支撐是縣域;驅動機制是有效市場和有為政府的有機協(xié)同。在“三位一體”耦合協(xié)同理論框架的指導下，明確提出統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的五條實踐路徑，即推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同步建設、暢通城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動優(yōu)化資源配置、推進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合、優(yōu)化區(qū)域經濟布局、以縣域為切入點分類施策推動三者融合。

基于上述研究結論，提出如下政策建議：

第一，深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源功能。勞動力、資本、技術、信息等關鍵生產要素遵循市場經濟規(guī)律，在市場機制作用下，按照城鄉(xiāng)區(qū)域各微觀經濟主體及各要素市場的需求情況，進行高效配置和暢通流動。要素暢通流動的程度直接取決于其市場化的程度。為此，要繼續(xù)深化要素市場化改革，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的體制機制和政策體系，打破生產要素在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間自由流動的藩籬，催化要素紅利。其重點是深化土地制度改革，推動城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置和高效利用;深化投融資制度改革，拓寬農村融資渠道;深化勞動就業(yè)制度和戶籍管理制度改革，為農業(yè)轉移人口異地市民化和就近就地市民化以及城市人才下鄉(xiāng)提供保障。要從多方面采取措施，建立并完善以數字平臺為載體的勞動力市場、金融市場、技術市場，促進城鄉(xiāng)要素流動。

第二，全方位抓好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)劃設計。政府應在彌補要素交換中的市場失靈、推進基本公共服務均等化、優(yōu)化區(qū)域經濟布局、引導產業(yè)融合發(fā)展等方面更好發(fā)揮作用。首先，要堅持系統(tǒng)集成的理念，將新型工業(yè)化戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為“并聯(lián)式”疊加發(fā)展過程，提升多戰(zhàn)略聯(lián)動治理效能。其次，要強化財政、金融、人口、土地、產業(yè)、科技等政策的協(xié)同配合，避免互相干擾和沖突[4]，充分發(fā)揮政策的合力效能。最后，要構建城鄉(xiāng)間、區(qū)域間融合發(fā)展的制度安排和政策體系，加強城鄉(xiāng)和區(qū)域層面的規(guī)劃、建設、服務和治理一體化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第三，尊重區(qū)域差異，因地制宜制定統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的支持政策。區(qū)域發(fā)展環(huán)境的差異性是左右三者協(xié)同水平的關鍵要素，需要全面審視不同區(qū)域的經濟發(fā)展狀況、戶籍人口城鎮(zhèn)化水平、生產力發(fā)展水平、區(qū)域經濟均衡和協(xié)同發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)資源稟賦等因素，針對各區(qū)域發(fā)展的獨特性和實際需求，科學規(guī)劃統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的相關戰(zhàn)略和具體政策措施。在這一過程中，需充分發(fā)揮頂層設計與基層探索相結合的優(yōu)勢和潛能，確保各項政策能夠精準對接地方特色，實現因地制宜、高效協(xié)同的發(fā)展目標。 [Reform]

參考文獻

[1]魏后凱，葉興慶，黃祖輝，等.進一步全面深化改革，開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面——權威專家研究闡釋黨的二十屆三中全會精神[J].中國農村經濟，2024（9）：2-21.

[2]黃祖輝，邵峰，朋文歡.推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展[J].中國農村經濟，2013（1）：8-14.

[3]李賓，孔祥智.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的拉動作用研究[J].經濟學家，2016（8）：55-64.

[4]魏后凱.準確把握統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的科學內涵[J].中國農村經濟，2024（1）：2-5.

[5]姜長云，楊易.關于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的思考[J].湖南農業(yè)大學學報（社會科學版），2024（4）：1-9.

[6]丁翠翠，楊鳳娟，郭慶然，等.新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興水平耦合協(xié)調發(fā)展研究[J].統(tǒng)計與決策，2020（2）：71-75.

[7]涂圣偉.統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興[J].人民論壇·學術前沿，2024（21）：44-55.

[8]黃承偉.論鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內在邏輯及理論議題[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2021（6）：1-9.

[9]張珺.寫好城鄉(xiāng)融合發(fā)展文章[N].新華日報，2024-08-30（018）.

[10]彭青.推進以縣城為重要載體新型城鎮(zhèn)化的對策探討[J].理論探討，2023（2）：161-168.

[11]毛世平，張琛.以發(fā)展農業(yè)新質生產力推進農業(yè)強國建設[J].農業(yè)經濟問題，2024（4）：36-46.

[12]徐維祥，李露，周建平，等.鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調的動態(tài)演進及其驅動機制[J].自然資源學報，2020（9）：2044-2062.

[13]徐大偉，段姍姍，劉春燕.“三化”同步發(fā)展的內在機制與互動關系研究——基于協(xié)同學和機制設計理論[J].農業(yè)經濟問題，2012（2）：8-13.

[14]袁紅英.論統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2024（1）：33-40.

[15]伍長南.“晉江經驗”：新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展探索[J].福建論壇（人文社會科學版），2022（10）：132-140.

[16]辛寶英.城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：實現路徑與推進策略[J].山東社會科學，2020（5）：117-122.

[17]許恒周，牛坤在.城鄉(xiāng)土地融合發(fā)展：概念內涵、歷史演進與機制設計[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2023（5）：141-151.

[18]李江濤，熊柴，蔡繼明.開啟城鄉(xiāng)土地產權同權化和資源配置市場化改革新里程[J].管理世界，2020（6）：93-105.

[19]袁方成，周韋龍.要素流動何以推動縣域城鄉(xiāng)融合：經驗觀察與邏輯詮釋——以佛山市南海區(qū)全域土地綜合整治為例[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2024（2）：63-74.

[20]仇煥廣.新發(fā)展格局下暢通城鄉(xiāng)要素流動：理論邏輯、內在要求與施策重點[J].天津社會科學，2024（4）：75-83.

[21]涂圣偉.產業(yè)融合促進農民共同富裕：作用機理與政策選擇[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2022（1）：23-31.

[22]馬光川，林聚任.空間視域下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興——以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)萊西市為例[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2023（1）：42-49.

[23]楊沫.推進新一輪農業(yè)轉移人口市民化的基本思路與政策建議[J].經濟學家，2024（9）：109-118.

[24]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，2009：689.

[25]馬克思恩格斯文集：第9卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，2009：310.

[26]中國宏觀經濟研究院產業(yè)所課題組.改革開放40年中國工農關系演變：從緩和走向融合[J].改革，2018（10）：39-51.

[27]徐明強，許漢澤.新耦合治理：精準扶貧與基層黨建的雙重推進[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018（3）：82-89.

[28]張明皓.鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略耦合及協(xié)同推進路徑[J].華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2022（1）：45-52.

[29]劉彥隨.中國新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興[J].地理學報，2018（4）：637-650.

[30]段鍇豐，施建剛，吳光東，等.城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)：理論闡釋、結構解析及運行機制分析[J].人文地理，2023（3）：1-10.

[31]國務院發(fā)展研究中心課題組.國內市場一體化對中國地區(qū)協(xié)調發(fā)展的影響及其啟示[J].中國工商管理研究，2005（12）：22-25.

[32]廖成中，翟坤周，毛磊.數字鄉(xiāng)村建設的“數據治理”驅動：功能、場景及路徑[J].改革，2023（12）：113-127.

[33]張克俊，高杰，方茜，等.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素平等交換體制機制研究[M].北京：科學出版社，2019：1.

The Theoretical Framework and Practical Strategies of Coordinating New Industrialization， New Urbanization and Comprehensive Rural Revitalization

ZHANG Ke-jun " LI Xue " SU Yi

Abstract： Coordinating new industrialization， new urbanization and comprehensive rural revitalization is the inevitable requirement to promote Chinese path to modernization， and it is the main theme and main grasp for promoting urban-rural integrated development. Focusing on the important task of promoting Chinese path to modernization in the new era and new journey， incorporates new industrialization into the existing framework system of urban-rural integrated development， deeply explores the relationship and interaction mechanism among new industrialization， new urbanization and comprehensive rural revitalization， and re-examines and reconstructs the industrial-agricultural and urban-rural relationship from a more systematic new perspective. Based on the analysis of the theoretical logic， historical logic and practical logic of the coordination of new industrialization， new urbanization and comprehensive rural revitalization， the scientific connotation of the overall planning of these three is clarified. Innovatively build a theoretical framework for the \"trinity\" coupling and coordination of new industrialization， new urbanization and comprehensive rural revitalization， then comprehensively and systematically explain the mechanism， characteristics， framework， implementation form， effective means and dynamic mechanism of the \"trinity\" coupling and coordination. On this basis， it puts forward some practical strategies of coordinated promotion of new industrialization， new urbanization and comprehensive rural revitalization， supported by simultaneous urban and rural construction， centered on smooth flow of factors and optimized resource allocation， led by promoting the integrated development of urban and rural primary， secondary and tertiary industries， guided by optimizing regional economic layout， and starting from county level， so as to enrich and develop the theory and practice of the industrial-agricultural and urban-rural relationship with Chinese characteristics.

Key words： new industrialization; new urbanization; comprehensive rural revitalization; urban-rural integration