推進黨的領導融入企業治理體系助推企業發展

對于國有企業實現高質量可持續發展目標來說，企業治理體系是否足夠科學、完善、可行，會在很大程度上影響到企業的經營發展質量。當前，國有企業正處于轉型改革的爬坡期、關鍵期，必須強化黨組織的領導能力，進一步將黨的領導融入企業治理體系中來，在企業生產經營各個環節無不體現出黨的堅定領導、正確領導、高效領導。

全面推進黨的領導融入企業治理體系，是建設現代化國有企業的必經之路，也是打造促進國民經濟可持續發展“勝利之師”的先決條件。近幾年，黨和中央歷次各項會議和政府工作報告中均明確指出：“要把國有企業發展同黨和人民的命運緊緊聯系在一起，把國有企業治理作為黨治國理政的重要部分”。在此基礎上，越來越多國有企業管理者、黨建工作人員，正在積極探索企業治理體系與企業高質量發展之間的內在聯系，并為如何做好黨的領導與企業治理體系相互融合展開了深入研究，旨在通過優化國有企業組織治理體系，彰顯國有企業的社會責任與擔當。

一、黨的領導融入企業治理體系價值

1.國有企業深化改革離不開黨的領導，也與企業治理體系之間存在緊密聯系?！笆奈濉睍r期，國有企業承擔的推動國民經濟發展責任更重，尤其在破解“干什么？怎么干？”問題上更是需要下足功夫。當前，國企在面對企業治理體系建設方面，給予了企業治理能力現代化建設比較高的重視度，確保國有企業改革行動順利落地，尤其促進了國有企業治理體系的現代化建設。

2.全面加強黨組織對國有企業生產經營和組織管理的集中統一領導，是確保國有企業實現高質量可持續發展目標的關鍵所在。從國有企業改革發展角度來看，新時代中國特色社會主義扮演著極其重要的角色，而這里的“特”就體現在黨的領導融入公司治理體系中來。除此之外，國有企業實現高質量發展，這里的“高”，同樣也體現在黨的領導融入企業治理體系，讓黨組織可以在國有企業公司治理結構中發揮積極作用。從整體上來看，國有企業將黨的領導融入企業治理體系已經取得了初步成效，進一步集中體現了黨對國有企業經營發展的統一領導，有力推動了黨的主張和重大決策轉化為企業的戰略目標、工作決策和發展成效，這無疑為國有企業的高質量可持續發展奠定了堅實基礎。在此基礎上，國有企業的技術創新力、組織凝聚力、員工向心力、難題攻堅力、核心競爭力均有了大幅提升，使其真正成為黨、國家和各族人民群眾最信任、最信賴、最依靠的國民經濟發展核心力量。新一輪國有企業改革背景下，黨的領導融入企業治理體系，進一步明確了國有企業董事會、黨委會、經理層的職能作用，促進了國有企業公司章程和管理制度的優化完善，更顯著提高了國有企業改革發展的整體水平，也賦予了國有企業更強的改革動力、更多的發展活力、更突出的市場核心競爭力。受此影響，國有企業圍繞核心技術、核心產品的創新取得了重大成果，真正解決了核心產品與市場服務“同質化”的問題，這樣便提高了國有企業的品牌市場擴張力。

二、高質量發展目標下的企業治理現狀

國有企業治理體系作為一種特殊的制度設計，對于國有企業生產經營與高質量發展極為深遠。自“十九大”以來，國有企業便在企業治理方面下足了功夫，不斷優化企業治理體系，全力提高企業治理能力，更是強調了黨的領導融入企業治理體系的重要性與必要性，這在很大程度上提高了國有企業的企業治理能力，也推動了國有企業治理體系、治理結構、治理機制的現代化建設，也促進了國有企業又好又快發展，保障了國有資產的安全運用。但不可忽視的是，在國有企業持續改革過程中，為了實現高質量可持續發展目標，國有企業的企業治理體系仍然存在較多亟待解決的問題，企業治理能力還有較大提升空間。

1.現代企業法人治理結構及其運行機制還不夠完善。國有企業設有董事會、監理會，主要負責對企業生產經營的監督管理和決策制定。但當前國有企業存在較為明顯的法人治理結構不夠完善、企業治理體系和治理機制不夠健全的問題，這會在很大程度上模糊董事會、監理會等組織機構之間的職能界限，造成國有企業缺少突出的“分權制衡”機制。雖然黨組織會在國有企業生產經營中扮演重要角色、發揮關鍵功能，但董事會和監理會卻存在責權落實不具體、不到位的問題，不少董事會和監理會一年到頭也難以召開幾次有價值的研討會，相關決策決議的制定僅僅落實到經理層，這樣便嚴重影響了國有企業的高質量發展水平。

2.國有企業適應市場競爭需要的選人用人機制不夠完善。當前國有企業還存在較為嚴重的“任人唯親”的人力資源管理問題，人才選用、任用機制存在較多漏洞，缺少黨組織的介入和監管，董事會、監理會干預較少，這不利于國有企業的高質量發展。而且對企業中基層崗位管理人員實行差異化選任的條件、程序、規范上還有待進一步優化，尤其是重要崗位的領導干部急需在“競爭擇優、責任到人、能上能下”的選人、用人機制監管下進行人力資源配置。

3.國有企業的企業治理能力跟不上時代發展形勢。當前很多國有企業員工接受思想政治教育的水平尚不夠高，尤其是一些基層的群眾職工對于黨的新思想、新政策、新方針解讀和理解不夠深刻，在追求生產績效的同時忽視了提高個人思想政治水平，這表明國有企業的基層黨建工作尚未完全發揮出應有作用，距離“保證有力、監督到位、同頻共振”的價值導向有著明顯差距。由于企業治理能力不夠強，致使國有企業在轉型改革和風險防控中時常面臨較大風險，一旦無法高效處理這些風險，便會給國有企業造成較大損失。

三、企業高質量發展的必要條件

1.動力基礎：內生性動力+外生性動力。國有企業正經歷新一輪改革，為了更好地應對深化改革發展需求，國有企業要展現出較強的發展動力，即“外生性”動力和“內生性”動力兩種。對于國有企業來說，內生性動力主要是指“內生使命驅動”，而外生性動力則主要是指“社會價值驅動”，無論是哪種動力基礎，都離不開高水平企業治理所帶來的積極影響。在此條件下，黨的領導融入企業治理體系，已經成為國有企業高質量發展的核心動力源泉，也賦予了強大持久的“內生性”動力。

而國有企業高質量發展也離不開“外生性”動力，這就需要充分展示自身具備突出的社會價值。國有企業需要以社會價值為基本導向，在國民經濟建設發展中找到自身角色的精準定位，并且根據社會建設發展需求提供必要服務，推動企業與社會協調可持續發展，力爭將解決社會問題、創造社會價值作為國有企業高質量發展的出發點和落腳點。由此可見，強大的組織管理能力、高度的社會責任感、強烈的歷史使命感，是國有企業高質量發展的“源動力”。

2.能力要素：異質性戰略資源+突出的動態能力。國有企業有著其他類型企業不具備的先天優勢，即“國有資本”的屬性，相較于民營企業、外資企業，國有企業掌握著更多優秀人才、客戶資源、產業技術、品牌形象以及政府影響力，這是國有企業在資本市場持續獲得強大競爭力的主要戰略資源。而“突出的動態能力”則主要體現在企業的強大的整合能力、創新能力和適應能力，可以更好地適應外界市場環境變化，有助于幫助企業建構自身的競爭優勢。從整體上來看，國有企業要想做到上述幾點，離不開黨組織的積極領導，這就需要全面推進黨的領導融入企業治理體系。

3.機制保障：企業管理制度+體系+治理能力。健全的企業管理機制、完善的企業管理體系、先進的企業管理制度、強勁的企業治理能力，這些是保證企業高質量發展的關鍵要素。國有企業本身就具備較強的市場核心競爭力，企業管理機制、管理體系、管理制度也比較完善，再加上黨的領導融入了企業治理體系中來，提高了企業組織治理的科學性與有效性，讓國有企業的內部權力得到了制衡，也讓企業各類投融資決策變得更加科學合理，確保國有企業可以在復雜的市場經營活動中做出最為正確的戰略選擇，讓企業能夠更好地適應市場外部環境變化，這是企業實現高質量發展的關鍵所在。

四、全面推進黨的領導融入企業治理體系的具體實施策略

1.全面提高企業的黨建工作質量。國有企業應當嚴格落實責任體系，由企業的黨委書記承擔“第一責任人”的重任，在黨組織領導班子和組織成員內部履行“一崗雙責”的責任機制，以此完成對企業組織架構的調整，強化黨的領導和企業治理之間的協調發展和有機統一。在開展基層黨建工作時，要明確黨建工作的具體內容，并且完善黨建工作責權機制、考評機制，將考核評價結果與黨群干部的人事任免、薪酬獎勵相掛鉤。在開展黨建工作時，要做到“哪里需要黨建，黨員干部就到哪里、黨的事業就發展哪里”，尤其要以“黨建+”為引領，持續做好“黨建+項目”“黨建+文化”等方面工作，以此推進國有企業黨建工作的規范化、標準化、陣地化建設。此外，還需要努力打造“實干家”人才隊伍，切實加強企業黨員領導干部隊伍的選拔培養力度，采取“能者上、弱者下”的人才隊伍管理模式，并且在黨風政風廉政建設的引領下，始終保持企業領導干部隊伍的純潔性、廉潔性，督促黨員干部筑牢“防貪污、防腐敗”思想防線。

2.明確企業決策主體定位和邊界。在推動企業高質量發展過程中，要著重通過全面推進黨的領導融入企業治理體系這種方式，高效處理企業黨組織和其他治理主體之間的內在聯系，以此提高國有企業的組織治理能力。國有企業黨委黨組具有“統領全局”“宏觀調控”的作用，要在國有企業組織治理、生產經營、改革創新等方面做好“把方向、管大局、促落實”的核心價值。黨委黨組要確保在國有企業生產經營決策制定方面，始終與黨中央的決策決議“捆在一起”，但要減少對董事會各項決策決議的過度干預。董事會應當合理、合法、合規行使決策權，充分發揮出企業經營決策的主體地位，而經理層則要不折不扣執行董事會的各項決策決議。把黨的領導融入企業治理體系中來，應當明確黨委黨組、董事會、監理會、經理層各自承擔的主體責任，劃分清各個主體責任的權力邊界，這樣可以形成正確的企業治理層次，有效避免各個權力主體之間發生職能沖突、權力沖突情況。

3.做實董事會企業經營監督職能。董事會、監理會、經理層在國有企業公司治理體系中分別扮演著重要角色，也始終承擔著重要任務。為了推動國有企業高質量發展，在推進黨的領導融入企業治理體系過程中，應當持續深化董事會的監督職能，確保董事會、監理會、經理層以及國有企業黨委、紀委監委之間可以發揮出協同保障作用。當前國有企業的黨委黨組織領導班子成員，大多也在董事會、監理會、經理層任職，在此條件下，可以創新國有企業的領導班子監督管理理念，全面落實從嚴治黨的國有企業監督管理機制，由紀委監委通過董事會，對國有企業領導班子、黨員干部日常工作的監督管理。除此之外，還要明確董事的具體分工和承擔的具體責任，如果國有企業設定了外部董事，那么還需要避免外部董事過度干預企業的組織管理工作，預防“不作為、亂作為”的現象發生，切實提高國有企業的組織治理能力。需要特別注意的是，如果企業設立了外部董事，那么還需要采取外部董事占據多數的管理機制，并且盡快解決黨組織成員和企業董事會、監理會、經理層之間存在“人員重合”的問題。企業可以通過實施黨委成員和董事會、監理會成員“差異化”的管理辦法，限定除黨委書記、董事長、總經理以外的企業領導干部進入企業董事會、監理會，這樣可以有效避免“暗箱操作”的風險，還能夠在新的董事會運作模式影響下，切實提高國有企業的投融資決策能力以及抗風險能力。

4.確定融合評價標準與融合目標。要想檢驗黨的領導融入企業治理體系整體效果，需要國有企業建構一整套科學化、規范化、精細化的融合評價效果，從而在對融合效果進行評價的同時，找出黨的領導融入企業治理體系中存在的問題并加以整改。首先，在共識融合方面，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，在企業內部形成共同的價值追求，用優秀企業文化凝心聚力、匯聚強大力量，確保黨和國家下達的決策部署得到高效落實。其次，在責任融合方面，要優化領導班子配置模式，優化組織設置，形成“一崗雙責”責任機制，由頂層管理者和基層生產者、黨員干部和普通群眾共同承擔推動國有企業高質量發展的重任。再其次，在目標融合方面，要確保基層黨組織工作目標與企業管理組織發展目標高度一致，讓國有企業的黨建工作和生產經營與創新發展做到“同頻共振”，這樣才可以為國有企業的高質量發展形成強大合力。最后，在行動融合方面，要通過全面推進黨的領導，提高國有企業黨群干部隊伍的凝聚力、執行力，確?？梢圆徽鄄豢蹐绦悬h的路線和各項方針政策，不做出超越企業管理制度和法律法規“紅線”的行為。

把黨的領導融入企業治理體系中來，要將“從嚴治黨”作為二者融合的著力點，并將其看作黨的領導與企業治理體系的深度融合目標。始終堅持和加強黨對國有企業的領導是重大的政治原則，強化國有企業黨組織自身建設，以此穩住企業治理“主陣地”。對國有企業黨建工作進行全面考核評價，確保黨建工作責任制度能夠落實到位，在企業黨員干部隊伍中形成較強的黨建工作自覺性，確立“黨委集體抓、書記帶頭抓、黨員分工抓、部門落實抓”的國有企業黨建工作新格局。

“十四五”時期，充分發揮黨的組織優勢，是確保企業治理體系價值體現的關鍵要素。為此，要將強化基層黨組織建設作為黨的領導與企業治理體系融合的主要目標，確保黨建工作與企業改革發展同步謀劃，將基層黨組織的戰斗堡壘作用完全呈現出來。除此之外，國有企業還要全力推進“從嚴治黨”、“依規治企”，利用黨建巡查和國企反腐倡廉作為加強黨的建設、促進企業高質量發展的重要契機。

（作者單位：國網重慶綜合能源服務有限公司）