黨管人才原則在國有企業中的基本要求和應用

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度就人才工作發表了一系列重要講話，進一步明確辦好中國的事情，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在人才。以習近平同志為核心的黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷，作出全方位培養、引進、使用人才的重大部署，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。對于國有企業來說，人才隊伍建設是必不可缺的基礎性重要戰略支撐，堅持黨管人才原則是實現國家賦予的企業使命，是國有企業承擔的社會責任，也是實現企業轉型發展的必要條件。

一、黨管人才原則及其內涵

1.黨管人才原則的確立。黨和國家歷來高度重視人才工作，進入新世紀新階段，中央作出實施人才強國戰略的重大決策，確立了黨管人才原則。2003年12月召開的第一次全國人才工作會議提出“必須始終堅持黨管人才的原則”，會后頒發的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》將“黨管人才”原則正式入文件，圍繞著“黨管人才”如何抓怎么管，指明了“管宏觀、管政策、管協調、管服務”的正確方向。2007年，黨的十七大報告中指出：“要堅持黨管人才原則，創新人才體制機制，開創人才輩出、人盡其才新局面。”2010年，第二次全國人才工作會議再次強調黨管人才原則。2012年，中央出臺《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，對打造黨管人才新格局提出了新要求，同年8月6日，中央辦公廳印發《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，進一步明確了加強黨管人才工作的重要意義、指導思想、總體要求，對健全黨管人才領導體制和工作格局、完善黨管人才工作運行機制、創新黨管人才方式方法、加強黨管人才保障措施等作了系統的規定。2012年11月，黨的十八大報告強調，“要堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”“廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉”，說明集聚各方面優秀人才在黨的工作全局中的重要位置。黨的十九大報告再次強調要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之。2021年5月，中共中央發布《中國共產黨組織工作條例》，將“堅持黨管干部、黨管人才”作為黨的組織工作遵循的原則之一，并專章明確了“人才工作”。2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上對人才工作進行了全面部署，強調要堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地。

2.黨管人才原則的內涵。黨管人才原則是我黨新時期人才工作的基本準則，是我黨在長期的革命和建設的實踐過程中對人才問題認識上的飛躍，是黨的建設的發展和創新。我黨要不斷增強執政能力和鞏固其執政地位，最根本的一條就是要建設并擁有一支結構合理、素質優良、規模宏大的各級各類人才隊伍。黨管人才的基本內涵就是堅持和加強執政黨對人才發展事業的領導。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，包括規劃人才發展戰略，制定并落實人才發展重大政策，協調各方面力量形成共同參與和推動人才工作的整體合力，為各類人才干事創業、實現價值提供良好服務等。 對于國有企業來說，早在2004年，國務院國資委就發布《關于印發國務院國資委關于加強和改進中央企業人才工作的意見的通知》，明確加強和改進中央企業人才工作的根本任務是實施“人才強企”戰略。要把實施“人才強企”戰略作為推進改革與發展的關鍵環節納入企業發展戰略。逐步形成廣納群賢、競爭擇優、能上能下、能進能出，充滿生機與活力的用人機制，努力造就一大批適應企業改革與發展需要的各類高素質人才，開創人才輩出、人盡其才的新局面，把中央企業的人力資源轉化為人才優勢，大力提升和增強企業的核心競爭力和綜合實力。

二、黨管人才原則在國有企業中的基本要求

1.國有企業領導人員的“二十字”標準。2016年10月10日至11日，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出國有企業領導人員要敢于擔當，做到“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“二十字”標準，這是國企黨員領導干部的標準，也是肩負起做強做優做大國有企業，履職盡責、擔當有為的總要求。對黨忠誠就是必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決執行黨和國家的方針政策”；勇于創新就是“必須具有強烈的創新意識和創新自信，敢闖敢試、敢為人先”；治企有方就是“必須具有較強的治企能力，善于把握市場經濟規律和企業發展規律，懂經營、會管理、善決策”；興企有為就是“必須具有正確的業績觀，勇擔當，善作為，工作業績突出”；清正廉潔就是“必須具有良好的職業操守和個人品行，嚴守底線，廉潔從業”。習近平總書記的“二十字”要求，為新時代國有企業干部人才工作提供了根本遵循。國有企業黨組織要堅持新時代黨的組織路線，樹立正確選人用人導向，管好干部聚好人才，提供堅強組織保障。

2.黨管干部和黨管人才的新要求。2019年12月30日中共中央發布《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，將“堅持黨管干部、黨管人才，培養高素質專業化企業領導人員隊伍和人才隊伍”作為國有企業黨組織工作應當遵循的原則之一。明確“國有企業黨委（黨組）要加強對企業選人用人的領導和把關，抓好企業領導班子建設和干部隊伍、人才隊伍建設。”要“實施人才強企戰略，健全人才培養、引進、使用機制，重點做好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才以及特殊領域緊缺人才工作，激發和保護企業家精神，營造鼓勵創新創業的良好環境。”對于國有企業，選好干部用好人是關鍵，制定好新時期的干部標準更是核心。

3.國有企業通過“人才強企”落實“人才強國”。國有企業的人才隊伍一直是我國人才管理中的一支重要力量。黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大”“弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”。要保障國資國企實現新的戰略目標，人才隊伍建設是必不可缺的基礎性重要戰略支撐。國有企業在黨管人才原則的總體要求下，完善與市場充分接軌的人才流動、配置、評價和激勵機制，營造人才選聘、人才成長良好環境，通過實施“人才強企”戰略落實“人才強國”。

三、黨管人才原則在國有企業中的問題與不足

近年來，國有企業改革在重要領域和關鍵環節取得突破性進展，改革三年行動取得明顯成效，作為推進國有企業改革的重要舉措的勞動、人事、分配制度改革已經取得一定成果，企業市場化經營水平不斷提升，但仍有一些突出問題亟待解決。人才工作方面還普遍存在一些問題：從黨管人才看，思想政治建設重視不夠、人才系統規劃不足；從人才隊伍結構看，高層次人才匱乏，新興業務領域和國際化經營人才短缺，優秀年輕人才儲備不足；從人才選拔方式看，人才選拔形式單一、按資排輩現象仍然存在；從人才評價和激勵看，評價方式單一，激勵措施不夠等。

四、黨管人才原則在國有企業中的實現路徑

2023年6月，中央印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，這是繼部署實施國有企業改革三年行動之后，面向新時代新征程作出的一項全局性、戰略性重大決策部署。提升行動方案關于加強黨的領導和黨的建設又有新重點。一是要求“按照‘對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔’的12字要求，堅持既從嚴管理又關心愛護，建立國有企業領導人員梯度培養機制，加大教育培訓力度，完善考核評價體系，促進‘能者上、優者獎、庸者下、劣者汰’”。二是“大力弘揚企業家精神，建立完善新時代國有企業領導人員干事創業的有效機制，推動其當好創新發展的探索者、組織者、引領者”。三是把中國特色現代公司治理與市場化經營機制合并在一起；更廣更深落實三項制度改革，全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，激發各級干部員工干事創業的積極性主動性創造性。這些新要求實施的前提是黨管人才原則。本文認為黨管人才原則在國有企業的關鍵包括以下幾個方面。

1.加強人才政治引領，不斷加強創新理論武裝。思想政治工作是黨的優良傳統、鮮明特色和突出政治優勢，是一切工作的生命線。國有企業黨委應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，抓好黨的創新理論學習及宣傳闡釋，教育引導干部人才不斷增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。企業黨委全面建立“第一議題”、中心組首要議題制度，學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，堅持把“兩個維護”體現到推動改革發展的實際行動中。

2.將黨的領導融入公司治理，實現“雙向進入、交叉任職”的領導體制。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構章程之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。一是在國有企業領導層面，完善國有企業“雙向進入、交叉任職”的領導體制，在組織架構上將黨的領導和公司治理優勢有機統一起來。二是在國有企業黨支部層面，實現雙帶頭，即把企業的骨干發展成為黨員，把黨員培養成為企業骨干。三是推動國有企業黨建工作與生產經營深度融合。黨建工作與生產經營之間的關系重點在于“融合”，黨建優勢促進企業高質量發展的關鍵在于“轉化”。國有企業需突出抓好整體部署和關鍵人員的調動，使企業黨建工作有效促進各執行層面與企業生產經營相互契合、同頻共振。

3.強化黨委主體責任，加強人才規劃。黨的二十大以專章將人才工作上升至新的高度，定義人才新起點。提出“一個堅持，四個尊重”，即堅持黨管人才的原則；尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造。新時代國有企業需要在這樣的前提下全面實施各項人才管理政策。所以對國有企業來說，強調的依然是黨委對人才工作的主體責任，起到管大局、管方向、促落實的作用。

4.把黨管人才原則與市場配置人才資源有機結合、與公司治理機構用人權相結合。一是堅持黨管干部、黨管人才原則，在干部培養上保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，落實對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔“二十字”標準，著力建設高素質專業化國有企業領導人員隊伍。二是黨管人才原則與市場配置人才資源有機結合。中央《關于進一步加強黨管人才工作的意見》明確“充分發揮市場作用，把黨管人才與市場配置人才資源有機結合起來。發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，加強對人才工作的宏觀管理和綜合協調。尊重社會主義市場經濟規律，健全人才市場體系，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，實現人才資源高效配置”。在黨管人才原則下，完善與市場充分接軌的人才流動、配置、評價和激勵機制，營造人才選聘、人才成長良好環境。要利用價值規律和市場機制來配置人才資源到最能發揮作用的崗位上，發揮人才的最大效能。三是黨管人才原則與公司治理機構用人權相結合。在我國國有企業開展公司制改革過程中，如何使國有企業負責人是我們黨的干部原則與董事會選擇經營管理者、經營管理者行使用人權有機地結合起來，是進一步推進國有企業建立現代企業制度躲不開、繞不過的重大現實問題。要堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。

5.完善市場化薪酬分配機制和科學的人才評價和激勵機制。國有企業要以崗位職責為基礎、績效貢獻為依據，合理確定不同崗位的薪酬水平。深化企業內部分配制度改革，建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，破除平均主義現象。國有企業還要建立健全公司內部的人才榮譽獎勵體系，對作出突出貢獻的人才及時表彰獎勵，積極選樹、表彰和宣傳先進典型事跡和突出貢獻。大力弘揚企業家精神、科學家精神、工匠精神，營造支持干事創業的良好環境，切實增強人才的自豪感、榮譽感、成就感。

6.營造人盡其才、才盡其用的企業氛圍和環境。營造尊重人才、見賢思齊的企業用人環境，鼓勵創新、寬容失誤的企業發展環境，待遇優厚、后顧無憂的企業人才生活環境，公開平等、競爭擇優的企業制度環境，敢為企業用人才，敢為人才擔責任。加強和改進人才工作宣傳，及時宣傳推廣企業人才工作重要政策、主要舉措和典型經驗，形成尊重人才、愛惜人才、崇尚人才的良好氛圍。［[項目支持]上海市黨的建設研究會立項資助課題“推動國有企業黨建工作與生產經營深度融合研究”。］

（作者單位：同濟大學法學院）