產業工人職業技能提升的現狀分析與推進策略

為深入貫徹落實產業工人隊伍建設改革，促進產業工人職業技能提升，堅持以人的全面發展為起點，創新并建立“職業學校定向培養、企業單位接續培育、社會層面助力成才”的三級遞進式產業工人隊伍的培育模式和成長路徑。文章提出了由各級工會組織牽頭，發揮職業學校的基礎性作用、企業單位的關鍵性作用和社會層面的重要性作用的產業工人職業技能提升的推進策略，建立健全以工會組織為橋梁紐帶的協同運行機制，協同培養大批高素質技術技能人才、高技能人才和勞模工匠人才，為助力產業轉型升級、服務區域經濟發展提供強大的人才支撐。

一、產業工人隊伍建設改革的背景和意義

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視工人階級和工會工作，發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，科學回答了工人階級和工會工作的一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，是新時代工運事業和工會工作創新發展的根本遵循。2017年4月，中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》（以下簡稱：《改革方案》）明確提出：產業工人隊伍建設改革的目標任務是把產業工人隊伍建設作為實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障，并將其納入國家和地方經濟社會發展規劃。同時提出，通過“加強和改進產業工人隊伍思想政治建設、構建產業工人技能形成體系、運用互聯網促進產業工人隊伍建設、創新產業工人發展制度、強化產業工人隊伍建設支撐保障”等5個方面的25條具體舉措，不斷深化產業工人隊伍建設改革，為推動工會工作高質量發展提供了政策支持、注入了強大動力。

產業工人隊伍建設改革是習近平總書記親自點題、親自部署、親自指導的重大改革，是黨和國家一項具有戰略性、全局性的重大決策部署。推進產業工人隊伍建設改革是鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎的迫切需要，是實施制造強國戰略、推動高質量發展的迫切需要，是滿足職工群眾對美好生活向往的迫切需要。其中，構建產業工人技能形成體系作為《改革方案》5大主要舉措之一，需要按照“厘清現狀、掌握規律、采取措施、穩步推進”的建設改革路徑落地落實，才能有效助推產業工人隊伍建設改革工作（以下簡稱：產改工作）進程，為助力產業轉型升級、服務區域經濟發展提供人才和技能支撐。

二、產業工人職業技能的基本情況和重要舉措

2023年6月至12月，課題組依托“問卷星”平臺設計了28個面向產業工人職業技能提升方面的相關問題，通過對全國17個省、市和自治區所收集的1010份企業有效答卷和1339份職工有效答卷，采用在線社會科學統計軟件包（SPSS）分析和交叉對比分析。逐步厘清了產業工人職業技能的現狀，分析了主要影響因素，明晰了建設發展規律，為穩步推進產改工作創造了條件。通過分析研究，進一步明確了各級工會組織在構建產業工人技能形成體系中應發揮牽頭抓總職責和橋梁紐帶作用。

1.產業工人職業技能的基本情況。①產業工人職業技能等級的現狀。問卷顯示，產業工人職業技能等級情況是：無技術等級占比15.61%，初級工和中級工占比49.44%，高級工和技師占比30.03%，高級技師占比4.92%。經過對問卷調研數據統計分析后表明，取得高級工及以上職業技能等級的高技能人才占比34.95%，與發達國家相比仍然存在差距，對企業建設發展、產業轉型升級和區域經濟發展的支撐度尚顯不足。

②產業工人職業技能提升的需求度。問卷顯示，產業工人職業技能提升需求情況是：非常期望占比47.65%，期望占比31.96%，一般占比11.95%，不期望占比7.69%，非常不期望占比0.75%。從調研數據來看，產業工人職業技能提升的期望值超過79%，產業工人對技能提升需求度較高，技能提升意愿強烈。

③產業工人職業技能提升的培訓內容。問卷顯示，產業工人職業技能提升的培訓內容按照重要程度排序的情況是：生產技能提升培訓占比43.86%，基礎知識夯實培訓占比42.48%，新技術、新設備、新工藝、新業態、新產品培訓占比40.69%，精益生產培訓占比28.12%，其他占比25.05%，法律法規培訓占比17.92%，在職學歷提升占比8.81%。從調研數據來看，產業工人職業技能提升的培訓內容中，生產技能、基礎知識和新技術技能培訓占比均超過40%，偏重于生產技能和基礎知識培訓。對勞動安全、技術保護和法律保障均低于20%，普遍對其重視程度相對不高。產業工人技能提升培訓的目的較單一，對自身勞動保護的考慮不夠，對自身后續的發展缺少合理規劃。

④產業工人職業技能提升的主要影響因素。問卷顯示，產業工人職業技能提升的主要影響因素排名前三的分別是：生產任務重、業務繁忙，沒有時間占比35.74%，技能提升是員工個人的事，企業不開展相關工作占比31.88%，員工在工作崗位邊干邊學即可，不需要參加相關學習占比31.78%。從調研數據來看，個人時間安排、鼓勵支持措施、企業重視程度等因素占比均超過30%，也是產業工人職業技能提升的主要影響因素。

⑤產業工人職業技能提升的組織形式。問卷顯示，產業工人對職業技能提升的組織形式排名前三的分別是：結合崗位需求、利用業余時間、邀請專家開展基礎知識、職業素養等培訓占比94.36%，建設技能提升場所、建立高技能人才指導機制、方便員工主動練習技能占比86.73%。從調研數據來看，開展技能培訓、加強訓練指導等組織形式占比均超80%，也是產業工人職業技能提升的重要組織形式。

2.產業工人職業技能提升的重要舉措。黨中央明確要求，由全國總工會牽頭、各相關部門參與，加強對產改工作的宏觀指導、政策協調和組織推進。2017年，全國總工會會同中組部、發改委、教育部、工信部、財政部、人社部、國務院國資委等8部委作為成員單位，中宣部等22個部委作為參與單位，組成全國推進產業工人隊伍建設改革協調小組。自2021年全國總工會成立推進產改工作領導小組以來，產改工作在實施過程中呈現出覆蓋范圍廣、聯動部門多、投入資金大等明顯特征，表明了黨和國家對產改工作的高度重視，也說明了產改工作需要多部門協同、各領域發力和全社會參與。①建立健全以工會為橋梁紐帶的協同運行機制。2021年12月，人社部 教育部、發改委、財政部聯合印發《“十四五”職業技能培訓規劃》（以下簡稱：《規劃》）指出：技能人才培養不適應產業轉型升級和技術進步的要求、“就業難”和“招工難”并存、培訓基礎能力薄弱是職業培訓面臨的新挑戰。各級政府已經意識到提升產業工人技能的重要性和開展職業技能培訓的必要性，出臺的文件呈現出參與主體多、涉及領域多、涵蓋內容多等特征。發揮人的主觀能動性，穩步推進產改工作，工會組織具備特殊的資源稟賦，具有得天獨厚的職能。需要各級工會統籌各種優質資源，健全關系協調機制，充分發揮牽頭抓總和橋梁紐帶作用。匯集資源、集聚智慧，加強頂層設計；出臺制度、制定細則，加強組織協調；研制標準、科學考評，加強督導評估。構建以各級工會組織為橋梁紐帶的協同運行機制，為推進產改工作、提升產業工人職業技能創造條件。

②持續加大產業工人職業技能提升的投入供給。《規劃》提出：到2025年，農民工參加職業技能培訓3000萬人次以上，新增取得職業資格證書或職業技能等級證書4000萬人次以上，新增高技能人才超過800萬人次等具體指標。要按期完成既定任務，順利達成具體指標，最終實現預期目標，需要各級工會在完善產業工人的職業發展通道、完善評價體系、提高待遇水平、加強表彰激勵、開展技能競賽、強化產訓結合等方面采取有效措施，持續加大產業工人職業技能提升的投入力度，尤其在路徑探索、模式創新、方法革新和培訓供給等方面持續發力。

③充分調動企業單位參與職業技能提升的積極性。長期以來，企業單位對產業工人職業技能提升、高技能人才培育的重視程度不夠，方式方法單一、技能培訓簡單，企業單位對深度參與技能人才培訓的興趣不大，開展職業技能提升培訓的積極性普遍不高。部分企業單位對產業工人采取“能用就行”“適合即可”的思路，導致產業工人職業技能提升培訓的投入不大、內容簡單，普遍注重工作中所能用到的職業技能，缺乏對產業工人的職業素養和綜合素質提升的關注，與產業工人職業技能提升的需求和意愿不匹配。需要各級工會從調動企業單位深度參與技能提升培訓的積極性上進行突破，會同發改委、工信廳、人社廳等部門在產教融合型企業申報、重點產業鏈鏈主企業遴選、 “專精特新”企業推選、金融和稅收支持、先進典型表彰等方面采取措施，充分調動企業單位開展產業工人職業技能提升培訓的積極性。

三、產業工人職業技能提升的推進策略

產業工人職業技能提升是構建產業工人技能形成體系的關鍵所在。不僅需要遵循職業教育教學規律和高技能人才培養規律，而且需要結合產業工人成長成才過程中自身的思想認識能力、自身學習能力和實踐動手能力的進一步學習和提升的客觀實際。以人的全面發展為邏輯起點，職業學校、行業企業、各級政府部門等不同主體，需要合力探索并形成“職業學校定向培養、企業單位接續培育、社會層面助力成才”的三級遞進式產業工人成長路徑，培養一大批高素質技術技能人才、高技能人才和勞模工匠人才，為我國經濟社會發展提供人才后備力量和技術技能支撐。一是在職業學校的學習階段。職業學校通過開展企業冠名訂單班、現代學徒制和中國特色學徒制等校企合作育人形式，實現高素質技術技能人才在職業學校學習階段的定向培養。二是在企業單位的工作階段。企業單位需要鼓勵并支持具備高超技術技能水平的師傅帶徒弟，傳授技術技能和生產經驗。通過開展技術技能培訓，舉辦技術技能競賽等行企協同育人形式，建立企業單位對高素質技術技能人才的接續培育機制，實現高素質技術技能人才在企業單位工作階段的接續培育。三是在社會層面的提升階段。由各級政府部門主導，開設各類職業技能和學歷提升培訓班，鼓勵產業工人參加各類職業培訓，提升技術技能水平；參加各種技能大賽，促進職工成長成才；參加學歷提升培訓，滿足個人學歷提升需求；實現高素質技術技能人才在社會層面提升階段的助力成才。

1.職業學校在產業工人職業技能提升中發揮著基礎性作用。黨的十八大以來，中高職學校每年培養約1000萬名高素質技術技能人才，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，新增一線從業人員70%以上是職業院校畢業生。發展現代職業教育是構建產業工人技能形成體系的基礎。職業教育作為與普通教育同等重要地位的教育類型，其核心目標是培養學生的職業能力，包括職業技能、職業素養和職業態度等方面。職業教育的辦學主體是職業學校，在培養學生職業能力過程中，不是簡單的知識傳授和基礎的技能傳承，而是讓學生在真實的職業環境和工作場景中學習、實踐和感悟，讓學生不僅學會具有職業價值的技術技能，而且具備良好思想道德的職業素養。當接受過職業教育的合格畢業生完成了職業學校的學習，掌握了基礎性的技術技能，具備了良好的職業能力素養，走出職業學校進入企業單位后其角色發生了轉變，已成為我國產業工人隊伍中的一員。因此，職業學校在產業工人職業技能提升中發揮著基礎性作用。

2.企業單位在產業工人職業技能提升中發揮著關鍵性作用。企業單位是落實產業工人隊伍建設改革任務的主體。隨著經濟社會迅速發展，產業轉型升級步伐加快，科學技術更新日新月異，時代發展要求人們不斷更新知識和技術。需要新時代產業工人隊伍不僅要掌握職業崗位當前的知識和技能，還需要不斷提高理論學習能力，持續提升工作實踐能力，增強自身的綜合素養，才能適應我國經濟社會發展、產業轉型升級和技術革新迭代的新要求。2018年，國家將一般企業的職工教育經費稅前扣除限額比例提高到8%。2021年，國家發改委發布了63家國家產教融合型企業名單，按規定享受教育費附加和地方教育附加抵免政策。企業單位要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的職責，通過入職培訓、師傅帶徒弟、專項技能培訓等多種形式對產業工人開展職業技能提升培訓。當產業工人的技術技能積累量變達到一定程度時，就需要通過各種平臺進行實踐檢驗，促進產業工人的成長成才。因此，企業單位在產業工人職業技能提升中發揮著關鍵性作用。

3.社會層面在產業工人職業技能提升中發揮著重要性作用。2022年10月，習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時指出：“我們的現代化既是最難的，也是最偉大的。從這個角度看，緊緊依靠工人階級是必不可少的，工人階級代表先進生產力?！?024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出：“我們要實實在在地把職業教育搞好，要樹立工匠精神，把第一線的大國工匠一批一批培養出來?！备骷壒M織需要會同各級政府部門，積極搭建各種技能競賽平臺、建設網絡學習平臺、創新學歷提升方式；協同行業組織、行業協會、企業單位持續開展職業標準修訂、開展職工“五小活動”、開展技能人才評價等。全國總工會開發的“技能強國-全國產業工人學習社區”已累計培訓職工1.86億人次，建設以全國總工會命名的全國示范性創新工作室297家，制定、修訂并頒布了228個國家職業標準，建設工匠學院360家。以上舉措都為產業工人成長成才創造條件并提供機遇，助力產業工人隊伍中的優秀代表成為勞動模范、先進工作者和大國工匠。自2018年以來，共表彰獎勵全國勞動模范和先進工作者2493名，授予全國五一巾幗獎2200個，發布“大國工匠年度人物”40名，累計944名勞模學員在校研修深造。因此，社會層面在產業工人職業技能提升中發揮著重要性作用。

四、結語

產業工人是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展的骨干力量，是實施制造強國戰略的有生力量，在服務國家戰略、加快產業轉型升級、推動技術創新、提高企業競爭力等方面具有基礎性作用。各級工會組織按照《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國職業教育法》和《中國工會章程》等法律和制度的相關規定，充分發揮維護、建設、參與和教育四項社會職能，努力打造一支宏大的高素質產業工人隊伍，為高質量發展提供強大的人才支撐。［基金項目：中華全國總工會工會理論研究會課題“深化職業教育助推產業工人技能提升問題研究”，項目編號：2023-QZYJH-05，負責人：劉永亮；西部現代職業教育研究院2024年度職業教育專項課題“裝備制造類產業工人職業技能的現狀與問題研究”，項目編號：2024XBZJXZ-01，負責人：楊延波。］

（作者單位：陜西工業職業技術學院" "西部現代職業教育研究院" 陜西省總工會）