2015年上海市食品安全狀況報告摘錄（四）

七、2015年食品安全主要監管措施

（一）完善食品安全監管體制，加強基層食品安全監管

一是加強上海各區縣食品藥品監管綜合執法。目前上海市各區縣已全部完成市場監管綜合執法體制改革，在上海市229個街鎮、工業園區都對應設置市場監督管理所，80%的執法人員下沉基層，并在各村（居）委會建立食品藥品安全工作站；二是加強食品藥品安全綜合協調；三是建立食品藥品安全網格化管理體系，重點加強對無證無照生產經營食品、食品攤販違法經營、餐飲油煙污染等5項食品安全網格化事件的整治；四是認真編制上海市食品藥品安全“十三五”規劃。

（二）深入開展治理整頓，著力解決突出問題

針對群眾反映的突出食品安全問題，2015年先后開展了26項上海市范圍內的食品安全專項整治行動；針對食品安全風險制定風險隱患清單，開展風險隱患排查；深入開展校園周邊及農村食品安全治理；構建食品相關產品網上監管平臺，對5種廚房用品加強了監管，共清理網上無證餐飲1.5萬余戶次。

（三）加強全程監管，開展食品安全示范創建

加強從田頭到餐桌的全程監管

一是加大對農產品的監督檢測力度，重點加強對農藥、獸藥、漁藥的監管和整治，加強糧食質量檢查；二是加強食品生產、流通和餐飲服務全程監管，重點加強對嬰幼兒配方乳粉質量安全監管；三是加強進出口和國境口岸食品安全監管；四是加強食品相關產品質量安全監管，建立重點食品相關產品質量監控目錄清單，全面實施食品相關產品獲證企業分級管理。

全面開展食品安全示范創建活動

2015年9月，上海被列為國家食品安全城市試點，截至目前，上海市16個區縣已形成食品安全城市創建活動方案并組織實施。浦東、徐匯、黃浦、靜安、長寧、虹口、普陀、閔行、寶山、嘉定、松江、青浦、金山等13個區縣的207個街鎮創建為市級食品安全示范街鎮。

（四）加強科學監管，完善食品安全技術支撐體系

一是加強基層食品安全標準化建設；二是加強檢驗檢測能力建設；三是加強信息技術應用。

（五）加強信用體系建設，落實企業主體責任

一是加強信用信息共享與聯合獎懲。全面推進基層對食品生產經營企業“一戶一檔”信用檔案記錄，向上海市公共信用信息服務平臺傳送行政監管類（行政處罰、監督檢查等）、行政資質類信息34.53萬條。在食品行政許可、執法監督和信用等級評價工作中，通過信用平臺查詢法人與自然人信息5.66萬條；二是推進信用分級監管，將食品生產經營企業信息納入上海市公共信用信息服務平臺實現共享；三是加強監管信息公開，2015年公布食品安全監督抽檢信息11 039批次，食品等行政處罰案件信息5 473件，推行餐飲連鎖企業食品原料供應商信息公示制度；四是加強食品安全信息追溯管理，建立上海市統一的食品安全信息追溯平臺，督促落實9大類20個重點監管品種的食品和食用農產品生產經營單位上傳食品安全追溯信息；五是建立完善食品生產經營企業管理制度；六是加強企業培訓與考核。

（六）加強應急管理，及時處置突發事件

一是完善應急預案，加強應急演練。上海市食藥監局重新修訂發布了《上海市食物中毒事故報告和調查處置辦法》，各區縣相應組織了食品安全事故應急演練，上海出入境檢驗檢疫局首次組織開展了針對航空餐食食物中毒的應急演練；二是加強輿情監測和突發事件處置，有效地處置和應對了“小龍蝦蓋澆飯”、“豬內臟非法交易”、“網絡訂餐”等23起重要輿情事件；三是構建“長江經濟帶應急協作機制”，江蘇、浙江、安徽、湖北、江西和上海6省（市）監管部門共同簽署了《“長江經濟帶應急協作區”食品藥品安全應急協作框架協議》。

（七）落實上海市人大執法檢查和上海市政協建議整改意見，做好“兩會”代表建議和政協提案辦理

一是落實市人大執法檢查整改意見。上海市食安委相關成員單位及有關區縣對市人大檢查發現的問題認真梳理后，形成8個方面21條整改意見和措施。認真落實市政協辦公廳關于市政協委員對“十三五”規劃的意見和建議，將食品安全作為城市安全的重要組成部分，列入上海市食品藥品“十三五”規劃；二是認真辦理“兩會”代表建議和政協提案。上海市食藥安辦會同有關監管部門2015年共辦理與食品相關的人大代表建議12件、政協委員提案12件。

（八）加強食品安全宣傳，努力構筑社會共治格局

一是廣泛開展食品安全宣傳活動。開展食品安全宣傳周活動、運用各種載體加強食品安全宣傳、組織編寫并向上海市880萬戶家庭發放《上海市民食品安全知識讀本》，與《人民日報》數字公司合作繼續推出“上海放心吃”欄目，在上海市公共服務機構等4 713個宣傳終端發布食品安全資訊；在《新聞晨報》、《食品與生活》雜志開設食品安全專版；舉辦2015年上海市食品安全有獎知識競賽；二是完善食品安全舉報獎勵制度；三是擴大食品安全責任保險范圍，引入第三方監督機制；四是繼續發揮專家委員會和行業協會作用。聘請47名食品藥品安全科普專家，組建食品藥品安全科普講師團，廣泛開展食品安全風險交流；依托行業協會和第三方機構，對餐飲單位實施食品安全地方標準《餐飲服務食品安全管理指導原則》達標情況評估和結果公示。

（九）加強隊伍建設，提高食品安全監管執法人員素質

一是深入開展“三嚴三實”專題教育；二是開展新修訂的《食品安全法》培訓；三是加強監管隊伍建設，對上海市106個基層監管所的所長和黨支部書記開展食品安全監管能力的培訓；對上海市16個區縣市場監管局及229個基層監管所的監管人員開展了食品安全快速檢測技能培訓及崗位練兵競賽。

一年來，在上海市各方的共同努力下，沒有發生區域性、系統性重大食品安全事故，食品安全各項工作得到了加強，但還存在一些問題：無證無照食品經營（特別是無證餐飲）等城市頑癥還有待深入治理；食品生產經營的規模化程度不高，落實主體責任意識不強，而上海市食品消費的對外依存度相對較高，對于大市場、大流通的監管還需探索更科學有效的辦法；監管部門主動發現問題和解決問題的能力還需要進一步提高。

（本欄目由上海市食品藥品安全委員會辦公室供稿）

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本欄目由上海市食品藥品安全委員會辦公室、上海市食品藥品監督管理局（SHFDA）主辦