淺析俄羅斯聯(lián)邦開(kāi)展無(wú)線電頻譜資源國(guó)際保護(hù)的法律規(guī)定

摘要：俄羅斯基于國(guó)際法規(guī)則、國(guó)際條約以及聯(lián)邦相關(guān)立法和國(guó)家政策，制定了開(kāi)展無(wú)線電頻率/頻段分配（指配）國(guó)際保護(hù)的工作規(guī)則及一系列相關(guān)配套實(shí)施辦法。鑒于國(guó)內(nèi)對(duì)于俄羅斯頻率分配、指配的國(guó)際法保護(hù)相關(guān)研究尚需完善，本文旨在對(duì)俄羅斯無(wú)線電頻率國(guó)際保護(hù)工作的法律規(guī)定展開(kāi)介紹，為提升我國(guó)無(wú)線電領(lǐng)域涉外法治能力建設(shè)提供參考，以更好地在無(wú)線電頻譜使用的國(guó)際監(jiān)管方面維護(hù)我國(guó)權(quán)益，為我國(guó)發(fā)展和利用無(wú)線電頻譜資源創(chuàng)造有利條件，提升無(wú)線電頻率國(guó)際協(xié)調(diào)工作效率，使國(guó)際事務(wù)工作更加規(guī)范順暢。

關(guān)鍵詞：國(guó)際法律保護(hù)；無(wú)線電頻率；俄羅斯

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2025.01.002

中圖分類號(hào)：TN 98" " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " " 文章編碼：1672-7274（2025）01-00-03

Analysis of the Legal Provisions of the Russian Federation on the Development of International Protection of Radio-Rrequency Spectrum Resources

BIAN Huijun1， WU Wenbo1， YANG Shikun2

（1.State Radio Monitoring Center Harbin Station， Harbin 150010， China; 2.Beijing OET Spectrum Institute Co.， Ltd.， Beijing 100037， China）

Abstract： Russia based on the rules of international law， international treaties， as well as the relevant federal legislation and national policy to carry out the international protection of radio frequency / frequency band allocation （assignment） of the working rules and a series of relevant supporting implementation measures. In view of the domestic research on the international law protection of Russia's frequency allocation and assignment is still in need of improvement， this paper aims to introduce the legal provisions of Russia's international protection of radio frequencies， to provide reference for the enhancement of China's foreign rule of law in the field of radio， in order to better safeguard the rights and interests of our country in the international regulation of the use of the radio spectrum， to create favourable conditions for our country's development and use of radio frequency spectrum resources. In order to enhance the level of efficiency of international coordination of radio frequency work， and to promote more standardised and smooth work in international affairs.

Keywords： international legal protection; radio frequency; Russia

隨著對(duì)外開(kāi)放與合作的深入開(kāi)展，邊境地區(qū)電磁環(huán)境安全以及頻軌資源保護(hù)作為邊境國(guó)防安全的重中之重，需要良好的電磁環(huán)境空間安全和充足的邊境頻軌資源提供支撐。無(wú)線電頻率（干擾）國(guó)際協(xié)調(diào)作為一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的涉外工作，需要建立完善的符合國(guó)際電信聯(lián)盟組織法、國(guó)際電信聯(lián)盟公約、無(wú)線電規(guī)則等國(guó)際法律法規(guī)要求的法律支撐體系。

1" "俄羅斯無(wú)線電頻率分配國(guó)際保護(hù)概況

《俄聯(lián)邦開(kāi)展無(wú)線電頻率/頻道分配（指配）國(guó)際法保護(hù)的工作規(guī)則》[1]（簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）由2014年11月14日俄羅斯聯(lián)邦政府第1194號(hào)法令批準(zhǔn)，并分別于2017年和2018年進(jìn)行了兩次修訂。該《規(guī)則》作為俄羅斯聯(lián)邦開(kāi)展無(wú)線電頻率或頻道分配（指配）國(guó)際保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)，規(guī)定了在俄聯(lián)邦開(kāi)展各類無(wú)線電業(yè)務(wù)的設(shè)備頻率分配以及對(duì)地靜止軌道衛(wèi)星軌位指配的國(guó)際保護(hù)實(shí)施程序。

《規(guī)則》作為政府層面決議具有指導(dǎo)性、方向性、基調(diào)性，其中第13、21、31、33、43、45及48條中要求俄聯(lián)邦原通信部（現(xiàn)俄聯(lián)邦數(shù)字通信與大眾傳媒部）進(jìn)一步出臺(tái)系列工作程序辦法。俄聯(lián)邦原通信部于2015年第40515號(hào)法令批準(zhǔn)通過(guò)了《關(guān)于組織對(duì)無(wú)線電頻率或無(wú)線電頻道的分配（指配）開(kāi)展國(guó)際法律保護(hù)工作的組織條例》[2]（簡(jiǎn)稱《條例》），該條例規(guī)定了對(duì)俄聯(lián)邦各類無(wú)線電業(yè)務(wù)的無(wú)線電設(shè)備頻率/頻道的分配（指配）以及地球靜止軌道衛(wèi)星軌位或其他軌道上的衛(wèi)星特性（以下簡(jiǎn)稱頻率分配）進(jìn)行國(guó)際法律保護(hù)的工作組織程序，具體包括：

（1）參與負(fù)責(zé)無(wú)線電頻譜分配和使用管理相關(guān)國(guó)際組織（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際組織）的工作組織程序。

在國(guó)際電信聯(lián)盟中為各類無(wú)線電業(yè)務(wù)設(shè)備所需頻率開(kāi)展申請(qǐng)、協(xié)調(diào)和登記以及為各類無(wú)線電業(yè)務(wù)所需設(shè)備頻率與外國(guó)通信管理部門開(kāi)展頻率分配協(xié)調(diào)的工作組織辦法，即：

①與外國(guó)通信管理部門、國(guó)際電信聯(lián)盟以及代表政府間衛(wèi)星組織（以下簡(jiǎn)稱政府間衛(wèi)星組織）的通信管理部門就各類無(wú)線電業(yè)務(wù)設(shè)備頻率分配的申請(qǐng)、協(xié)調(diào)和登記進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作程序。

②俄羅斯聯(lián)邦通信管理局（以下簡(jiǎn)稱“俄羅斯通信局”）代表團(tuán)的組建程序，俄聯(lián)邦通信管理局代表團(tuán)用于與外國(guó)通信管理局或政府間衛(wèi)星組織之間就不同無(wú)線電業(yè)務(wù)設(shè)備頻率分配進(jìn)行協(xié)調(diào)談判的技術(shù)方案的批準(zhǔn)程序。

③關(guān)于空間系統(tǒng)無(wú)線電設(shè)備頻率分配協(xié)調(diào)的技術(shù)專家級(jí)會(huì)議的協(xié)調(diào)程序。

④俄羅斯通信管理局與外國(guó)通信管理局或政府間衛(wèi)星組織之間就各類無(wú)線電業(yè)務(wù)設(shè)備頻率分配的協(xié)調(diào)談判程序，包括計(jì)劃外談判。

此外，為避免《規(guī)則》的使用出現(xiàn)歧義，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯自身的無(wú)線電頻率分配展開(kāi)保護(hù)，其中對(duì)適用范圍進(jìn)行了確定，具體為俄羅斯聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)、國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)、無(wú)線電服務(wù)處，以及在俄聯(lián)邦法律管轄范圍內(nèi)訂購(gòu)、研發(fā)和（或）使用或計(jì)劃使用無(wú)線電設(shè)備的法人實(shí)體或個(gè)人，其中包括在開(kāi)展科研、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)以及試驗(yàn)中正在使用或計(jì)劃使用的無(wú)線電設(shè)備。該《規(guī)則》特別強(qiáng)調(diào)不適用于安裝在外國(guó)外交（領(lǐng)事）機(jī)構(gòu)中的設(shè)備，或到訪俄羅斯外國(guó)代表團(tuán)的臨時(shí)通信設(shè)備，以及俄羅斯通信管理部門代表外國(guó)通信管理局行事的情況。

2" "俄羅斯無(wú)線電頻率分配國(guó)際保護(hù)的法律基礎(chǔ)

《俄聯(lián)邦通信法》為俄羅斯聯(lián)邦開(kāi)展無(wú)線電頻率/頻道分配（指配）國(guó)際保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)，《俄聯(lián)邦通信法》[3]為俄聯(lián)邦境內(nèi)或受俄聯(lián)邦管轄范圍內(nèi)的通信領(lǐng)域活動(dòng)奠定法律基礎(chǔ)，其中包括對(duì)國(guó)有資源——無(wú)線電頻率資源（包括軌道頻率）和通信網(wǎng)碼號(hào)資源的集中管理。此外，無(wú)線電頻譜使用國(guó)際分配和監(jiān)管領(lǐng)域的國(guó)家政策、無(wú)線電頻譜使用相關(guān)國(guó)際監(jiān)管規(guī)范和規(guī)則同樣作為俄羅斯開(kāi)展無(wú)線電頻率/頻道分配（指配）國(guó)際保護(hù)的重要依據(jù)。該項(xiàng)工作的開(kāi)展同時(shí)還基于無(wú)線電頻譜使用互惠原則和對(duì)無(wú)線電技術(shù)發(fā)展前景的進(jìn)行科學(xué)分析。

《俄聯(lián)邦通信法》中關(guān)涉國(guó)際合作的有第69條第3款和第70條第4款，其中第69條第3款是對(duì)俄羅斯聯(lián)邦在通信領(lǐng)域國(guó)際合作的具體規(guī)定，要求由俄羅斯聯(lián)邦政府制定聯(lián)邦無(wú)線電頻率或頻道分配（指配）的國(guó)際保護(hù)程序，包括在國(guó)際電信聯(lián)盟申報(bào)、協(xié)調(diào)和登記無(wú)線電頻率或頻道以及地球靜止軌道衛(wèi)星軌位等工作。正是根據(jù)該條款規(guī)定制訂了《俄聯(lián)邦開(kāi)展無(wú)線電頻率/頻道分配（指配）國(guó)際法保護(hù)的工作規(guī)則》，其中具體規(guī)定了三方面內(nèi)容，一是無(wú)線電頻譜使用的國(guó)際分配和使用監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)工作；二是無(wú)線電設(shè)備頻率分配的申請(qǐng)、協(xié)調(diào)及登記；三是為俄羅斯聯(lián)邦無(wú)線電設(shè)備頻率分配的國(guó)際保護(hù)工作提供科學(xué)和方法支持的程序。第70條第4款關(guān)于國(guó)際通信領(lǐng)域活動(dòng)監(jiān)管，要求由俄羅斯聯(lián)邦政府制定在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)使用外國(guó)管轄的衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的程序。

此外，《俄聯(lián)邦通信法》在第69條第1款中明確規(guī)定了俄羅斯聯(lián)邦開(kāi)展國(guó)際合作的依據(jù)原則以及俄聯(lián)邦通信管理局的責(zé)任義務(wù)，具體如下“俄羅斯聯(lián)邦在通信領(lǐng)域的國(guó)際合作應(yīng)遵循公認(rèn)的國(guó)際法規(guī)則以及俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際條約。在電信和郵政領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)中，通信領(lǐng)域的聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)作為俄羅斯聯(lián)邦的通信管理機(jī)構(gòu)。俄羅斯聯(lián)邦通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)代表和維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦在電信和郵政通信領(lǐng)域的利益，與外國(guó)的通信管理局、政府間和國(guó)際非政府通信組織進(jìn)行互動(dòng)，協(xié)調(diào)俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦公民和俄羅斯組織在通信領(lǐng)域開(kāi)展的國(guó)際合作，確保履行俄羅斯聯(lián)邦在通信領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)。”

3" "俄羅斯無(wú)線電頻率分配國(guó)際保護(hù)法律制定特征

通過(guò)分析俄羅斯無(wú)線電頻譜資源國(guó)際保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定制定，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)突出特征。

一是國(guó)際法框架下的合法性保障。俄羅斯嚴(yán)格依據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的《無(wú)線電規(guī)則》和相關(guān)國(guó)際條約，確保無(wú)線電頻譜的分配和使用具有國(guó)際合法性。通過(guò)提交頻率申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、登記，俄羅斯在國(guó)際層面為其無(wú)線電設(shè)備和頻率分配爭(zhēng)取法律保護(hù)，這有助于避免頻譜資源的國(guó)際沖突和干擾。

二是科學(xué)分析和技術(shù)支持。在制定無(wú)線電頻譜相關(guān)政策時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦通信管理局與國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)通過(guò)科學(xué)分析和技術(shù)研究，評(píng)估無(wú)線電技術(shù)的發(fā)展前景。這確保了無(wú)線電頻譜的合理規(guī)劃與分配，不僅有助于滿足現(xiàn)有需求，還為未來(lái)的技術(shù)發(fā)展提供支持。

三是協(xié)作機(jī)制與組織協(xié)調(diào)。俄羅斯通過(guò)成立專門的籌備工作組，協(xié)調(diào)多個(gè)聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)、科研組織及國(guó)際組織參與，確保無(wú)線電頻譜的分配與保護(hù)工作有條不紊地進(jìn)行。國(guó)際談判、協(xié)議簽署等活動(dòng)都在嚴(yán)格的協(xié)調(diào)和計(jì)劃框架內(nèi)展開(kāi)，確保國(guó)家利益的最大化。

四是雙邊與多邊合作。俄羅斯積極參與與其他國(guó)家通信管理部門、國(guó)際電信聯(lián)盟以及政府間衛(wèi)星組織的雙邊或多邊談判，通過(guò)國(guó)際合作解決無(wú)線電頻譜分配與使用中的沖突。這種合作機(jī)制不僅保障了俄羅斯頻譜資源的國(guó)際保護(hù)，還為國(guó)際頻譜管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五是嚴(yán)格的法律程序和國(guó)際提交流程。俄羅斯在國(guó)際電信聯(lián)盟申請(qǐng)頻譜的法律程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，涵蓋了頻率分配、協(xié)調(diào)和登記的各個(gè)階段。從向國(guó)際電信聯(lián)盟提交申請(qǐng)到最終登記的每個(gè)環(huán)節(jié)，都有嚴(yán)格的法律程序和時(shí)間表。在處理外國(guó)頻率協(xié)調(diào)請(qǐng)求時(shí)，俄羅斯的無(wú)線電頻率局對(duì)每個(gè)申請(qǐng)進(jìn)行詳細(xì)審查，確保外國(guó)頻率的使用不會(huì)干擾俄羅斯國(guó)內(nèi)的頻譜分配。這種嚴(yán)格的法律程序保證了俄羅斯頻譜資源的長(zhǎng)期保護(hù)。

六是國(guó)家安全與商業(yè)利益的平衡。俄羅斯在制定無(wú)線電頻譜相關(guān)法律時(shí)，注重平衡國(guó)家安全與商業(yè)需求，尤其在涉及國(guó)防和執(zhí)法部門的頻譜使用時(shí)，采取了更為嚴(yán)格的保護(hù)措施。例如，國(guó)防部和聯(lián)邦安全局在涉及敏感頻段時(shí)有獨(dú)立的頻率分配權(quán)，而這些頻段的國(guó)際申請(qǐng)、協(xié)調(diào)和登記必須通過(guò)國(guó)防部和安全局的評(píng)估后方能進(jìn)行，從而確保了國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

4" "結(jié)束語(yǔ)

據(jù)已有資料可知，俄羅斯建立了一套自上而下、權(quán)責(zé)明確，可操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的涉外管理法律規(guī)范，形成了包括聯(lián)邦國(guó)防部、聯(lián)邦警衛(wèi)局、衛(wèi)星國(guó)企及相關(guān)組織間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)無(wú)線電管理領(lǐng)域的涉外協(xié)調(diào)合作流程進(jìn)行了全面梳理和規(guī)定，但同時(shí)也存在缺陷與不足，如在具體的程序辦法中未及時(shí)跟進(jìn)部門變更情況。俄羅斯聯(lián)邦《通信法》從國(guó)家層面對(duì)俄聯(lián)邦在通信領(lǐng)域的國(guó)際合作做出了綱領(lǐng)性規(guī)定，并責(zé)成聯(lián)邦政府制定無(wú)線電頻率或頻道分配（指配）的國(guó)際保護(hù)程序。俄聯(lián)邦數(shù)字通信部根據(jù)政府令制定了《關(guān)于組織開(kāi)展無(wú)線電頻率或頻道分配（指配）國(guó)際法保護(hù)工作的組織條例》，并針對(duì)具體協(xié)調(diào)工作制定了參與國(guó)際組織的工作程序、代表團(tuán)組建程序、技術(shù)任務(wù)書(shū)的審議辦法、空間系統(tǒng)技術(shù)專家級(jí)會(huì)議的協(xié)調(diào)程序、頻率協(xié)調(diào)談判組織程序等多個(gè)配套實(shí)施辦法。

國(guó)家安全法治體系是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要保障，因此，提升涉外無(wú)線電管理的制度性、流程性、規(guī)范性不僅是對(duì)涉外領(lǐng)域立法的完善，更是對(duì)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善，關(guān)系到無(wú)線電管理的現(xiàn)代化能力建設(shè)，需要引起我們的高度重視。■

參考文獻(xiàn)

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[3] 俄羅斯聯(lián)邦法. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ[EB]. http：//www.kremlin.ru/acts/bank/19708[2023/12/1]

作者簡(jiǎn)介：卞慧君（1992—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，中級(jí)翻譯，碩士研究生，研究方向?yàn)闊o(wú)線電頻譜政策、俄羅斯無(wú)線電管理政策。

吳文博（1994—），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，工程師，碩士研究生，研究方向無(wú)線電管理與技術(shù)。

楊士坤（1984—），女，漢族，河北保定人，工程師、中級(jí)記者，碩士研究生，研究方向?yàn)闊o(wú)線電新聞宣傳。