定調2025，九項重點任務指明方向

中央經濟工作會議2024年12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發表重要講話，總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作，為中國經濟高質量發展把舵定向。

直視問題 求真務實

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是面對外部壓力加大、內部困難增多等復雜嚴峻形勢的一年。從公布的會議通稿看，此次中央經濟工作會議是一次求真務實的會議。“扎實、堅實、實效、實績、夯實、走實、抓實、求真務實……”從公布的會議通稿看，一個“實”字，貫穿其中。

會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。

正如習近平總書記在2024年12月6日舉行的黨外人士座談會上所言，“當前，我國發展面臨許多不確定性和挑戰，必須高度重視，切實加以解決。”

直視問題是切實加以解決問題的第一步。此次會議正視需求端的問題以及產業的結構問題，經濟界普遍對此給予積極評價：從通稿中可以看出，中央決策層對于當前經濟基本面問題的認識，在多個維度上更加直觀。

其一，從在總量層面的維度看，會議指出在過去一年內我國面臨著“外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢”，較以往會議“回升向好”的表述有了明顯變化。這一對局面表述的改變首現于2024年9月26日召開的分析研究當前經濟形勢和經濟工作的中共中央政治局會議。此次會議在認可我國經濟的基本面及市場廣闊、經濟韌性強、潛力大等有利條件的同時，也深刻指出，當前經濟運行出現一些新的情況和問題。要全面客觀冷靜看待當前經濟形勢，正視困難、堅定信心，切實增強做好經濟工作的責任感和緊迫感。也正是在這次會議結束后，中央開啟了一系列旨在刺激經濟的政策。可以說，此次中央經濟工作會議的表述，延續了對當前經濟問題的正視。

其二，從產業結構的維度看，此次會議對于當前問題的認知也發生了變化。在經濟形勢的分析中，會議通稿有一處明顯變化，即指出當前困難在于“國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力”，刪去了過于常提的“部分行業產能過剩”的說法。在過去幾年的提法中，這是對住戶消費、企業經營等居民部門面臨壓力最為強調的一次。而不再強調部分行業產能過剩則意味著，此次會議對需求端的重視程度大幅提升。

其三，從更微觀一層的維度看，對居民增收減負、企業經營壓力的政策定位也從此前擴內需的附屬方向被抬升到了更加高的定位。從2024年7月的中共中央政治局會議開始，就開始提示要增加居民收入，2024年9月26日的中共中央政治局會議對此表述為“促進中低收入群體增收，提升消費結構”，而此次中央經濟工作會議則指出“推動中低收入群體增收減負”。

中國經濟長期向好條件和趨勢沒有變

困難挑戰年年有，但我們從來都是在風雨洗禮中發展、在歷經考驗中壯大的。此次中央經濟工作會議所指出的前進中的問題，都能夠在發展中得到解決。

中央財辦有關負責同志對媒體表示，盡管當前我國經濟運行面臨不少困難和挑戰，但我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

基礎穩，主要是經濟發展的底盤穩。我國是超大規模經濟體，擁有巨大的經濟體量、市場容量和產業配套能力，內部經濟和外向經濟可實現良性互動的雙循環，這是我國經濟行穩致遠的重要保證。優勢多，主要是我國既有大國經濟共有的規模優勢、市場優勢、人才優勢、創新優勢，還有黨的領導和社會主義市場經濟體制的獨特制度優勢，決定了我國經濟具有較強綜合國力和國際競爭力的優勢所在。韌性強，主要是我國企業產業體系完備，經營主體類型多樣，適應環境變化的能力強。我國居民儲蓄率高、適應經濟波動的能力也較強。這是我國擁有強大抗風險能力的根源所在。潛能大，主要是我國仍是發展中國家，發展不平衡、不充分，這是我國擁有更大發展空間的潛力和動力所在。

事實也證明，2024年的成績還是令人鼓舞的。特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。

中央財辦有關負責同志表示，從目前經濟運行情況看，預計全年經濟增長5%左右，我國仍是世界經濟增長的重要引擎。新質生產力穩步發展，以集成電路、人工智能、量子技術等為代表的科技創新取得重要進展，傳統產業智能化改造和數字化轉型持續推進，綠色低碳轉型步伐加快。改革開放持續深化，延遲退休年齡、構建全國統一大市場等重大改革舉措正在加快推出。高質量共建“一帶一路”扎實推進，高水平對外開放取得積極成效。重點領域風險化解有序有效。多措并舉促進房地產市場止跌回穩，2024年10月和11月全國商品房成交量連續兩個月同比、環比正增長；積極化解地方政府債務風險，穩妥推進地方中小金融機構改革化險。民生保障扎實有力，就業保持穩定，脫貧攻堅成果得到鞏固。

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀2024年12月14日在中國國際經濟交流中心舉行的2024—2025中國經濟年會上表示，經濟社會發展主要預期目標即將順利實現，預計2024年我國經濟增長5%左右，對全球經濟增長的貢獻接近30%。就業、物價保持穩定，國際收支基本平衡，國家外匯儲備保持在3.2萬億美元以上。

九項重點任務指明方向

面對當前復雜變局，“穩”是此次中央經濟工作會議的主基調。此次會議要求，2025年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合。

會議確定，2025年要抓好九項重點任務。一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求；二是以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系；三是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效；四是擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資；五是有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線；六是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展；七是加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力；八是協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型；九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

會議指出，2025年要保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。會議還要求實施更加積極的財政政策、實施適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”。

財政政策和貨幣政策是宏觀調控的兩大政策工具。會議通稿發布后，“更加積極的財政政策”這一全新表述，以及連續實施14年的“穩健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”，尤其引發各界的關注。

中央財辦有關負責同志對媒體表示，2025年是首次實施“更加積極的財政政策”，在政策力度上將提高財政赤字率，增加發行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經濟增長形成強有力拉動。在政策著力點上將優化財政支出結構，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，用好轉移支付政策，兜牢基層“三保”底線。同時，推進財稅體制改革，在零基預算改革、部分品目消費稅征收環節后移等方面爭取新突破。

另一個值得注意的是，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”被放在了重點任務中的首位，這吹響了全方位擴內需的號角。

中央財辦有關負責同志對媒體表示，2025年將實施提振消費專項行動，重點是把促消費和惠民生緊密結合起來。一方面，要在增強消費能力、提升消費意愿上下功夫。2025年將通過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動居民收入穩定增長。比如，促進重點群體就業；完善勞動者工資正常增長機制，加快構建以技能為導向的薪酬分配制度；適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，制定促進生育政策，以及著力穩住樓市股市等，多渠道增加居民收入。同時，持續優化促消費政策、完善相關制度、改善消費環境。社會普遍反映，2024年“兩新”政策效果很好。2025年將加力擴圍，安排更多資金，把更多消費品納入支持范圍，優化補貼發放流程。

另一方面，要在適應消費結構變化、增強供需適配性上做文章。要加快完善相關支持政策，鼓勵各類經營主體提供多元化服務，著力滿足居民在健康、養老、托幼、家政等方面的消費需求。要大力培育文化、旅游、體育、演出、數字等新型消費。要積極開發更加多樣化的消費場景，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。要充分運用虛擬現實、人工智能等新技術，繼續大力培育具有創新、跨界等特點的新型融合消費業態。

上海財經大學校長劉元春認為，這一次政策排序發生變化，是根據我們當下宏觀經濟形勢主要矛盾的變化來進行的，我們現在的主要矛盾是總需求不足，整個國民經濟循環不暢，這就決定了我們要提振消費、提高投資效益，全面擴大內需。

五個“必須統籌”為2025年經濟工作提供根本遵循

此次中央經濟工作會議提出，黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。

會議還提出，“必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”“必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環”“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力”“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率”“必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。”

“根本保證”和五個“必須統籌”為做好2025年經濟工作提供了根本遵循。國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖認為，這些規律性認識，既是應對當前困難挑戰、鞏固經濟回升向好態勢的重要著力點，也是促進經濟結構轉型升級、推動高質量發展的科學方法論。

中國財政科學研究院研究員石英華認為，針對2025年較為復雜的國內外形勢，會議釋放了宏觀政策將更加積極有為的信號，有利于進一步堅定各方發展信心，穩定市場預期，積極主動應對困難挑戰，有助于確保高質量完成“十四五”規劃目標任務、為實現“十五五”良好開局打牢基礎。會議圍繞財政赤字、財政支出、超長期特別國債、專項債等多種政策工具作出積極部署，惠當前也利長遠。通過實施更加積極、更加給力的財政政策，將進一步加大逆周期調節力度，積極對沖外部不確定性，為2025年經濟穩定增長、持續向好提供支撐。

南方科技大學副校長金李認為，深化對經濟工作的規律性認識，科學分析當前經濟形勢，有助于我們采取更加有效舉措，有力破解發展難題，穩定發展預期，提振社會信心，充分調動各方面積極性，凝聚推動高質量發展的合力。