國企黨建與和諧勞動關系協同建設的方向路徑

加強國企黨建與構建和諧勞動關系是兩個具有重大戰略意義的問題，二者協同建設更具有重大意義。二者協同建設的互嵌基礎在于：企業黨建需要納入勞動關系內容，增強黨建與企業內部事務的融合；企業勞動部門需要依托黨建的自我監督和自我凈化功能，促進和諧勞動關系的構建。二者協同建設的路徑在于：以黨建統領二者協同的政治方向和責任主體，將勞動法原則納入國有企業黨建工作原則，將勞動關系相關法律條款納入國有企業黨建工作體系。

當前，國企黨建被納入現代企業制度體系之中，黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位得以明確。黨的二十大報告明確指出：“推進國有企業在完善公司治理中加強黨的領導。”黨的第二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》從國有企業改革、全過程民主、黨的建設等方面涉及了這一議題。為此，不斷探索黨建與企業發展目標一致、與企業發展模式匹配、與企業經營管理方式協調的工作機制，以實現黨建與企業的深度融合，是一項重要而需要長期進行的工作。將黨建與勞動關系協同建設，是探求這種工作機制的思路之一。

一、國企黨建與構建和諧勞動關系協同的政策支撐

關于構建和諧勞動關系，黨的十九大報告指出：“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。”二十大報告強調：“健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度等。”

作為兩個具有重大戰略意義的問題，加強國有企業黨建與構建和諧勞動關系的政策基本是同步推出的。關于加強國企黨建與構建和諧勞動關系協同主要體現在三方面：一是在國企改革“1+N”政策體系中，從不同角度強調黨的領導要深入企業結構和運行之中。同時，還有專門的國企黨建文件，例如《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于中央企業構建“不能腐”體制機制的指導意見》等。二是體現在勞動關系建設相關文件中。《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》明確指出構建和諧勞動關系與黨的工作、民主管理工作的關聯性，例如“加強企業民主管理制度建設，健全企業民主管理制度，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權”等。三是體現在黨建相關文件中。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》指出黨的建設要與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和業務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。所以，國企黨建和構建和諧勞動關系的協同有充分的政策支撐。

二、國企黨建與構建和諧勞動關系協同基礎

1.企業黨建需要與構建和諧勞動關系協同。這里以企業黨建的核心工作“黨風廉政建設”為例闡述。國有企業重大的腐敗案件、腐敗風氣主要發生在企業的投資決策、產權交易、物資設備采購、招投標、干部任用等重點領域和環節。以往黨風廉政建設的重點也主要集中于這些領域和環節。所以國企出現腐敗案件和黨風問題不僅影響企業的良性運行，殃及企業品牌、企業文化，對企業形象造成坍塌性影響。而且必然殃及國有企業中黨的形象以及整個黨組織的公信力。為此，新時期黨風廉政建設全方位、全過程貫穿于企業運行和管理之中。

目前，企業黨風廉政建設與社會其他部門一樣，有對應的上級黨委部門，有與社會其他部門一樣的黨風廉政建設指標。也就是說，企業黨建并沒有形成“結合企業特點”的獨特的黨風廉政建設指標和工作體系。雖然黨風廉政建設考核指標被納入企業相關人員考核體系，但并沒有實現與企業相關業務指標的融合，只是一種并列增加的指標。為此，須考慮將黨風廉政建設與企業內部實務融合，使之與企業發展同向同行，形成具有企業特色的黨建工作體系。

具體來說，黨風廉政建設通過單位體中人的因素發揮作用，這一因素不是外在于企業管理的，尤其與企業的勞動關系直接關聯。例如從黨風廉政建設的對象來看，干部任用、人力資源管理、員工思想政治工作等是企業內部事務的一部分；干部和管理人員的自身廉潔、信訪件辦理情況、矛盾糾紛和案件處理情況、聯系群眾情況以及與員工利益、員工訴求、民主管理等內容，都與勞動關系問題直接相關。從黨風廉政建設考核過程來看，考核方式除了有負責人個人進行述責述廉報告之外，還有民主測評、個別談話等考核方式，此過程與勞動關系問題直接相關。從黨風廉政建設的結果來看，考核工作的結束并不意味著聯系群眾工作的完結，企業“員工群眾”對黨員干部的監督或民主測評工作并不是終點，因為這一環節還影響勞動關系這項企業實務的長久和諧問題。

2.構建和諧勞動關系需要與企業黨建協同。構建和諧勞動關系強調“把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護其根本權益，作為構建和諧勞動關系的根本出發點和落腳點。”構建和諧勞動關系需要與國有企業黨建協同體現之一在于勞動關系的民主管理方面。《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》明確指出加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制。文件還指出完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，提出加強企業黨組織和基層工會、團組織、企業代表組織建設，“堅持企業黨建帶群團建設，依法推動各類企業普遍建立工會……指導和支持企業黨群組織探索適合企業特點的工作途徑和方法，不斷增強企業黨群組織活力，充分發揮在推動企業發展、凝聚職工群眾、促進和諧穩定中的作用。”除此，企業職工教育培訓、人力資源管理等具體業務也與黨建有交叉；企業的勞動監察與黨建工作考核也有相通之處，例如勞動監察中“舉報投訴”“日常巡視檢查和書面審查”等方式，在黨建考核工作中也有相應的運用。

從組織層面來看，有的企業人力資源管理與黨務工作是聯合辦公的，集團黨委領導一人身兼勞動關系、黨務兩塊工作，即國有企業勞動關系與黨建在現實中是互相嵌入的。隨著企業黨建工作的加強，黨務部門工作任務增加了幾倍，導致現在的黨務人員只能完成上級黨委交予的任務，而無力開展工作創新。由此，在現有條件下二者協同既符合企業組織結構的現實，發揮二者聯動優勢，又精準對接當前黨風廉政建設任務。反之，如果處理不好二者的關系，這種優勢也會帶來雙重損害。

總之，和諧勞動關系的構建與黨風廉政建設需要互相助力。我們不能以經濟效益來衡量黨風廉政建設的成效與優劣，也不能以黨風廉政建設指標取代經濟效益指標，需要積極探索二者協同之策。

三、國企黨建與構建勞動關系協同建設的主體與方向

1.國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的總要求。堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。《若干意見》也明確指出：堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；國有企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任；把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；堅持從嚴管理國有企業領導人員；適應國有資本授權經營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領導等。加強國企黨建的戰略安排決定了包括勞動關系在內，企業相關工作都在這一戰略指導下考量和安排。由此，勞動關系與黨建工作的協同以黨建方向為統領。

2.勞動關系建設與黨風廉政建設協同的責任主體是企業領導干部和管理人員。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》指出：“明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工。”目前，各級各類國有企業基本完成了黨建制度落實：書記、董事長一肩挑，設置黨建專職副書記；黨委成員通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會、經理班子中的黨員依照有關規定進入黨委會；黨委決策前置，即企業重大決策必須先由黨委（黨組）研究提出意見建議，涉及國家宏觀調控、國家戰略、國家安全等重大經營管理事項，經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會、經理班子作出決定；修改公司章程落實黨組織職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，黨委會工作細則、董事會工作規則、經理層工作規則以及“三重一大”事項決策辦法等。這一制度體系對于國企組織體系來說，是一個重大的調整，目前國企內部的機構、組織都需圍繞這一制度體系運行。《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》指出相關主體責任：各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導協調機制。目前，在加強國企黨建背景下，黨建貫穿于企業具體的管理和運行之中，且領導班子、領導干部責任有明確規定。由此，適合將勞動關系建設責任主體歸并到黨風廉政建設責任主體上，以黨建設責任主體統領二者的主體責任。

四、國企黨建與勞動關系協同建設的路徑與工作體系

1.將有關勞動合同條款納入全員黨建工作體系。勞動法相關法律法規涉及員工與企業關系的各個階段、各種情況、各種后果，將相關條款納入國有企業黨風廉政建設考核指標，有利于將二者的協同建設落到細處、實處。①關于企業薪酬和福利情況。勞動法規定用人單位應當依法合理確定勞動定額和計件報酬標準，用人單位應當按照標準支付高于勞動者正常工作時間的工資報酬，國家實行最低工資保障制度，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資等。企業黨風廉政指標依此可落實為：審查在克扣薪酬、福利、職業培訓、職位晉升、社會保險等方面的黨風廉政問題；具體指標可納入“一把手”抓基層黨建考核體系、財務和人力資源部門黨建考核體系、基層生產單位黨支部考核體系。②關于勞動合同的變更和解除。勞動法賦予了企業方面可以解除勞動合同的情形，同時也規定了企業應該遵循的相關程序。勞動法還規定用人單位不得解除勞動合同的情形以及具體溝通時效和程序。企業黨風廉政建設可依此落實為：審查解除勞動合同情況，做好事先調查和善后工作。在這方面，具體指標考核可納入人力資源管理部門黨建考核體系、“一把手”抓基層黨建考核體系、工會黨委黨支部考核體系。

關于相關違紀違規的追責范疇。對于企業范圍的違紀違規行為，通常會結合經濟損失角度進行衡量。將勞動法指標納入相關違紀違規的追責范疇，就是不僅從造成經濟損失的角度衡量責任，也把勞動關系是否規范、合法等納入責任衡量范疇。尤其是勞動關系管理的關鍵部門和關鍵崗位、關鍵人員，把勞動法相關指標納入重點監督和追責考核范疇。

2.將勞動法相關條款納入特殊部門黨建工作體系。①對工會等部門的考核督查：勞動法規定各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督；當用人單位解除勞動合同，工會認為不適當的，有權提出意見；如果用人單位違反法律、法規或者勞動合同，工會有權要求重新處理；勞動者申請仲裁或者提起訴訟的，工會應當依法給予支持和幫助。這些內容可以直接納入工會等部門的考核督查。②對員工保障部門的考核：例如勞動法規定企業禁止安排女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動；不得安排女職工在經期從事高處、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動；不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動；對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動；女職工生育享受不少于90天的產假；不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。這些內容可以直接納入保障部門進行考核督查。③對安全生產保障部門的考核：勞動法規定企業必須建立、健全勞動衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查。如果勞動安全設施和勞動衛生條件不符合國家規定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設施的，強令勞動者違章冒險作業發生重大傷亡事故，對責任人員依法追究刑事責任。這些內容可以直接納入安全生產保障部門進行考核督查。

3.將勞動法相關條款納入紀檢監察工作體系。①從勞動關系思路出發規劃紀檢監察工作的組織體系。目前企業紀檢監察部門的工作內容圍繞考核人員進行安排的，可以從勞動關系思路規劃紀檢監察組織體系。例如選拔勞動關系相關人員進入黨委、紀委等紀檢監察機構，選拔工會、人力資源管理、勞動法相關業務人員進入紀檢監察隊伍。尤其選拔專業技術人員進入紀檢監察隊伍，有利于在具體工作過程中將黨風廉政建設與生產質量、技術管理等實際結合起來。從勞動關系思路規劃紀檢監察組織體系，符合企業運行規律；從勞動關系尤其勞動者權益視角規劃紀檢監察工作內容，更符合紀檢監察的本質。②將勞動法相關條款納入企業紀檢監察工作的內容體系。例如依據勞動者權益將如下內容納入企業紀檢監察工作內容：勞動者享有法律規定的平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利等。③將勞動法相關條款納入企業紀檢監察工作的考核體系。例如將職工“勞動權益”訴求渠道并入民主測評環節。在職工的勞動權益中，要求加強企業民主制度建設，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。同時，黨建考核中也都有民主測評環節。所以，可以將職工民主參與渠道，并入民主測評環節，有利于推動兩項工作協同。

總之，在現代企業制度下，員工發展與企業發展的結合通常以利益為紐帶，這種紐帶關系會隨著利益的變化而變化，一旦利益共同體瓦解，則連帶企業和社會都會出現穩定問題。如果把企業黨組織的引領作用和員工主人翁地位協同發揮好，則有利于將社會發展、企業發展、員工個人理想信念等結合起來，形成企業和員工利益合一的真正共同體。

（作者單位：吉林大學）