回歸祖國25周年，“一國兩制”讓澳門實現跨越式發展

2024年12月20日，在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上，習近平總書記發表重要講話指出，澳門回歸祖國25年來，“一國兩制”制度體系不斷完善，國家主權、安全、發展利益得到有效維護；經濟社會發展實現歷史性躍升，居民獲得感、幸福感、安全感大幅增強；對外合作持續擴大，“一中心、一平臺、一基地”作用日益彰顯。

回歸祖國25年來，澳門經濟飛速發展，同時建立了覆蓋生命全周期、生活各領域的民生保障體系，醫療、教育、住房等領域保障水平得到了突飛猛進的提升，向世人證明了“一國兩制”的顯著制度優勢和強大生命力。

33.3平方公里的發展奇跡

從1999年的21.45平方公里到2024年的33.3平方公里，盡管通過填海造陸實現大幅擴容，澳門的陸地面積仍不足一個浦東機場大。然而，過去25年，澳門在這33.3平方公里上締造了跨越式發展的奇跡，向世界展示了澳門特色的“一國兩制”成功實踐。

“回歸后的25年，是澳門歷史上發展速度最快、質量最高、居民獲得感和幸福感最強的時期。”澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠表示。

回歸前，澳門經濟連續4年負增長，失業率超過6%，就業人口月工作收入中位數不足5000澳門元。2023年，澳門就業人口月工作收入中位數提升至1.75萬澳門元，總體失業率多年保持在2%以下。

2019年，澳門GDP一度達到4445億澳門元，20年間年均增長率11%，人均GDP 9.2萬美元，超越美國、日本等主要發達國家。

“回歸前，澳門經濟規模很小，市容看起來特別老舊，當時的經濟就像18世紀末的歐洲，很多產業都是被壟斷的。”澳門大學澳門研究中心主任林玉鳳回憶道。

在中央政府的支持下，澳門特別行政區政府提出“固本培元、穩健發展”的施政方針，明確了“以旅游博彩業為龍頭，以服務業為主體，帶動其他行業協調發展”。2002年，澳門對博彩業進行改革，正式引入競爭機制，打破了長達40年的壟斷，為澳門經濟注入了新的動力，而在第二年，澳門迎來了前所未有的發展機遇。

2003年，內地居民赴澳“個人游”開放，為澳門帶來大量客流，推動澳門旅游服務業蓬勃發展。2003年10月17日，《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）簽訂，澳門等來了與祖國“同呼吸、共發展”的歷史機遇。CEPA及一系列補充協議是符合世界貿易組織規則的高水平自由貿易協議，簽訂后，雙方貨物貿易、服務貿易、投資及經濟技術等領域的合作與交流不斷深化，澳門得以充分發揮背靠祖國、面向世界的優勢，是“一國兩制”在澳門的成功實踐。

據澳門特區經濟及科技發展局統計，從2004年1月1日CEPA正式實施到2023年9月，澳門企業利用CEPA零關稅優惠政策出口至內地的貨值達14億澳門元，累計節省超過9000萬澳門元關稅；發出876張“澳門服務提供者證明書”，協助金融、醫療、法律、旅游、社會服務等多個領域的企業及專業人士到內地拓展業務。

2018年，港珠澳大橋建成通車，成為澳門連接內地與香港，暢通人流、物流的重要通道，為澳門經濟發展注入強勁動力。根據拱北海關對外公布的數據，截至2024年11月，內地經港珠澳大橋珠海公路口岸對澳門地區進出口總值累計已突破635億元。

2019年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，“一國兩制”下的澳門發展進入新時期，越來越多的澳門人來到內地干事創業，以更加積極、更加主動的姿態融入大灣區，融入國家發展大格局。

成為一座橋

青年律師黃景禧是土生土長的澳門人，2019年，他所在的澳門律所與來自珠海和香港的兩家律所在橫琴成立了三地聯營律所。

頻繁來往于內地和澳門之間，黃景禧也慢慢了解到內地最新的發展成果。他告訴《中國報道》記者：“雖然路通了、橋通了，但大灣區最復雜的還是三地不同的法律制度、政治文化和辦事邏輯，需要我們法律人更主動地融入，推動三地的制度銜接、規則銜接。如果不親自走進去，去體驗內地的生活、工作，體驗內地不同的制度，很難了解日新月異的橫琴變化。”

抱著這樣的想法，黃景禧推動成立了澳門法律交流協進會并擔任會長，在內地及澳門組織了一系列交流活動，積極參與粵港澳大灣區制度建設和澳門特色的“一國兩制”實踐，主動協助澳門法律工作者及各界專業工作者融入國家發展大局。

2020年8月11日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過決定，授權國務院在廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶開展試點工作，符合條件的港澳律師通過粵港澳大灣區律師執業考試，取得內地執業資質的，可以從事一定范圍內的內地法律事務。黃景禧和父親、姐姐一起報名了考試，成為第一批取得大灣區律師資格的澳門律師。

“澳門和內地的深度融合應該是你中有我、我中有你的，但并不是‘1+1=2’，而是‘1+1gt;2’。”林玉鳳表示，“不是簡單地相加，而是要讓融合帶來增量，讓每個人手中的‘蛋糕’都變大，這就是我的期盼。如今，內地與澳門間已經有很好的硬件基礎和制度基礎，有便捷的通關和各類稅收減免政策，人員流動也相對簡單，所以接下來我們要考慮的就是如何實現‘1+1gt;2’。”

“從小生活在多元文化的環境中，澳門人的跨文化溝通能力是很強的。澳門是一個獨立關稅區，擁有自己的貨幣，我們對外交往的制度優勢和便利沒有丟失。”林玉鳳向記者闡述了澳門的優勢，她還提到了澳門最特別的一點，“澳門很小，是兩岸之間最小的那個點。正因為澳門很小，所以我們很善于傾聽，非常了解不同地方的優點和缺點。聲音往往從強的地方流動到弱的地方，所以最弱的地方，其實也是接收資訊最多的地方，這讓澳門更了解不同群體的需求。”

“澳門可以扮演好橋梁的角色。”林玉鳳認為，“一家內地的小企業想把產品輸送到國際市場，可能沒有足夠的能力去聘請相應的國際化人才，但來澳門可以很容易地找到一個合作伙伴幫助他們做好方案，特別是面向葡語國家。”

在中央授權和支持下，澳門與120多個國家和地區建立了穩定的經貿文化關系，獲得147個國家和地區免簽證或落地簽證待遇，參加國際組織和機構190多個。

橫琴粵澳深度合作區——大灣區互聯互通新典范

2009年12月20日，澳門回歸10周年當天，澳門大學橫琴校區在橫琴島上奠基。15年后，橫琴面貌發生了天翻地覆的改變。

2020年10月14日，習近平總書記強調要“加快橫琴粵澳深度合作區建設”。2021年9月5日，中共中央、國務院正式公布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，明確橫琴粵澳深度合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”（橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”）之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。橫琴粵澳深度合作區由粵澳雙方共商共建共管共享，隨著發展空間大幅擴展，澳門如虎添翼。

圍繞“促進澳門經濟適度多元發展”，國家賦予合作區“促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富‘一國兩制’實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地”四大核心戰略定位。合作區著力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，聚焦發展科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融產業，對符合條件的產業企業按15%的稅率征收企業所得稅，對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。

琴澳兩地互聯互通水平的持續提升是“一國兩制”在澳門再一次的成功實踐，對優化營商環境、促進區域經濟合作具有重要意義。

橫琴口岸實行“合作查驗，一次放行”的通關模式，僅需一次查驗，最快20秒即可過關，省去了先出境再入境的繁瑣環節。琴澳兩地基礎設施“硬聯通”、體制機制“軟聯通”不斷推進，往來兩地越發便捷暢通，越來越多居民享受到“絲滑”的雙城生活。

在橫琴的“澳門新街坊”，有500多戶澳門家庭在這里居住、生活。作為粵澳兩地攜手合作建設的首個面向澳門居民的綜合民生工程，“澳門新街坊”集居住、教育、養老、醫療等功能于一體，已售出超1300戶。“澳門新街坊”衛生站是在橫琴粵澳深度合作區設立的首個由澳門衛生局運營和管理的醫療衛生服務場所，采用澳門衛生局的醫療資訊系統，所有病歷資料均可通過電子健康記錄平臺實現醫療資訊共享，并可根據患者治療需要將其轉介至橫琴或澳門相關醫院，成為琴澳深度合作的新典范。

如今，橫琴粵澳深度合作區已吸引超1.6萬名澳門居民生活居住，6521家澳資企業落戶。

2024年12月2日，澳門輕軌橫琴線正式開通，從蓮花站上車，澳門居民2分鐘即可到達橫琴口岸，在橫琴口岸快速換乘廣珠城軌延長線，從內地過關抵澳的旅客也可以乘坐橫琴線，通過蓮花站換乘氹仔線前往澳門各處，澳門將進一步融入粵港澳大灣區“一小時生活圈”。

經濟適度多元發展，擺脫單一產業依賴

2023年11月，澳門特區政府公布《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024—2028年）》。這是澳門歷史上首個全面系統的產業發展規劃，圍繞“一中心、一平臺、一基地”建設目標，正式確定了“1+4”經濟適度多元發展策略，多管齊下，推動重點產業板塊快速發展。其中，“1”是按照建設世界旅游休閑中心的目標要求，促進旅游休閑多元發展，做優做精做強綜合旅游休閑業；“4”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重。

過去，澳門發展對博彩業依賴性很強，經濟發展需要從“一業獨大”轉向“多元并舉”，一直是澳門社會面臨的問題，也成為近幾年澳門社會各界的共識。

“澳門加快經濟適度多元發展，不僅提升自身經濟實力和競爭力，更可在服務國家戰略及國家高水平對外開放中發揮出更大作用。”澳門城市大學副校長葉桂平表示。

近年來，在中央堅強領導下，澳門特區政府系統修訂完善相關法律法規，規范博彩業依法健康有序發展。如今，非博彩行業占澳門GDP比重已經超過六成，經濟適度多元發展工作初見成效。

抓住會展市場、演出市場復蘇的機會，2023年，澳門特區政府及民間企業舉辦的大型演出超過2000項，各項藝文活動總共超過一萬場次，參與人次接近2000萬，產生約11億澳門元票房的經濟價值；在澳門舉辦的會展活動1000余項，澳琴經貿部門聯合推出“澳琴·會展”品牌標志，以“一會展兩地”的形式舉辦14項會展活動。2024年9月26日在泰國曼谷舉行的TTG Travel Awards 2024頒獎典禮上，澳門連續兩年獲得“最佳會議商務城市”獎項。

“來澳門的旅客可以不是為了賭場而來。以后大家說到度假、休閑，就想到來澳門看一場表演、吃一頓葡國菜，我們的餐飲和演出行業就能慢慢發展起來，這對澳門經濟和居民就業來說都是好事。”林玉鳳講道。